各镇人民政府，区直有关单位：
《株洲市渌口区实施“八大行动”总体方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
株洲市渌口区人民政府办公室
2024年2月29日
株洲市渌口区实施“八大行动”总体方案
为贯彻落实省、市实施“八大行动”工作部署，抓住年度经济工作的主要矛盾，找准工作抓手，推动全区高质量发展取得新突破，特制定本方案。
一、主要目标
（一）产业培育加力提速。锚定渌口区“一主一特”产业定位，聚焦高分子新材料和装备制造持续发力。推动农业基础地位持续稳固，第一产业增加值增长3.5%。推动制造业核心竞争力持续提升，规模工业增加值增长8.5%，制造业增加值占地区生产总值比重、制造业企业利润稳步提高。推动现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长7.5%。
（二）创新动能持续提升。实施一批标志性项目，突破一批关键核心技术，培育一批创新主体，力争全区社会研发投入强度达1.1%以上，创新成果转化项目10个以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重20%以上。
（三）需求潜力有效激发。积极扩大有效需求，力争全区社会消费品零售总额增长9.5%，固定资产投资增长5.5%左右，进出口总额增长10%。
（四）改革攻坚实现突破。聚焦重点领域改革、营商环境优化、综合成本降低等方面全力攻坚，力争在要素市场化配置改革、国企改革、财税体制改革、金融体制改革等重点领域，在市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等重要方面，在企业用工、用能、物流、融资、税费等关键环节，推动改革和发展深度融合、高效联动，取得一批成果、集成一项制度、治理一片区域，为增强市场主体活力、推动经济高质量发展提供强大动力。
（五）市场活力不断增强。到2024年末，实有经营主体达到3万户以上，企业净增0.1万户以上。新增省级及以上专精特新中小企业15家。新增“个转企”120户以上，“四上”企业培育40户以上，有外贸实绩企业25户以上。有效高新技术企业达75户，科技型中小企业达200户。
（六）区域发展更趋协调。以加快推进长株潭一体化发展为核心，加强湘赣边区域合作、雨花区与渌口经开区合作，推动城区与“市区”融合发展，全面激发区域发展潜力活力。力争城乡居民收入增速高于经济增速和全省城乡居民收入平均增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。
（七）安全底线守稳守牢。安全生产实现“三坚决两确保”目标，有效防范化解地方债务风险，依法稳妥处置重大金融风险，加快构建房地产发展新模式，持续改善生态环境质量，确保社会大局和谐稳定，建设平安渌口、法治渌口、美丽渌口。
（八）民生保障更加可感。兜住、兜准、兜牢民生底线，高质量完成省、市“十大重点民生实事”，在就业、养老、教育、医疗等重点领域精准发力，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
二、重点任务
（一）大力实施产业培塑行动。坚持先进制造业当家，持续巩固发展高分子新材料、先进硬质材料等优势特色产业，强化核心技术优势，培育产业新增长点，壮大产业集群。培育壮大先进硬质材料及工具产品向中高端制造升级，打造国际国内知名品牌。深入开展“重大项目攻坚年”活动，持续推动重点产业项目和重要基础设施项目建设。推进气化渌口建设，建设智慧能源系统。加速推进传统产业转型升级。布局人工智能等未来产业。大力推进产业延链、补链、强链，充分保障产业发展要素需求。
