各镇人民政府，区直有关单位：
《渌口区帮扶项目资产动态监测管理实施办法》和《渌口区帮扶项目资产处置实施办法》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
株洲市渌口区人民政府办公室
2025年10月27日
渌口区帮扶项目资产动态监测管理实施办法
为规范加强帮扶项目资产动态监测管理，及时掌握资产管护运营状态，提前发现处置各类风险，确保经营性资产保值增效、公益性资产持续发挥作用，根据帮扶项目资产管理相关政策要求，结合我区实际，制定本办法。
第一章 监测对象
第一条 帮扶项目资产动态监测对象是指已经确权为国有资产和集体资产的帮扶项目资产。国有资产和集体资产按照功能属性分为经营性资产和公益性资产。
第二条 经营性资产主要是指具有经营性质的产业、就业类项目固定资产及权益性资产等，包括但不限于农林牧渔业产业基地、受益周期超过一年的生物性资产、生产加工设施、经营性旅游服务设施、经营性电商服务设施、经营性基础设施、集中光伏电站以及资产收益类项目形成的权益性资产（股权资产、债权资产）等。
第三条 公益性资产主要是指公益性基础设施、公共服务类固定资产等，包括但不限于道路交通、农田水利、饮水安全、教育、文化、体育、卫生、电力及网络通信等方面的公益性基础设施。
第二章 监测主体
第四条 各行业部门、镇人民政府、农村集体经济组织、资产经营主体各司其职、相互配合，共同做好帮扶项目资产动态、监测管理。
第五条 各行业部门严格按照“谁主管、谁负责”的原则，做好确权到本部门的帮扶项目资产动态监测，支持镇解决报送的重大预警风险问题，建立帮扶项目资产动态监测台账，定期将动态监测情况反馈区农业农村局，督促指导镇、农村集体经济组织做好帮扶项目资产动态监测。区农业农村局负责牵头抓总，制定帮扶项目资产管理台账，指导行业部门、镇、农村集体经济组织做好动态监测，定期汇总分析动态监测情况，重大问题及时报告区人民政府。
第六条 镇人民政府负责做好确权到本镇的帮扶项目资产动态监测，指导农村集体经济组织落实动态监测要求，及时解决农村集体经济组织报送的较大风险预警问题，重大风险预警问题及时报送行业部门，建立帮扶项目资产动态监测台账，定期将动态监测情况反馈区农业农村局。
第七条 农村集体经济组织负责做好确权到本组织的帮扶项目资产动态监测，及时解决风险预警问题，难以解决的较大、重大风险预警问题报送镇人民政府，建立帮扶项目资产动态监测台账，定期将动态监测情况反馈镇人民政府。
第八条 资产经营主体负责配合行业部门、镇、农村集体经济组织做好帮扶项目资产动态监测，及时准确提供资产运营情况。
第三章 监测内容
第九条 公益性资产主要监测资产运行状况、功能状态、安全风险等。综合监测情况将资产分为三个等级，一是资产功能完备，能够正常使用，无明显缺陷或故障，定级为“好”；二是资产功能基本完备，主要功能能正常使用，存在轻微缺陷或故障，无明显安全风险，定级为“一般”；三是资产功能不完备，基本不能正常使用，主要功能完全丧失，存在重大缺陷或故障，可能存在较大安全风险，定级为“差”。
第十条 经营性资产主要监测资产运营状况、收益及分红情况、联农带农效果、市场风险、自然灾害等。综合监测情况将资产等级分为“四级四色”。一是资产运营良好、效益稳定、分红到位、落实联农带农要求，定级为“良好”（绿色）；二是资产运营一般、效益不稳定、分红部分到位、部分落实联农带农要求，定级为“低效”（蓝色）；三是资产运营不稳定，闲置半年以上、效益差，亏损严重，分红不能按时到位，可采取措施盘活的，定级为“闲置”（黄色）；四是资产运营终止一年以上或者资产灭失，无盘活可能，不可存续的，定级为“差”（红色）。
第四章 风险预警
第十一条 帮扶项目资产按照定期监测和应急监测相结合的方式开展。定期监测是指资产权属主体每季度对帮扶项目资产开展一次全面巡查。应急监测是指在发生重大自然灾害、重大公共突发事件、重大市场风险等情况时，资产权属主体及时组织力量对帮扶项目资产开展巡查。
第十二条 资产权属主体按照资产分级分色要求，结合定期监测和应急监测情况，对资产进行分类。
第十三条 农村集体经济组织将资产分级分色情况报送乡、镇人民政府，镇人民政府对“黄色”“红色”经营性资产、“差”的公益性资产进行重点核实，连同确权到本级的帮扶项目资产分级分色情况一并报送区农业农村局。区级行业部门将确权到本单位的帮扶项目资产分级分色情况报送区农业农村局。
第五章 风险处理
