渌自然资党〔2025〕4号
中国共产党株洲市渌口区自然资源局党组
2024年工作总结及2025年工作计划
2024年，在市局和区委、区政府的正确领导下，渌口区自然资源局认真贯彻党的二十大精神、二十届三中全会精神和习近平总书记考察湖南重要讲话精神，切实落实行业和区委、区政府工作部署要求，聚焦年度工作目标和重点工作任务，围绕"两统一"职责，聚力高质量发展，探索创新、真抓实干，自然资源管理秩序持续向好，取得一定成效。现总结如下：
一、2024年工作回顾
2024年度，渌口区自然资源局成功获评全国自然资源系统先进集体；获省政府真抓实干督察激励，落实有关重大政策措施真抓实干成效明显，受到国务院办公厅表扬的县市区以及自然资源节约高效利用成效明显的县市区；获评全省自然资源信访工作业绩突出单位；获评全省自然资源执法查处案卷土地违法类优秀案卷；获评株洲市先进基层党组织；获评全市耕地保护工作先进单位；耕地保护、节约集约用地、规范村民建房等工作经验在省、市会议以及省级刊物上获典型推介。
（一）科学"定规划"，规划编制全面提升
1.有序推进国土空间规划编制。持续做好国土空间规划及"三区三线"划定优化工作，完成渌口区国土空间战略研究、乡村振兴专题研究、生态保护红线划定、协助基本农田调整补划等工作。整合完成全区11个片区控制性详细规划，编制完成7个镇的国土空间规划，完成11个重点村庄规划质量提升工作。完善"一张图"底图数据，将2023年国土变更调查数据、国土空间规划底图底数、城镇开发边界优化调整结果、2024年永久基本农田、地质灾害点等数据的入库工作。共召开国土空间规划委员会3次，书记专题会1次，审查规划方案18个。
2.进一步规范村民建房。组织镇村干部学习《株洲市村（居）民建房与风貌管理操作指南（试行）》，培训人数600余人次，提高村民对建房政策的知晓率；制定《株洲市渌口区关于加强切坡建房工作的指导意见》，切实减少切坡建房引发的地质灾害，保障建房安全。截至目前，审批村民建房206户，已动工165户，已完工75户，开展10次调研指导，通报3例违建情况，完成整改1例。
（二）坚守"保要素"，土地要素保障持续强化
1.全面保障重点项目用地。一是加大土地报批力度，目前已批回建设用地422亩，其中：国有土地330亩、集体土地92亩，有力保障了智能新材料产业、科学技术学院、三旺农产品加工、开明电力等项目用地。已上报省厅系统建设用地项目3个，已上报市局审批建设用地项目2个。二是科学编制2024年度渌口区国有土地供应和土地储备计划，出让土地52宗，收入19亿元，面积1629.61亩。划拨用地3宗28.46亩。初步完成南洲储备地块五、六、七等8宗地块的收储工作，合计554亩。三是加大批而未用土地消化攻坚力度，省厅下发批而未供任务基数532.67亩，已完成388.35亩，处置率72.91%，已完成省市相关任务。闲置土地全年无新增。四是高效盘活园区三类地。高效盘活了园区三类地1194.1亩，处置批而未供土地95.87亩和闲置土地246.32亩，处置率100%，处置低效用地851.91亩，处置率94.81%。
2.着力提升项目用地服务。优化《渌口区建设工程项目规划技术审查标准化建设》，提前介入规划方案，谋划用地保障，为企业提供更加务实的服务。创新用地模式，王家洲美术馆成为全省第一宗办理镇级集体土地使用权证项目。刷新报批速度，智能新材料、科学技术学院和大唐华银补征地等项目批回平均仅用129天，省厅平均办理周期260天。对全区土地储备专项债券项目进行摸排，形成数据库，按要求纳入部系统。
（三）突出"强管理"，自然资源保护扎实有效
