各镇人民政府，区直各单位：
《渌口区突发环境事件应急预案》和《渌口区重污染天气应急预案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
株洲市渌口区人民政府办公室
2024年12月23日
渌口区突发环境事件应急预案
目 录
1.总 则
1.1 编制目的
1.2 编制依据
1.3 适用范围
1.4 工作原则
1.5 事件分级
2.组织结构及职责
2.1 组织机构
2.2 组织机构职责
3.监测预警和信息报告
3.1 监测和风险预防
3.1.1预警
3.1.2风险分析
3.2 信息报告与通报
4.应急响应
4.1 响应启动
4.2 指挥协调
4.3 响应措施
4.4 响应调整、终止
5.后期处置
5.1 损害评估
5.2 事件调查
5.3 善后处置
5.4 恢复重建
6.应急保障
6.1 队伍保障
6.2 物资和资金保障
6.3 通讯、交通与运输保障
6.4 技术保障
7.监督管理
7.1 宣传
7.2 培训
7.3 演练
8.附 则
8.1 名词解释
8.2 预案的管理与更新
8.3 预案的实施
1.总 则
1.1编制目的
为健全突发环境事件应急机制，提高应对突发环境事件的能力，控制、减少、消除突发环境事件造成的风险和危害，保障公众生命财产安全，保护生态环境，制定本预案。
1.2编制依据
《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发环境事件应急预案》《突发环境事件应急管理办法》《株洲市突发环境事件应急预案》《渌口区突发公共事件总体应急预案》等法律法规和有关规定。
1.3适用范围
本预案适用于渌口区行政区域内或发生在行政区域外对渌口区有影响的突发环境事件的应对处置工作。
突发环境事件是指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏、重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染、水体污染、土壤污染等突发性环境污染事件和辐射污染事件。
辐射污染事件、重污染天气应急工作按相应专项应急预案执行。
1.4工作原则
（1）以人为本，预防为主。建立突发环境事件风险防范体系，加强对环境安全隐患的监测、监控和监督管理，最大程度地保障公众健康，保护人民群众生命财产安全。
（2）统一领导，各司其职。在区人民政府统一领导下，各相关职能部门各司其职、相互配合、上下联动。
（3）属地为主，分级管理。建立分级负责、逐级响应的突发环境事件处置体系。事发地政府和受事件影响的行政区域政府在第一时间对突发环境事件进行先期处置，迅速采取措施，控制事态、减轻后果，并及时上报情况。
（4）快速反应，科学处置。积极做好各项应对准备，迅速采取措施。针对不同污染源所造成的环境污染、生态破坏等特点，实行分类管理，充分发挥专业技术科学处置。
（5）资源共享，保障有力。建立健全环境应急专家库、风险源资料库、应急物资库，完善应急队伍、经费、装备、通讯、交通、运输及技术保障。
1.5事故分级
按照事件严重程度和紧急程度，将突发环境事件分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）四级，具体见附件1。
2.组织机构与职责
2.1组织机构
区人民政府设立突发环境事件应急指挥部（以下简称区环境应急指挥部），区人民政府联系副区长担任指挥长，区政府办联系副主任、市生态环境局渌口分局局长、区应急管理局局长担任副指挥长。区委宣传部、渌口经开区、区科工信局、区公安分局、区民政局、区财政局、区自然资源局、市生态环境渌口分局、区住建局、区交通运输局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区卫健局、区应急管理局、区城管局、区市场监管局、区交警大队、区消防救援大队、各镇人民政府等单位为成员单位。
区环境应急指挥部办公室设在市生态环境局渌口分局，由市生态环境局渌口分局局长兼任办公室主任。
设立突发环境事件应急技术专家组，为环境应急处置工作提供决策咨询和技术支撑。
根据突发环境事件应急处置工作需要，设立现场指挥部，具体负责事故现场的应急指挥工作。
2.2 职责
2.2.1区环境应急指挥部职责
向区人民政府提出应急预案的启动和终止的建议；负责区突发环境事件应急处置工作的组织、协调和指挥；发生一般、较大、重大、特别重大突发环境事件时，组建现场指挥部，及时协调有关部门开展应急处置或者先期处置；加强突发环境事件应急信息的分析、研判，及时了解掌握突发环境事件情况，根据需要向区人民政府提出处置建议；协调各镇、区直各相关部门和单位提供援助。