（二）大力实施创新提升行动。深入开展“创新成果转化年”活动，聚焦区域协同创新、创新平台升级、核心技术攻关、科创人才培育、科技成果转化、优化创新生态六个方面，加快发展新质生产力，全力打造科技创新高地。积极对接长沙全球研发中心城市战略部署，深化与重点科研院所和实验室的合作。进一步锻强高分子新材料产业链，依托高分子新材料技术创新中心推动一批创新成果转化落地。支持时代工塑、时代华先筹建省级新材料中试基地，新增省级以上创新类平台8家以上。积极申报省级重点研发项目，鼓励开展联合技术攻关，持续推动制造业关键产品“揭榜挂帅”项目建设。进一步扩大臻两优8612等镉低积累水稻品种推广范围。落实市“新人才30条”，贯彻实施“湘智回归”行动。提升潇湘科技要素大市场渌口工作站效用。开展成果转化对接系列活动，强化企业创新主体地位，持续优化创新生态，协同完善创新体系。
（三）大力实施激发需求行动。深入开展渌口区扩内需、促消费行动。充分激发有潜能的消费。加大金融支持，鼓励引导金融机构加大消费信贷支持力度。鼓励基层工会、机关食堂、物资采购等支持本地消费。大力发展“互联网+消费”新业态、新场景。打造“渌口消费、放心实惠”品牌。全面打响“这么近、这么美，就爱渌口的山和水”文旅品牌，促进文旅消费。不断完善城市商业体系，优化消费环境。扩大有效益的投资。坚持补短板强弱项扩大投资，加快推进保障性住房、“平急两用”公共基础设施建设和城镇老旧小区改造等“三大工程”。着力抓好民间投资项目服务，进一步激发民间投资活力。大力推进招商引资，落实全市大招商工作机制，加强政策支撑和机制保障。加大对“三类500强”等重大项目的招引力度。提升有活力的外贸。实施国际市场开拓工程、贸易主体扩容工程、对非贸易跃升工程、平台赋能提能工程、服务保障提升工程，鼓励10家以上企业参加境内外国际性展会，推动有实绩的进出口企业突破25家，成立渌口区出口退税专班，扩大“即报即办”范围。
（四）大力实施改革攻坚行动。大力推动重点领域改革，持续深化要素市场化配置综合改革，稳妥落实国家新一轮财税体制改革，实施国企改革深化提升行动，深化降成本改革行动，加力强化投融资、金融、国有“三资”和园区管理体制等改革举措的系统集成，大力推进国有资产与接待后勤体制“四合一”改革。大力优化营商环境，加快推进全国统一大市场建设，深入推进民营经济“六个一”行动，统筹推进公共资源交易与招投标领域改革，全力维护公平竞争市场秩序，持续营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。大力实施“一降一升”行动，持续推动用工、用能、物流、制度性交易等综合成本进一步降低，激发经营主体活力。
（五）大力实施主体强身行动。深入开展渌口区小微企业服务行动。实施“主体培优”工程，健全企业“全生命周期”服务机制，大力推动“个转企、企升规、规改股、股上市”。实施“科技引领”工程，大力引培创新主体，加快知识产权强区建设，增强金融支撑创新能力。实施“强基稳链”工程，开展制造业重点产业链高质量发展行动，提升产业链发展水平。深入开展返乡创业主体培育行动，持续推进返乡创业。持续推进质量提升行动，加快质量强区建设。实施“惠企安商”工程，提升优化政务服务质效，完善政策直达快享机制。
（六）大力实施区域共进行动。聚焦产业创新协力协同、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环保同保共治，推进长株潭一体化协调联动、互促共进。加强规划对接、项目建设、产业合作，深化湘赣边区域合作示范区建设。实施特色县域经济强县工程，推动县域经济争先进位，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化，做强做优做大县域经济。推动城乡要素配置、公共服务、基础设施等相互融合、协同发展。深入推进“五百工程”，争创国家级农业优势特色产业集群、现代农业产业园、产业融合发展示范园、农业产业强镇。
