株洲市渌口区人民政府办公室关于印发《2024年株洲市渌口区小微企业服务行动方案》的通知

各镇人民政府，区直有关单位：

       《2024年株洲市渌口区小微企业服务行动方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

株洲市渌口区人民政府办公室

                         2024年3月11日

2024年株洲市渌口区小微企业服务行动方案

       为切实服务渌口区小型微型企业（不含“规上”企业，以下简称“小微企业”）健康发展，帮助小微企业增强发展信心、纾解发展难题、提高竞争能力，根据中央、省、市经济工作会议、区委全会暨区委经济工作会议、区政府工作报告等会议文件精神，围绕“送政策、解难题、优服务”的整体思路，结合我区实际，制定本方案。

       一、总体要求

       坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进、以进促稳、先立后破工作总基调，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，加快建设“青春渌口、创业新城”，始终聚焦发展第一要务，把渌口区小微企业纳入重点服务对象，通过持续落实助企纾困扶持政策措施、实施有关税费优惠、强化普惠金融引导、营造良好市场环境等措施精准帮扶，为小微企业解决实际困难和问题；积极探索实施个体经济分型分类建库（分发展型、成长型、生存型和分名、特、优、新类别），按分型分类精准服务的新模式，鼓励和支持个体经济健康发展，为“个转企、小升规”提供有力支撑。号召全社会关注小微企业、重视小微企业，使渌口区成为小微企业竞相涌入、高质量发展的沃土。

       二、目标任务

       结合渌口区市场主体培育情况，量化小微企业服务行动的成效指标。

       （一）总体数量不断增长。到2024年末，全年新增涵盖一、二、三产业的细分行业领域小微企业1000家以上，净增制造业经营主体250家以上，其中企业140家以上；完成实有外贸实绩25户以上；外资企业新增2户以上；力争我区企业总量在全区的市场主体总量中占比从25%提升30%（含）。

       （二）主体质量不断提升。全年引导120家个体工商户转型升级为小微企业，引导40家小微企业升级为“四上”企业，有效高新技术企业75户；科技型中小企业（成果转化）年任务完成200户。

       （三）竞争能力不断加强。全年小微企业提供的就业岗位净增3400个，贡献的纳税额度净增5000万元。

       三、工作举措

       （一）搭建政企交流平台，激发行业发展动能

       1.坚持党建引领，强化组织赋能。以党建帮扶为引领，开展区领导带头服务小微企业工作，主动了解小微企业运行情况，听取小微企业心声，收集困难诉求，宣传惠企政策，及时解决问题。持续开展“政企早餐会”“一把手走流程”等工作，定期组织开展小微企业参观交流活动。区党代表、区人大代表、区政协委员同步建立联系服务小微企业工作机制，有针对性的开展小微企业调研活动，帮助小微企业纾困解难，为培育壮大市场主体贡献力量〔牵头单位：区委组织部、区工商联、区人大常委会联工委、区政协提案委，责任单位：株洲市渌口区小微企业服务行动工作领导小组成员单位（见附件1，以下简称“领导小组成员单位”）〕。

       2.搭建小微企业服务交流平台。按照“谁主管、谁负责”的原则，由区领导和行业主管单位根据行业特点，依托微信群等网络平台，分别搭建小微企业行业联合会，领导干部主动参会进群，听取小微企业意见建议。分行业组织开展促进交流的培训、联谊以及文明单位创建等活动，开展提升小微企业影响力的评选、宣传活动，吸引小微企业主动加入联合会。小微企业面临突发情况时，可借助微信群快速反应处理，发动行业力量及时纾困解难（牵头单位：区发改局、区科工信局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局，责任单位：领导小组成员单位）。