2.2.2区环境应急指挥部成员单位职责
区环境应急指挥部成员单位职责详见附件2。
2.2.3 区环境应急指挥部办公室职责
负责区环境应急指挥部日常工作；及时传达区环境应急指挥部的决策部署，组织落实区环境应急指挥部作出的决策；收集、评估和整理事件信息，提出应急预案启动和终止的建议；根据区环境应急指挥部的决定，协调相关部门开展应急处置工作；负责报告或者通报突发环境事件应急处置工作情况：建立和完善突发环境事件的预警预测、监测系统；组织开展应急响应业务培训和应急演练；组织修订区级突发环境事件应急预案。
2.2.4 技术专家组职责
参与指导突发环境事件应急处置工作，对污染处置、应急监测等提供技术指导，收集汇总相关数据，组织开展技术研判，开展污染物识别、污染途径、处置措施等相关分析，为突发环境事件的科学处置提供科学依据及技术支撑。
2.2.5 现场指挥部职责
负责具体组织实施、统筹协调突发环境事件现场处置工作。具体职责为：
（1）提出现场处置原则、要求，及时传达区人民政府应对突发环境事件的决定、命令；
（2）邀请、选派有关专家和人员参与现场应急工作；
（3）协调、指挥各级、各专业应急力量实施应急处置行动；
（4）协调、调度事发地周边危险源的监控管理；
（5）负责划定现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；
（6）根据事发地的气象、地理环境、人员密集程度等，确定受威胁人员疏散及撤离的时间和方式；
（7）告知单位和个人应采取的环境安全防护措施；
（8）及时向区环境应急指挥部报告应急行动进展情况。
现场指挥部下设由市生态环境局渌口分局或现场指挥部指定单位牵头负责的污染处置组、由市生态环境局渌口分局牵头负责的应急监测组、由区卫健局牵头负责的医学救援组、由区应急管理局牵头负责的应急保障组、由区委宣传部牵头的新闻宣传组、由区公安分局牵头负责的社会稳定组共6个工作组。根据工作需要，上述工作组设置可作适当调整。
现场指挥部工作组职责详见附件3。
3.监测预警和信息报告
3.1 监测和风险预防
（1）应急管理、交通运输、公安、消防、水利、农业、气象等有关部门按照职责分工，及时将可能导致突发环境事件的信息通报市生态环境局渌口分局。
（2）建立健全环境污染风险源档案，市生态环境局渌口分局组织开展涉重金属污染源、危险化学品、危险废物等重点环境污染风险源的调查登记、风险评估，定期进行检查，排查环境污染隐患，并及时督促落实整治措施。
（3）市生态环境局渌口分局加强日常环境监管，对可能导致突发环境事件的风险信息加强收集、分析和研判，并建立重点环境风险企业通讯名录。
（4）企业事业单位和其他生产经营者落实环境安全主体责任，定期排查环境安全隐患，开展环境风险评估，健全风险防控措施。当出现或可能导致突发环境事件的情况时，立即报告市生态环境局渌口分局、园区管理部门、所在地镇人民政府。
3.2 预警
3.2.1预警级别
突发环境事件预警信息由区环境应急指挥部办公室根据事件的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，综合评估分析确定预警级别。突发环境事件的预警级别分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）、I级（特别重大），分别用蓝、黄、橙、红四种颜色标示，红色为最高级别。根据事态的发展情况和采取措施的效果，预警可以升级、降级或解除。
（1）蓝色（Ⅳ级）预警：预计因环境污染可能造成一般突发环境事件。
（2）黄色（Ⅲ级）预警：预计因环境污染可能造成较大突发环境事件。
（3）橙色（Ⅱ级）预警：预计因环境污染可能造成重大突发环境事件。
（4）红色（I级）预警：预计因环境污染可能造成特别重大突发环境事件。
3.2.2信息报告制度
区市场监管局完善食品安全事故信息报告制度，明确事故信息来源和报告的主体、程序及内容。各相关部门应当按照要求，及时上报食品安全事故信息。
3.2.3 预警信息发布
区环境应急指挥部及时研判收集到的风险信息，并及时向区人民政府提出预警信息发布建议，区人民政府经研究决定后发布预警信息。区环境应急指挥部办公室通过电话、手机短信、互联网、微信平台等渠道向事发区域单位、公众发布预警信息，并通报可能影响到的相关区域、相关单位。
3.2.4 预警行动
预警信息发布后，区环境应急指挥部视情采取以下措施：
（1）分析研判。组织专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。在发生一般突发环境事件时及时指挥开展应急救援工作，发生较大及以上突发环境事件时及时向上级部门进行报告，请求支援，并开展先期处置工作。