（七）大力实施安全守底行动。守牢安全生产底线。纵深推进“三查一曝光”措施，全面排风险隐患和突出问题，持续强化隐患清零和“打非治违”，推进安全标准化建设，加强科技兴安，提高全民安全防范意识和能力，努力实现本质安全水平大的提升。守牢不发生系统性风险底线。坚决防止新增隐性债务，切实降低融资成本，不断改善债务结构，加强政府债券管理，稳妥化解债务风险。高度关注地方法人机构风险，严厉打击非法金融活动，防止涉众金融领域重大风险主体的发生或蔓延。扎实做好“保交楼”工作，严防债务、金融和房地产风险叠加、爆雷。守牢社会稳定底线。防范化解重大涉稳风险，强化社会治安整体防控，推进常态化扫黑除恶斗争，严惩电信网络诈骗等突出犯罪，打好网络安全主动仗。守牢生态环境底线。持续推进“夏季攻势”，开展“春雷行动”“利剑行动”，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。
（八）大力实施民生可感行动。开展家庭教育指导服务，推进教育高质量发展。稳步提高困难群体救助标准，织密扎牢社会保障网。全年城镇新增就业2200人，实现高质量充分就业。推进普惠托育服务体系建设，提高优生优育水平。不断加强城乡养老服务建设，持续改善人居环境，实施城区道路畅行工程，提升农业农村基础设施水平，高质量完成省、市“十大重点民生实事”和渌口区人大代表票决民生实事项目，持续增强人民群众获得感幸福感安全感。
三、组织实施
（一）加强组织领导。建立全区协同联动的“八大行动”工作推进机制，由区政府区长总牵头，常务副区长执行牵头，每个行动由分管副区长分线负责，建立工作专班；在制定“1个总体方案＋8个实施方案”的基础上，进一步明确指标、任务和职责分工。各牵头单位要建立组织推进机制，研究制定具体工作举措，逐项抓好落实。各相关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。
（二）实行清单管理。各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。明确实施“八大行动“的具体责任单位、牵头负责人，确保各项工作高效推进。
（三）强化调度考核。围绕主要目标、重点任务进展情况，建立定期工作调度机制，由各行动牵头负责人具体负责调度，工作情况及时报区政府。各镇各部门要将本方案确定的目标任务纳入年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的问题困难。将实施“八大行动”纳入区年度绩效考核，对工作成效明显的单位进行通报表扬。
（四）注重宣传引导。各镇各部门要通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施“八大行动”有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。
附件：1.产业培塑行动实施方案
2.创新提升行动实施方案
3.激发需求行动实施方案
4.改革攻坚行动实施方案
5.主体强身行动实施方案
6.区域共进行动实施方案
7.安全守底行动实施方案
8.民生可感行动实施方案
附件1
产业培塑行动实施方案
为加快打造先进制造业高地，培育我区现代化产业体系新增长点，提升产业核心竞争力，特制定本方案。
一、工作目标
紧跟省政府构建“4×4”现代化产业体系建设战略部署，积极投身株洲市“3+3+2”标志性工程建设，锚定渌口区“一主一特”产业定位，聚焦高分子新材料和装备制造持续发力，提升产业链韧性，增强先进制造业核心竞争力，加快推进现代化产业体系建设，全力推动新型工业化发展。推动农业基础地位持续稳固，第一产业增加值增长3.5%；推动制造业核心竞争力持续提升，规模工业增加值增长8.5%，制造业增加值占地区生产总值比重、制造业企业利润稳步提高；推动现代服务业与先进制造业加快融合，服务业增加值增长7.5%。
二、工作任务
（一）巩固发展优势产业