       3.抓住关键少数，激发行业动力。按照“自我约束、自我管理、自我发展”的思路，各行业主管部门要充分引导、调动小微企业的能动性，选择有发展潜力的小微企业成为联合会负责人（群主），给予联合会负责人适当的审核、推荐权力，为行业主管单位的企业项目申报、企业评优评先提前把关。帮助制定符合发展规律的年度工作方案，推进完成服务小微企业全年目标任务（牵头单位：区市场监管局、区发改局、区农业农村局、区科工信局、区住建局、区商务局，责任单位：领导小组成员单位）。

       （二）持续简化办事流程，打造有序市场环境

       1.优化审批服务，拓宽准入门槛。用好“小微企业服务专窗”，借助数字渌口建设，进一步推进企业开办、年报、注销等企业常办事项网上预约、网上办理、网上审批，进一步提升企业办事便利度。持续推进“一件事一次办”改革和“证照分离”改革，提高市场准入服务效能（牵头单位：区行政审批局）。加强惠企政策兑现工作。全面收集整理各部门惠企政策、上级项目申报资源，形成《渌口区惠企政策库》，推进企业在“湘易办”APP中实现“一站式”申报兑现。探索“有求必应、无事不扰”“心急如焚、心甘情愿”服务企业工作机制，完善工作机制，惠企政策做到实时更新、动态调整（牵头单位：区优营中心）。全面压缩证照办理时间，分批推动高频行业证照集成办理，实现“准入即准营”。申请资料齐全且符合法定形式的小微企业，《食品经营许可证》补办、变更、注销当场办结；设立登记、特种设备使用登记1个工作日办结；新办食品经营许可、三类医疗器械经营许可无需现场核查的1个工作日办结，需要现场核查的3个工作日办结（牵头单位：区市场监管局，责任单位：相关行政审批单位）。

       2.净化市场环境，推行信用监管。推进“双随机、一公开”全覆盖、常态化，推动行政执法部门开展跨区域、跨部门的联合检查。对信用水平高、风险水平低的小微企业，减少抽查比例和频次。持续治理涉企乱收费、乱罚款、乱摊派等违规行为。推进柔性执法，除涉及人民群众健康和财产安全领域外，对小微企业一般轻微违法行为依法实行“首违不罚”（牵头单位：区司法局、区市场监管局，责任单位：领导小组相关成员单位）。设定补报年报不予处罚窗口期。2024年1月15日至2024年6月30日期间内，凡逾期未年报且纳入经营异常状态的各类经营主体及时补报、申请移出异常经营名录的，窗口期内不实施行政处罚 （牵头单位：区市场监管局）。

       （三）降低税费人力成本，减轻企业经营压力

       1.加大金融支持力度。继续加大普惠小微贷款投放力度，力争普惠小微贷款增速不低于贷款余额增速。对有展望需求的小微企业，积极协调银行机构在符合政策要求的情况下予以支持，满足合理融资需求，打通小微企业融资需求的“最后一公里”。为企业提供一揽子高效率、低成本金融服务，积极支持科技金融、普惠金融、供应链金融、农村金融、绿色金融创新。加大政策性融资担保作用，降低担保费率，为小微企业提供信贷增信服务。鼓励金融机构对小微企业、创新型企业进行价值评估，开展价值融资，政府在贴息、代偿等方面予以支持。鼓励小微企业申报创业担保贷款，保障返乡创业农民工、高校毕业生、复员转业退役军人等普惠金融重点服务对象基础金融服务的可得性和适用性（牵头单位：区发改局、区财政局、区人社局、区政府金融办）。

       2.落实税费优惠政策。全年对月销售额10万元（季度销售额30万元）以下的增值税小微企业免征增值税；月销售额10万元（季度销售额30万元）以上的增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入，减按1%征收率征收增值税。继续对小微企业减按50%征收资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。延续实施用水用电用气“欠费不停供”政策，允许在一定期限内补缴，并免收滞纳金（牵头单位：区发改局、区财政局、区税务局）。实施小微企业免收不动产登记费告知承诺制，通过告知企业书面承诺的方式实施。企业作出书面承诺后，不动产登记机构即免收相应的不动产登记费，不得要求企业另行提供属于小微企业的证明材料（牵头单位：区自然资源局）。