（2）防范处置。迅速采取有效处置措施，控制事件苗头。在涉险区域设置注意事项提示或事件危害警告标志，利用各种渠道增加宣传频次，告知公众避险和减轻危害的常识、需采取的必要的健康防护措施。
（3）应急准备。提前疏散、转移可能受到危害的人员，并进行妥善安置。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备，并调集应急所需物资和设备，做好应急保障工作。对可能导致突发环境事件发生 的相关企业加强环境监管。
（4）舆论引导。及时准确发布事态最新情况，公布咨询电话，组织专家解读。加强相关舆情监测，做好舆论引导工作。
3.2.5 预警级别调整和解除
区环境应急指挥部根据事态发展情况和采取措施的效果，适时报区人民政府调整预警级别或解除预警的建议；当判断不可能发生突发环境事件或者危险已经消除时，宣布解除预警，适时终止相关措施，转入正常工作。
3.3信息报告与通报
突发环境事件发生后，涉事企业立即启动本单位突发环境事件应急预案，采取先期处置措施，并立即向市生态环境局渌口分局报告，同时通报可能受到污染危害的单位和居民。因生产安全事故导致突发环境事件的，区应急管理局及时通报市生态环境局渌口分局。
市生态环境局渌口分局接到突发环境事件信息报告后，立即进行核实，对突发环境事件的性质和类别作出初步认定，按照规定的时限、程序和要求向区人民政府和市生态环境局报告。突发环境事件已经或者可能涉及相邻行政区域的，市生态环境局渌口分局及时通 报相邻行政区域生态环境部门。
4.应急响应
4.1响应启动
4.1.1 Ⅳ级响应启动
一般突发环境事件，由区人民政府启动Ⅳ级应急响应。区环境应急指挥部根据需要组织有关工作组赴事发地指导应急处置工作。
（1）发生一般突发环境事件，区环境应急指挥部立即组织各单位成员和专家分析研判，对突发环境事件影响及其发展趋势进行综合评估，由区人民政府启动 Ⅳ级应急响应，向各有关单位及可能涉及的镇人民政府发布启动相关应急程序的命令。
（2）启动Ⅳ级应急响应，指挥长或者指派的副指挥长率相应应急工作组赶赴现场组织应急处置，根据应急处置工作需要可设立现场指挥部，必要时调集事发地周边地区专业应急力量增援。
（3）区环境应急指挥部办公室以及突发环境事件所在地的环境应急指挥机构实行24小时专人值班，随时掌握事件进展情况，向指挥部报告。
（4）及时向可能涉及的相邻镇人民政府通报情况。
（5）及时向区政府办公室（区政府总值班室）报告突发环境事件基本情况和应急处置的进展情况。
（6）定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理;及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询或者求助电话等联络方式和渠道。
4.1.2Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应启动
初判发生较大、重大、特大突发环境事件，区环境应急指挥部立即报告区人民政府、市环境应急指挥部并组织开展先期处置工作，先期处置响应启动程序与Ⅲ级相同。Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级应急响应启动后，在市突发环境事件应急指挥部的统一领导和指挥下，做好应急处置工作。
在饮用水源保护区或者可能造成影响，涉及居民聚居区、学校、医院等敏感区域和敏感人群，涉及重金属或类金属污染，有可能产生跨区域影响，因环境污染引发的群体性事件，枯水期季节等易造成重大影响的地区或者重要时段时，可适当提高响应级别。应急响应启动后，可视事件损失情况及其发展趋势调整响应级别，避免响应不足或者响应过度。
4.2指挥协调
4.2.1指挥和协调机制
Ⅳ级响应，由区环境应急指挥部指挥协调，组织区有关部门实施应急处置。
Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级响应，区人民政府立即报告市人民政府，由市环境应急指挥部指挥协调。区环境应急指挥部实施先期处置。
4.2.2指挥协调的主要内容
（1）提出现场应急行动要求；
（2）派出专家和专业人员参与现场指挥部工作；
（3）协调各级、各专业应急力量实施应急处置、救援行动；
（4）协调受威胁地区做好危险源的监控工作；
（5）建立现场警戒区和交通管制区域，确定重点防护区域；
（6）根据现场监测结果，确定转移、疏散群众的时间和范围；
（7）及时向上级人民政府及相关部门报告应急响应的实施情况；
（8）指导开展事件原因调查及损害评估工作；
（9）研究决定镇人民政府和有关部门提出的请求事项。
4.3响应措施
突发环境事件发生后，根据应急需要，各单位及区环境应急指挥部组织采取以下措施。