1.高分子新材料。持续提升高分子新材料产业核心竞争力，努力壮大产业集群，加快建设高分子新材料产业园，新建标准厂房15万平方米，为高分子新材料企业提供定制化厂房、专业化服务。加强与省内外高校、科研院所的专家密切对接，促成一批企业与高校科研院所的合作。加强与岳阳现代石化产业链主企业对接，争取引进培育一批石化新材料产业项目。支持重点企业参与原材料工业“三品”行动、重点新材料首批次应用示范等，加大重点新材料研发及应用，培育市级新材料中试平台（基地）。（区科工信局、渌口经开区、区发改局、区交通局按职能分工负责）
2.先进金属合金材料。聚焦行业关键共性技术，参与省市硬质合金产学研用紧密合作的关键技术创新联盟，加快突破超细纳米晶硬质合金棒材制备技术、刀具设计与精密加工、高端锌合金、金属合金等关键共性技术。参与先进硬质材料及工具博览会、钻石论坛等活动。支持区域企业创建省级制造业创新中心，促进金属合金材料及工具产品向中高端制造升级，打造国际国内知名品牌。（区科工信局牵头，区发改局、渌口经开区按职能分工负责）
3.装备制造。加快推进国家先进轨道交通综合试验基地等重大支撑项目前期工作，抢抓新能源汽车、轨道交通装备、工程机械后市场快速发展机遇，拓展产业盈利链条，支持兆源机电、奇宏散热、时代华鑫、时代绝缘、钰宏新材料等重点企业研发新产品，推动企业做好中车、比亚迪、三一等龙头企业的零配件业务拓展。（区科工信局、区发改局牵头，区交通局按职能分工负责）
（二）培育壮大新兴产业
1.信息技术与北斗应用。推动工业园区、重点企业、医疗机构等5G网络深度覆盖，加大农村地区通信基础设施建设力度。推动企业“上云上平台”和智能制造，培育一批“上云上平台”标杆和智能制造标杆。积极开展“智赋万企”活动，组织数字化转型活动，开展数字化研讨和现场观摩。鼓励各行业在自身业务中融入北斗技术，做好北斗应用工作。（区科工信局牵头，区发改局、区行政审批局按职能分工负责）
2.新能源装备产业。一是实施“气化湖南”工程，推进气化渌口建设，建设智慧能源系统。实施智慧绿色能源互联网建设工程和三年行动计划，有序推进主干电网提质、能源消费替代等12项工程建设。推进大唐华银电力光伏发电项目、压缩空气储能发电等一批项目加快建设。二是发展新型功能材料。高端PI膜及其应用、柔性显示PI、IC封装用PI材料、高温尼龙、生物可降解塑料、高端环氧树脂、碳纤维、芳纶纤维及其制品和复合材料等新型功能材料。三是加快推进新能源产业链发展。推动风力发电装备产业链配套，以绝缘材料、电磁线、电机、叶片、塔筒等相配套的相关产业；推动发展下一代光伏产业；推动发展压缩空气储能、余热利用相关产业；推动发展储能产业；推动发展新航海装备配套产业。（区发改局牵头，区科工信局、区商务局按职能分工负责）
（三）升级一批传统产业
1.现代化农业产业。扛稳粮食安全政治责任，继续实施粮油等主要作物大面积单产提升行动，力争实现播种面积43.05万亩、产量4.004亿斤左右。引导发展稻鱼综合种养和现代设施渔业，推动水产品产量达到1.35万吨。生猪出栏稳定在55.5万头以上，集中屠宰能力达到18.3万头以上。依托长株潭都市圈2000 万消费群体，大力发展都市农业、休闲农业、体验农业，打造松西子都市农业示范区。新增市级以上农业产业化龙头企业3家。一以贯之发展精细农业，探索以特优单品突破带动整体产业发展 新路子，持续擦亮王十万黄辣椒、红美人柑橘、南洲忆山塘鱼、优质湘猪等特色品牌，将王十万黄辣椒培育成为“一县一特”优秀品牌。巩固柏连阳院士创新团队合作成效，力争在低镉水稻、百合等农产品领域形成新的渌口特色。（区农业农村局牵头，区发改局、区自然资源局等按职能分工负责）
2.其他传统产业。加快推动文化旅游产业创新发展。力争接待游客600万人次左右，旅游总收入突破10亿元。持续配合株洲市办好第三届株洲旅游发展大会，办好全国传统篮球联赛等系列活动。加强工业旅游、体育旅游等文旅新业态培育。优化生物医药和大健康产业布局。推动智能化、信息化与大健康产业的深度融合。统筹推进其他传统产业转型升级。聚焦重点领域节能降碳，引导石化冶金、建材等产业加快实施技术改造，提升能效水平。聚焦重点领域节能降碳，探索加快绿色建筑行业发展改造升级，推广绿色装配式建筑的发展。（区文旅广体局牵头，区科工信局、区市场监管局、区自然资源局、区应急管理局、区住房城乡建设局等按职能分工负责）