1.全面落实耕地保护责任。2024年耕地保有量增至31.8万亩，永久基本农田27.7万亩，均超过目标任务。开展了"春苗行动"和"百日攻坚"专项行动，对耕地流出进行了整改，实现"能发现"到"及时发现"的转变，本年度将能够实现耕地净流入，加强与农业农村部门协作，合力处置"两非"问题，目前月清"三地两矿"（31-43批次）共下发耕地"非农化""非粮化"问题191个，已处置184个，处置率96.34%。"三湘护农"涉及耕保共10个任务，已全部销号。大力实施耕地补充，补充耕地"回头看"项目372.561亩未入库，已完成落实耕种并举证108.1065亩。2020年四个补充耕地旱土项目，均已完成市级以上验收。积极向上对接向下谋划，朱亭镇入围湖南省2025年第一批全域土地综合整治项目。
2.着力生态文明建设和矿政管理。一是渌口区涉及历史遗留废弃矿山图斑2个，面积1.76公顷，项目总投资约50万元，省财政厅已下达项目治理资金42.6万元，已编制《渌口区历史遗留废弃矿山生态修复工程勘察设计及预算》，计划2025年3月竣工。二是完成淦田星桥矿区挂牌出让前期工作，完成华新水泥（株洲）有限公司和湘东泉矿泉水有限公司绿色矿山年度验收。三是加强在生产矿山安全生产检查监督，做好矿山超深越界安全生产检查，防止矿山非法开采，持续深化打击"洗洞"盗采金矿等矿产资源领域专项整治工作。
3.加强汛期地灾防治。建立健全地质灾害防治机制，落实"三查"方案。组织专家培训、演练，发手册8000余份，对切坡建房隐患实施"三到户"。完成全区196个隐患点排查，竖立警示牌400余块，加快隐患点治理，完成龙潭镇西侧滑坡地灾隐患点验收，朱亭镇生田村滑坡地灾隐患点正在建设，完成渌口火草组和象石社区湖特小区隐患点治理项目前期工作。
（四）聚焦"严监管"，自然资源执法监察持续加力
1.执法监管全面覆盖。一是强化日常监管。共开展自然资源动态巡查348次，有效制止违法行为4起，查处违法案件4起，移送法院申请强制执行案件4宗。加强对在建工程项目的批后监管，确保项目按规划进行，对发现的违建行为进行了认定并将违建线索移送区城管局处理；二是全面落实专项工作。违建别墅整治成果得到巩固，未出现问题反弹现象。农村乱占耕地建房整治工作稳步推进，2024年上半年未出现新的农村乱占耕地建房问题。对市委、市政府审计图斑下发疑似问题29个，经过详细的摸排和核实，已全部举证上报。开展居民自建房合法合规性问题整治，经营性617户、非经营499户，已完成100%线上举证工作。积极参与芦淞机场改扩建项目征拆工作，完成132栋征拆房屋的合法合规性认定工作。
2.全面开展督察执法。2023年国家督察以往年度督察反馈问题整改任务39个，已整改销号36个，持续整改2个，整改率97%；省级自然资源例行督察任务整改任务42个，已整改33个，持续整改5个，整改率为90.4%。2020—2022年问题个数37个，已整改销号32个，持续整改5个，整改率100%，销号率86.49%；2023年"三地两矿"违法用地任务7个，已整改到位6个，整改率98.1%；2018—2023年自然资源部土地卫片执法存量违法问题40宗，已整改22宗，其余18宗均已立案查处。
（五）着力"优服务"，不动产登记服务持续优化
1.高效开展登记服务工作。全年共发放不动产权证9686本（含宅基地），完成登记12930件（含宅基地）；免收小微企业不动产登记费业务515笔，免收登记费13.9万元，惠及小微企业128家。化解群众身边因历史遗留问题导致的不动产"登记难"问题已累计发证9159本，其中宅基地发证8946本，历史遗留发证213本。