       3.降低人力资源成本。常态化发布小微企业岗位需求信息，组织开展小微企业就业对接活动。每月组织小微企业“点单式”培训学习，为小微企业在业务布局、数字赋能、风险防范、降低成本等方面提供专业指导，及时讲授创业知识，增强创业信心（牵头单位： 区财政局、区人社局）。落实“株洲人才新政30条”，强化校企联合培养人才，引导大学生精准创新创业，推动毕业生就业本地化。拓宽退役军人创业渠道，统筹推进退役军人技能培训，提升退役军人创业就业能力。加速壮大能工巧匠队伍，造就名师巨匠楷模。放宽人才公寓入住条件，对符合条件的人才提供优惠租住服务（牵头单位：区教育局、区科工信局、区人社局、区退役军人事务局）。

       （四）畅通行业自生循环，提升小微企业竞争能力

       1.强化产业带动效应。整合上下游产业供给链，帮助企业搭建行业之间的供给内循环。大力弘扬企业家精神、工匠精神，鼓励大中型企业带动产业链上的小微企业，帮助其改进提升工艺流程、质量管理、产品可靠性等水平，实现产业集聚和抱团发展。引导大企业向中小企业开放品牌、设计研发能力、仪器设备等资源要素，共享产能资源（牵头单位：区发改局、区科工信局、区住建局、区农业农村局、区商务局）。以产业园区为载体，延伸和补齐上下游产业链，推动符合产业发展定位的小微企业入园发展，为小微企业营造高效便利的准入环境和成长环境。支持大型传统企业以骨干产品为项目，成立若干个单品中小微企业，进行内部裂变式创业。鼓励全区大企业培育内部创业团队，围绕产业链创办更多小微企业。申报成立个体劳动者和私营企业协会，引导其发挥群众自治、桥梁纽带、监管助手、中介组织、宣传教育、协调服务、规范自律等方面的作用，从而促进个体私营经济的健康发展（牵头单位：渌口经开区、区科工信局、区商务局，责任单位：区发改局、区生态环境分局、区应急局、区市场监管局等）。

       2.强化小微企业招商。鼓励聘用产业链龙头企业家为“招商顾问”，分行业制定小微企业招商政策，抓大不放小，探索多元化招商模式，以优质的服务保障招商引资。积极对接联络在外发展的渌口籍企业家，引导老乡返乡创新创业，推动青春渌口创业增量。完善本地外出人员联络机制，以镇为单位，建立返乡创业人员名录和项目库，以乡情亲情为纽带，吸引企业家、金融家、科技人才、外出务工人员等回乡创业兴业。鼓励具备一定资金、技术和管理经验的返乡农民工、大学生等群体，根据自身和本地需求，发展城乡电商、乡村旅游、休闲农业等特色经济，加快培育市场主体经济增长点（牵头单位：区工商联、区发改局、区农业农村局、区商务局，责任单位：渌口经开区、区科工信局、区人社局、区政府金融办、各镇）。

       3.注重项目资金倾斜。各行业主管部门要推动政策项目资金向小微企业倾斜，汇编小微企业支持政策手册，从税收优惠、 降本增效、资金奖补、金融支持、要素保障等方面汇总惠企措施并通过微信群及时更新发布，为小微企业更全面、更精准、更及时地掌握和享受政策及时提供指南，指导符合条件的小微企业及时申报（牵头单位：区发改局，责任单位：各行业主管单位）。打通小微企业在参与政府采购活动中遇到的痛点、难点、堵点，提升小微企业在政府采购领域的竞争力，通过预留份额、评审优惠、优先采购等措施，降低小微企业参加政府采购门槛，提高小微企业在政府采购中的份额（牵头单位：区财政局、区发改局）。加大对新增小微企业财政支持力度，通过政府采购方式购买第三方服务机构开展招商服务，为近两年来新增小微企业代理记账、税务申报、年报等服务（牵头单位：区市场监管局、区财政局）。