第十四条 风险处理主体是资产权属单位，要主动采取切实可行的措施减轻、消除风险。农村集体经济组织确实难以解决的风险问题，及时报送镇人民政府，由镇人民政府支持解决，镇人民政府难以解决的协调区级行业部门支持解决。
第十五条 公益性资产风险按照区级主管部门管理标准规 范进行处理，经营性资产风险按照帮扶产业“四个一批”分类管 理要求进行处理。
第十六条 资产权属单位在风险处理完成后，及时更新帮扶项目资产台账，报送镇人民政府、区级行业部门、区农业农村局。
第十七条 本办法自公布之日起开始施行。
渌口区帮扶项目资产处置实施办法
为规范帮扶项目资产处置，防止资产流失，按照《关于加强扶贫项目资产管理的十条意见（暂行）》（湘扶办联〔2021〕2号）《关于加强扶贫项目资产后续管理和监督的实施意见》（湘振局联〔2021〕5号）《关于进一步强化扶贫项目资产后续管理的意见》（湘委振组办〔2022〕6号）要求，结合我区实际，制定本实施办法。
第一条 符合以下条件之一的帮扶项目资产可以进行处置：一是已超过使用年限且无法满足现实需要的资产；二是因自然灾害、政策调整等不可抗力造成损毁、灭失的资产；三是经充分研究论证长期闲置确实无法盘活的资产；四是经充分研究论证确需淘汰或者无法维修、无维修价值需报废的资产；五是盘亏、呆账及非正常损失等会计上需要处理的资产；六是农村集体经济组织因合并分立、登记事项变动等原因发生的产权或者使用权转移的资产；七是依照有关规定需要进行资产处置的其他情形。
第二条 经资产权属主体充分论证确需处置的，严格按照国有资产、集体资产管理有关政策法规，依法依规按程序履行相应审批手续予以处置。任何单位和个人不得随意处置帮扶项目资产。
第三条 确权到农村集体经济组织的帮扶项目资产，按照资产原值实行分级处置。
（一）单项资产原值在10万元（含10万元）以下的，由农村集体经济组织采取“四议两公开”程序进行处置，处置结果报镇人民政府审核、区主管部门备案。
（二）单项资产原值在10万元至30万元（含30万元）的，按照“农村集体经济组织申请、镇人民政府审批、区主管部门备案”程序进行处置。
（三）单项资产原值在30万元至100万元（含100万元）的，按照“农村集体经济组织申请、镇人民政府审核、区主管部门审批”程序进行处置。
（四）单项资产原值在100万元以上的，按照“农村集体经济组织申请、镇人民政府审核、区主管部门复核、区人民政府审批”程序进行处置。
第四条 确权到镇和行业部门的帮扶项目资产，属于国有资产的，按国有资产管理办法有关规定处置。属于集体资产的，确权到镇的由所在镇党政联席会议研究，按照“镇人民政府申请、区主管部门审核、区人民政府审批”程序进行处置；确权到行业部门的，由部门党组会议研究，未设党组的由班子会议研究，按照“行业部门申请、区人民政府审批”程序进行处置。
第五条 帮扶项目资产处置严格履行公告公示程序，接受群众和社会监督，公告公示时间不少于10天。属农村集体经济组织的帮扶项目资产，处置结果由镇、村及时进行公示；属镇和行业部门的帮扶项目资产，处置结果由镇、行业部门及时进行公示。
第六条 帮扶项目资产处置实行“一资产一档案”管理制度，建立帮扶项目资产处置台账，确保资产处置有据可查。帮扶项目资产处置完成以后，区、镇、村三级在30天内及时更新帮扶项目资产台账和全国信息系统数据。
第七条 帮扶项目资产处置方式包括转让、划转、置换、报废、核销等。
转让：资产权属主体通过买卖对资产所有权进行有偿转移的行为。
划转：在不改变帮扶项目资产性质的前提下，以划转方式变更帮扶项目资产所有权的行为。
置换：资产权属主体与其他单位以固定资产、无形资产等为主进行的资产交换，一般不涉及货币性资产或者只涉及用于补差价的少量货币性资产。
报废：按照有关规定或者经有关部门、专家鉴定，对因技术原因确需淘汰或者无法维修、无维修价值的帮扶项目资产，或者已超过使用年限且无法满足工作需要，进行产权核销的资产处置行为。
核销：由于发生盘亏、毁损、非正常损失等原因，按照有关规定对帮扶项目资产损失进行核销的资产处置行为。
第八条 集体资产单项资产原值100万以上，以及资产价值难以确定或存在争议的，资产权属主体要委托具有资质的资产评估机构进行价值评估，根据评估结果确定资产价值。
第九条 处置收入由资产权属主体按照原资金使用方向进行使用管理，主要用于巩固拓展脱贫攻坚成果和全面实现乡村振兴。用于项目建设且形成资产的，及时纳入帮扶项目资产管理。
第十条 确权到农村集体经济组织的帮扶项目资产处置收，纳入农村集体经济组织账户，实行统一核算管理。
第十一条 本办法自公布之日起开始施行。