2.创新举措提升服务质量。一是持续推进新建商品房"交房即交证"改革，完成7个小区30栋楼共659本不动产权证书发放，实现"竣工即办证"，冷弯、宇辰两项目4天拿齐验收"四证"。二是全面推行"外国人永久居留身份证"在不动产登记中的便捷应用，实现"全省通办"首例，优化营商环境。三是引入"三方评价"机制，邀请12位"政务体验官"，将不动产登记业务办理时限缩短至2个工作日内，回复率100%，多次获赠锦旗。四是创新服务模式，通过"渌小审"直播平台讲解政策、解答疑问，使不动产登记服务更加贴近民心。
3.有序推进变更调查和确权登记。2023年度变更调查下发图斑189383个，经过套合影像及数据对比，筛出内业图斑22559个，外业图斑9974个，2023年度日常变更图斑9922个，全年耕地流出1795.09亩，耕地流入3207.20亩。认真落实省、市自然资源确权登记工作要求，有序推进开展园地、林地、草地分等定级工作，本次渌口区园地、林地、草地的定级范围为渌口区2021年度国土变更调查数据中的现状园地、现状林地和现状草地，其中园地11451.18公顷，林地51111.34公顷，草地236.64公顷。持续对未核查数据进行核查，完善数据登簿缮证，推进农村宅基地房地一体确权颁证工作。
4.妥善调处产权纠纷和涉诉涉访。我区8个镇有集体土地所有权宗地6488宗，其中已纳入不动产权籍数据库6370宗，有权属争议37宗、飞地81宗待权属明晰争议解除后再进行落宗；所有镇共6370宗已全部完成了登簿，并通过省厅的质检。妥善处理诉讼案件3宗，胜诉率100%。全年共受理信访319件，均已全部办结，信访事项及时受理率和按期答复率均达100%，全年未发生自然资源越级上访事件。
（六）注重"提质效"，干部作风建设夯实巩固
1.强化党建引领作用。一是意识形态工作进一步加强。依托"学习强国"平台和主题党日活动，不断强化理论学习，优化党员意识，提高党员党性，定期每年组织研究意识形态工作4次，建立健全政务宣传报道"三审三校"制度，意识形态阵地建设进一步强化，全局未出现意识形态问题。二是党组中心组学习有序开展。制定了《2024年度党组理论学习中心组学习计划》，组织党组中心组集体学习12次。三是严格落实第一议题制度。按照局党组《第一议题学习制度》要求，每次召开党组会议时，将学习习近平总书记重要讲话、重要文章和重要指示批示精神作为党组会议的首要任务。四是严格落实"三会一课"制度。发挥党支部主体作用，将主题党日活动作为引导党员充分发挥先锋模范作用的重要载体，按月开展支委会12次，支部主题党日活动12次，党员大会4次，党组书记讲党课4次，开展组织生活会、民主评议党员1次，开展民主生活会2次。
2.抓好队伍建设。干部队伍管理规范有序，创新渠道强化业务培训，积极参加省、市、区各类业务和政治素养培训教育，制定《2024年度法治宣传教育工作计划和实施方案》，坚持领导干部带头学法，强化干部职工法治教育培训，切实提升队伍法治观念，提升自然资源管理水平，不断提升干部队伍综合素质。坚持正确用人导向，汇聚正能量，营造求真务实、勇于作为的良好氛围。
3.作风建设常态化。局党组认真履行主体责任，班子成员自觉践行"一岗双责"，定期召开党风廉政建设工作会议，专题部署党风廉政建设工作。组织开展2024年廉政谈心谈话2次，集体谈话4次。把党风廉政建设工作纳入年度目标考核内容，形成"有岗有责、一岗双责、事事履责"的良好氛围。强化措施抓好巡察反馈问题整改工作，确保反馈问题件件落地、事事见效，进一步完善工作制度，强化制度的执行力，确保工作作风进一步转变，工作效率进一步提升，干部队伍的精气神进一步提振。