       四、工作要求

       （一）强化组织领导。成立区小微企业服务行动工作领导小组（见附件1），负责统筹推进全区小微企业服务工作。全区各镇各单位要高度重视，以主要领导主导，分管领导和工作专干具体落实，对照本行动方案进一步细化工作任务，研究工作服务措施，加强协调配合。

       （二）强化考核问效。区委督查室、区政府督查室建立督查问责机制，实行月调度、季通报、年考核，对年度任务完成进度、重点问题办理情况等进行专项督查，对成效明显的予以通报激励，对工作落实不力的予以通报并督促整改，对造成不利影响的进行问责。区市场监管局建立工作联席会议制度，定期组织各责任单位调度小微企业服务和市场主体培育发展情况，协调解决难点痛点堵点问题，最大程度激发市场活力和创业热情。

       （三）加强宣传引导。重视舆论引导工作，区市场监管局牵头，会同宣传、区文联等部门整合各类传统、新媒体等资源，宣传推广服务小微企业范例和典型模式，扩大知晓度、支持度和参与度，及时回应社会关切，确保政策措施落实落地，在全区营造关注小微企业、重视小微企业的良好舆论氛围。

       附件：1.株洲市渌口区小微企业服务行动工作领导小组

                  2.2024年小微企业服务行动任务指标工作清单

附件1

株洲市渌口区小微企业服务行动工作领导小组

       政      委：梁天琛  区委副书记、统战部部长

       组      长：张    俊  区委常委、常务副区长

       执行副组长：丁    瑜  副区长

       副  组  长：杨    慧  区委常委、宣传部部长

                         贺春福  区委常委、组织部部长、党校校长

                         钟碧武  区委常委、政法委书记

                         易    辉  区委常委、副区长

                         袁    杲  副区长、区公安分局局长

                      次仁达杰  副区长

                         宝力德  副区长提名人选（挂职）

                         廖    勇  副区长

                         刘    伟  副区长

                         邓海涛  副区长

                         彭    璇  副区长（挂职）

                         何    皓  渌口经开区党工委书记

                         刘家骏  渌口经开区管委会主任

        成      员：罗铁纯  区委办常务副主任

                         王    娴  区政府办主任

                         贺    琼  区委宣传部副部长

                         孙    乾  区委政法委副书记

                         晏建怀  区总工会党组书记

                         刘天职  区发改局局长

                         胡    岚  区教育局局长

                         颜志雄  区民政局局长

                         张建华  区财政局局长

                         贺翊平  区税务局局长

                         龚麒麟  区住建局党组书记、区乡村振兴局局长

                         刘月平  区住建局局长

                         袁    雄  区农业农村局局长

                         袁    斌  区商务局局长

                         方    军  区文旅广体局局长

                         陈弈栋  区城管局局长

                         林    辉  区市场监管局党组书记

                         丁思琦  区市场监管局局长

                         魏    球  区统计局局长

                         邓睿达  区政府金融办主任

                         李    娜  区融媒体中心主任

                         梁海燕  区供销社理事会主任

                         张亮程  区优化营商环境中心主任

                         陈柏林  区住房保障中心主任

                         肖    旭  区交警大队大队长

                         肖    幸  龙潭镇党委副书记（主持政府工作）

                         黄    洋  朱亭镇党委书记

                         谭文林  龙门镇党委书记

                         白繁星  淦田镇党委书记

                         张    兴  南洲镇党委书记

                         何兴旺  渌口镇党委书记

                         王苗均  古岳峰镇党委书记

                         谭天飞  龙船镇党委书记

       领导小组办公室设在区市场监管局，由林辉同志兼任办公室主任。专班成员今后如有工作变动，由相应岗位人员自然递补。

附件2

2024年小微企业服务行动任务指标工作清单

       注：有效高新技术企业75户，科技型中小企业（成果转化）年任务完成200户。（责任单位：区科工信局）