4.3.1企业应急处置
企业作为突发环境事件发生的重点风险对象，应建立完善的应急处置机制，在发生突发环境事件时，及时发现、处置、报告。发生突发环境事件时，涉事企业立即采取关闭、停产、封堵、围挡、喷淋、转移等措施，切断和控制污染源，防止污染蔓延扩散。做好有毒有害物质和消防废水、废液等的收集、清理和安全处置工作，将影响范围控制在车间或厂界内，避免污染物扩散导致事态升级。及时向市生态环境局渌口分局、区应急管理局报告。
4.3.2现场污染处置
在涉事企业报告或污染物扩散后，市生态环境局渌口分局应组织调查污染来源，查明涉事企业，确定污染物种类和污染范围，切断污染源。
区环境应急指挥部组织制订综合处置方案，采用监测和模拟等手段追踪污染气体扩散途径和范围；采取拦截、导流、疏浚等形式防止水体污染扩大；采取隔离、吸附、打捞、氧化还原、中和、沉淀、消毒、去污洗消、临时收贮、微生物消解、调水稀释、转移异地处置、临时改造污染处置工艺或临时建设污染处置工程等方法处置污染物。必要时，要求其他排污企业停产、限产、限排，减轻环境污染负荷。
4.3.3转移安置人员
（1）根据突发环境事件的影响及事发地的气象、地理环境、人员密集度等，建立现场警戒、交通管制和重点防护区域。
（2）确定受威胁人员疏散的方式和途径，指定有关部门有组织，有秩序地及时疏散转移受威胁人员和可能受影响地区居民。
（3）在事发地安全边界以外，设立紧急避难场所，做好转移人员安置工作，确保安置群众的吃、穿、住、用和必要的医疗设施保障。
4.3.4医疗救援
迅速组织医疗资源和力量，对伤病员进行诊断治疗，根据需要及时、安全地将重症伤病员转运到有条件的医疗机构加强救治。指导和协助开展受污染人员的去污洗消工作，提出保护公众健康的措施建议。
4.3.5应急监测
加强大气、水体、土壤等应急监测工作，根据突发环境事件的污染物种类、性质以及当地自然、社会环境状况等，结合专家组的研判，明确应急监测方案，确定监测内容，调配应急监测设备、车辆，及时准确监测，为突发环境事件应急决策提供依据。充分利用区内空气质量自动监测站、空气质量监测小微站、湘江和渌江水质自动监测站、企业污染源在线监测等设施，配合突发环境事件应急监测。
4.3.6市场监管
密切关注受事件影响区域市场供应情况及公众反应，加强对粮食等重要生活必需品的市场监管和调控。禁止或限制受污染食品和饮用水的生产、加工、流通和食用，防范因突发环境事件造成的集体中毒等。
4.3.7信息发布和舆论引导
通过区人民政府授权发布新闻稿、接受记者采访、举行新闻发布会、组织专家解读等方式，借助政府网站等多种途径，主动、及时、准确、客观向社会发布突发环境事件和应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，正确引导社会舆论。信息发布内容包括事件原因、污染程度、影响范围、应对措施、需要公众配合采取的措施、公众防范常识和事件调查处理进展情况等。
4.3.8维护社会稳定
加强受影响地区社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢救灾物资等违法犯罪行为；加强转移人员安置点、救灾物资存放点等重点地区治安管理；做好受影响人员与涉事企业矛盾纠纷化解，防止出现群体性事件，维护社会稳定。
4.4响应调整、终止
应急响应级别需调整或突发环境事件处置结束时，区环境应急指挥部及时建议，区人民政府决定调整应急响应级别或终止响应。凡符合下列条件之一的，即满足响应终止条件：
（1）事件现场得到控制，事件条件已经消除。
（2）污染源的泄漏或释放已降至规定限值内。
（3）事件所造成的危害已被彻底清除，无继发可能。
（4）事件现场的各种专业应急处置行动已无继续的必要。
（5）采取了必要的防护措施以保护群众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平。
5.后期处置
5.1损害评估
突发环境事件应急响应终止后，市生态环境局渌口分局组织开展突发环境事件污染损害评估，并向社会公布评估结果。评估结果作为事件调查处理、损害赔偿、环境修复和生态恢复重建的依据。
5.2事件调查
成立市生态环境局渌口分局牵头的突发环境事件调查组，按照《突发环境事件调查处理办法》开展事件调查，查清突发环境事件原因，确认事件性质，认定事件责任，提出整改措施和处理意见，形成书面调查报告，上报区人民政府和市生态环境局。
5.3善后处置
区环境应急指挥部及时制订善后工作方案并组织实施；做好受灾人员的补助、抚慰、抚恤和安置工作，确保社会稳定；被征用的防治污染设施、设备、器材以及其他物资等财产使用完毕后，及时返还，财产被征用或者征用后毁损、灭失的，按照有关规定给予补偿。保险机构及时开展相关理赔工作。