4.推进精神文明建设。以党建为引领，以建设新时代高质量文明单位为指引，以创建更高水平的文明标兵单位为目标，主动履行社会责任，做好扫黑除恶、平安建设、关心下一代等专项工作；不断丰富文明内涵，推动创建学习型、服务型、示范型、和谐型、洁净型"五型单位"，积极创建节约单位、无烟单位、健康单位、卫生单位。做好党建带团建工作，加强志愿者服务队伍建设，全局注册比例达100%，积极开展植树造林、图书捐赠，救灾救援、义务献血、"一元捐"和受灾捐款等活动，始终保持志愿者服务时长全区第一。
存在的问题。
1.土地报批方面。一是平台公司名下土地多数被抵押，项目实际需要用地时，土地被抵押，解押或置换难度大、进程慢，影响了项目进程。二是部分项目因资金问题，即使已组卷上报，系统审核通过后，因业主方资金问题，导致相关费用延时缴纳，批单迟迟不能领回。如渌湘集团的15号道路报批，2023年因资金问题，没有及时缴纳各项费用，导致退卷，今年重新组卷上报，原报批道路部分已快建成，省厅提出报批项目疑似违法用地，导致卷宗审核受阻，影响土地报批进度。
2.耕地保护方面。一是耕地保护任务还很艰巨。永农中的"非耕地"整改难度大，耕地"非粮化"整改措施不力、办法不多。农民耕种意愿不强，导致恢复耕地和新增耕地落实耕种难度较大。耕地后备资源缺乏，守住耕地保护底线目标压力大。二是部卫片存量违法图斑整改进度缓慢。主要原因为：一是因大部分图斑还是基本农田核实处置为预调出待整改阶段，影响了图斑整改进度。二是业主办理农转用手续资金不足及完善相关手续时间过长，一定程度上也影响了图斑整改进度。三是补充耕地项目抛荒风险大。部省多次开展针对新增耕地后期管护问题的专项行动，如历年开发项目"回头看"、武汉督察局反馈多个补充耕地后期管护问题、审计反馈补充耕地选址和管护问题发现部分项目因后期管护不到位已经抛荒变成了林地、园地。
3.行政审批方面存在协同不畅问题。建设工程领域审批改革需全区各部门深度联动。在推进过程中，各部门改革意识、观念、业务知识及配合联动需加强。推行"拿标准地即开工""竣工即交证"等改革举措时，仅凭政府职能部门服务难以成功。企业需完成多项前置审查、税费缴纳，且设计、施工图常不达标准，加之疫情和资金压力，按时缴纳税费成为推行成功的阻碍。
二、2025年工作打算
今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、区委区政府和各上级自然资源部门工作要求，锚定"三高四新"美好蓝图，聚焦"三高四优"工作目标，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，以"一张图"建设和应用为抓手，全力抓改革、强保障、守底线、促融合、提质效，自觉把部门工作放在全局工作中谋划和推动，努力以自身工作确定性应对各类不确定性，为奋力谱写中国式现代化湖南篇章、幸福株洲、青春渌口作出新的更大贡献。
2025年，渌口区自然资源局将全速奋进、勇毅前行，紧紧围绕"高水平保护、高效率保障"目标，按照"六个严"的工作思路抓好各项工作落实。具体如下：
（一）进一步严守耕地红线。一是2025年将以国土空间规划确定的耕地和永久基本农田面积为管控目标，确保耕地总量不减。二是继续抓好落实占补平衡，准确把握新出台的"大占补"政策，将各类占用耕地行为统一纳入耕地占补平衡管理，实现"大占补"格局。三是继续开展耕地"非农化""非粮化"和永久基本农田流出图斑整改整治工作，确保现有耕地一亩不少。四是做好全域土地综合整治工作，依据国土空间规划，在确保粮食安全、严格落实耕地和永久基本农田保护目标任务的前提下，综合运用政策工具，统筹实施耕地占补平衡、恢复耕地后备资源开发以及耕作层剥离再利用、损毁耕地复垦、城乡建设用地增减挂钩项目，进一步优化农用地布局，提高耕地质量，提升农用地生态功能，促进农业绿色发展。
（二）进一步严把空间规划。一是完成各类规划编制。力争我区国土空间总体规划落地见效，大力推进控制性详细规划优化和各类专项规划的编制工作，完成镇国土空间规划及多规合一村庄规划成果数据入库，做到规划管控全域覆盖。二是强化规划监管和批后监管。完善多规合一的国土空间基础信息平台，引入更多数据源，提高数据库的覆盖范围和精度，实现部门信息共享，更好地实现监测监管。
（三）进一步严格资源管控。一是做好土地要素保障。加快土地报批组卷速度，掌握新政策，提高系统审批一次性通过率。完成土地报批2000余亩，保障重点项目用地。有序推进土地出让，全力推进我区批而未供土地、低效用地的出让与监管工作，争取2025年土地收入超过20亿元。二是积极谋划自然资源组合供应，策划包装项目，争取申报试点成功；妥善运用土地储备专项债券资金支持土地储备和盘活存量闲置用地，摸清存量闲置土地底数，形成存量闲置土地回购清单，统筹做好项目储备、配合财政部门完成储备项目债券资金发行，确保专项债券资金发挥实效。三是全力抓好矿权监管。继续推进砂石土矿权出让工作，完成淦田星桥矿山挂牌出让和龙船镇银牌矿山勘查等挂牌出让前期工作，为财政创收。四是继续推进生态修复。全面完成渌口区内湖南湘江重要源流区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目。五是开展2024年度全区国土变更调查，全面掌握全区2024年度国土利用变更情况，夯实国土调查成果作为自然资源管理的工作底数、底版和底图的工作基础。
（四）进一步严厉执法督察。一是遏增量、减存量。完善动态巡查责任制，用好动态巡查、卫片执法等平台和手段，构建"早发现、早制止、早处理"工作机制。完成土地督察遗留问题、卫片执法、农村乱占耕地建房问题整治等工作的查处、整改工作，深化隐患排查治理和自然资源领域"打非治违"行动，坚决制止不安全开发、非法开采和非法占地行为，并建立依法用地长效机制。二是完成各类督察整改。切实完成耕地保护国省督察整改、月清"三地两矿"整改、土地矿山违法违规问题"双零"行动整改等工作，确保不被问责、约谈。三是强化违法问责力度。对于违法案件查事又查人，查处、公开曝光一批土地、矿产典型违法案件，遏制自然资源违法违规行为发生。
（五）进一步严抓安全防范。一是提升地质灾害防治水平，落实地质灾害防治方案，加大汛期巡排查力度，执行汛期24小时值班值守和领导带班制度，组织开展地质灾害应急演练、宣传、培训等工作。二是加大对地质灾害治理项目和搬迁避让项目的推进力度，积极向上争取地质灾害治理资金，完成渌口镇湾塘村火草组、渌口镇象石社区湖特小区两处地灾隐患点工程治理，确保最大限度地消除地质灾害隐患威胁。三是加大对村民建房的管理，尤其是切坡建房，严格按照出台后《关于加强切坡建设管理工作的指导意见》执行，确保人民生命财产安全。
（六）进一步严明服务质量。一是扎实做好审批服务工作。主动与住建、交通、城管等各部门保持深入联动，创新探索渌口区容缺并联审查机制，保障我区重点建设项目、招商引资项目和民生工程的规划服务和审批服务，推动各项优营举措在渌口区形成常态化模式。二是继续化解处置历史遗留问题楼盘和违法建设。用足政策，敢于担当，切实解决群众多年的烦心事、堵心事。三是积极推进"一库一平台"建设和"无纸化"办理新模式，加快不动产登记向"规范登记、协同共享、系统融合、高效安全"迈进。
2025年，渌口区自然资源局将继续秉持高质量发展理念，勇于担当，创新进取，全面提升自然资源管理水平，为渌口区经济社会发展提供坚实保障。
中国共产党株洲市渌口区自然资源局党组
2025年1月23日
株洲市渌口区自然资源局办公室 2025年1月23日印发