5.4恢复重建
突发环境事件应急处置工作结束后，区环境应急指挥部及时组织有关部门尽快修复被损坏的公共设施，尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序。
6.应急保障
6.1队伍保障
区环境应急指挥部要依托环境应急监测队伍、消防救援队伍、企业应急专业队伍、专家等，培养一支常备不懈、反应速度快、业务能力强、熟悉环境应急知识、掌握突发环境事件处置技能和方法的应急队伍，重点建设危险化学品事故应急处置队伍、重金属污染事件应急处置队伍、应急快速监测队伍等。
6.2物质和资金保障
市生态环境局渌口分局、区应急管理局、区消防救援大队等单位按照职责分工，做好环境应急救援物资储备；重点环境风险企业按规范配置环境应急设施、设备，储备应急救援物资；区财政局对突发环境事件应急处置工作提供资金保障。
6.3通信、交通与运输保障
区科工信局组织建立健全突发环境事件应急通信保障体系，确保应急期间通信联络和信息传递需要。区交通运输局健全紧急运输保障体系，保障应急响应所需人员、物资、装备、器材等的运输。区交警大队加强应急交通管理，保障运送伤病员、应急救援人员、物资、装备、器材车辆的优先通行。
6.4技术保障
区环境应急指挥部办公室建立环境应急“一网四库”，实现信息综合集成、分析处理、污染损害评估的智能化和数字化。充分发挥环境应急专家库专家队伍在突发事件中的技术支撑作用。
7.宣传培训演练
7.1宣传
广泛宣传突发环境事件的预防与避险常识，增强公众防范意识，提高公众防范能力；组织邀请生态环境、消防、医疗等专业人员，普及突发环境事件应急预防、避险、自救等常识，提高民众防范能力。
7.2培训
区环境应急指挥部及成员单位，组织应急人员进行抢救、排险、消毒、监测等应急专业知识培训，提高应急救援处置水平。
7.3演练
结合实际有计划、有重点地组织不同类型突发环境事件应急演练，提高防范和处置突发环境事件的技能，增强实战能力。
8.附 则
8.1名词解释
环境事件：是指由于人类活动、自然灾害以及其他意外因素的影响致使环境受到污染，致使人体健康受到危害，社会经济与人民群众财产受到损失，造成不良社会影响的事件。
突发环境事件：指由于污染物排放或自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，危及公众健康和财产安全，突然造成或可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或造成生态环境破坏和重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件，主要包括大气污染，水体污染，土壤污染等突发性环境事件或辐射污染事件。
环境应急：针对可能或已发生的突发性环境污染事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行动，以避免事件发生或减轻事件后果的状态，也称为紧急状态；同时也泛指立即采取超出正常工作程序的行动。
应急救援措施：针对突发、具有破坏力的紧急事件而采取的响应、求助和恢复措施，旨在消除、减少事件危害，防止事件扩大或变化，最大限度地降低事件造成的损害或危害和损失。
泄漏处理：泄漏处理是指对危险化学品、危险废物、放射性物质、有毒气体等污染源因事件发生泄漏时所采取的应急处置措施。泄漏处理要及时、得当，避免重大事件的发生。泄漏处理一般分为泄漏源控制和泄漏物处置两部分。
应急监测：环境应急情况下，为发现和查明环境污染情况（大气、水体、土壤污染）范围而进行的理化测试并形成应急救援指挥有效的数据。包括定点监测和动态监测。
应急演习：为检验应急计划的有效性、应急准备的完善性、应急响应能力的适应性和应急人员的协同性而进行的一种模拟应急响应的实践活动，根据所涉及的内容和范围的不同，可分为单项演习（演练）、综合演习和指挥中心、现场应急组织联合进行的联合演习。
危险化学品：具有易燃、易爆、有毒、有害等特性，会对人员、设施、环境造成伤害或损伤的化学品。
“一网四库”：指全区范围内每个应急预案分别对应建立1个组织体系网、1个应急救援队伍数据库、1个应急物资储备数据库、1个应急救援专家资料库、1个突发环境事件典型案例库。
8.2预案的管理与更新
区环境应急指挥部办公室根据情况变化及时对预案进行修订和完善。
8.3预案的实施
本预案自公布之日起实施。
附件：1.突发环境事件分级标准
2.区环境应急指挥部成员单位职责
3.现场指挥部工作组职责
4.突发环境事件应急响应流程图
关于印发《渌口区突发环境事件应急预案》和《渌口区重污染天气应急预案》的通知附件