（四）前瞻谋划布局未来产业
抢抓机遇积极布局轨道交通、新能源汽车、航空发动机的配套产业和新能源双碳产业，推进人工智能、智能制造、前沿材料等产业创新发展。推动西创-智能制造产业园、跨境电商产业园建设。聚焦人工智能软件应用，推动在大健康、网络安全等领域产业化发展。围绕新型特种高分子材料、新型高效储能材料等石化化工前沿材料，金属纳米材料、非金属低维材料、超导材料等金属非金属前沿材料，加快先进研发、测试和验证等创新能力建设，推动新材料在集成电路、轨道交通、深海空天等领域示范应用。(区科工信局、区发改局、区卫健局、区行政审批局按职能分工负责）
（五）强化产业发展支撑
1.加快推动先进制造业核心竞争力提升。认真落实制造业核心竞争力提升五年行动计划及重点领域关键技术产业化实施要点，以“重大项目攻坚年”“创新成果转化年”活动为抓手，积极推动轨道交通、新能源汽车、航空发动机等配套产业和新能源双碳产业等领域技术攻关，加快布局一批先进技术产业化应用、智能制造示范、产业基础再造工程，大力发展新质生产力。锚定“一主一特”产业定位，聚焦高分子新材料和装备制造持续发力。依托PI、芳纶等领域的产业优势，进一步形成集聚效应，进一步研究梳理高分子新材料产业链发展趋势和发展重点，策划一批产业链上下游部链延链强链的优质项目。落实产业项目支撑工程，大力推进大唐华银煤电、余热产业园、航空产业园、株洲航电扩机、融通株洲等项目建设。深化现代服务业与先进制造业融合发展，持续实施品牌建设行动。（区发改局、区科工信局、渌口经开区、区市场监管局按职能分工负责）
2.推进产业延链、补链、强链。围绕现代化产业体系开展精准招商，进一步对照优势产业链构建产业图谱，编制2024年度产业链招商方案，针对主导产业与短板瓶颈开展产业延链、补链、强链，推动龙头企业裂变，加快中小企业培育。发挥政府产业引导基金效能，采用股权投资、并购重组等新型招商方式，吸引优质资本和项目落户渌口。推行招商引资项目全生命周期管理，建立招商引资项目台账，优化招商引资项目落地服务。开展存量企业扩能升级，推动一批工业企业开展技术改造和设备更新。（区商务局、渌口经开区、区科工信局、区发改局按职能分工负责）
3.强化要素保障。围绕省、市“重点产业倍增计划”，在落实产业发展高位推动工作机制、产业组织管理人才培养机制、评级激励机制等过程中积极争取上级政策、资金支持。充分发挥区级产业链链办的统筹协调作用，放大“链长制、产业协会、产业链企业联合党委、集群促进组织”同频共振积极作用，推动全区优势产业链高质量发展。持续开展“湘信贷”融资惠企行动，探索开发数字供应链金融产品，推动人行“流水贷”业务发展。常态化组织多层次、多领域的政银企对接活动。完善制造业贷款和科技型企业融资服务机制，建立融资项目储备库。提升工业用地管理使用效率，对产业项目建设合理用地应保尽保，做好地块用地报批组卷工作，确保产业项目尽快尽早批回。推行工业用地弹性供应制度，推行“标准地”供应模式，降低企业初始用地成本。（渌口经开区、区科工信局、区发改局、区财政局、区自然资源局、区金融办按职能分工负责）
三、推进机制
成立实施产业培塑行动工作专班，由区政府分管副区长任召集人，区发改局、区科工信局主要负责人任副召集人，成员单位包括渌口经开区、区财政局、区自然资源局、区住房城乡建设局、区交通局、区农业农村局、区商务局、区文旅广体局、区卫健局、区应急管理局、区市场监管局、区行政审批局、区金融办等，专班办公室设在区发改局，负责日常协调和调度工作。
附件2
渌口区创新提升行动实施方案
为深入贯彻创新驱动发展战略，加快打造具有核心竞争力的科技创新高地，着力以科技创新引领现代产业体系建设，支撑引领高质量发展，特制定本实施方案。
一、工作目标
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入推进高水平科技自立自强，锚定“三高四新”美好蓝图，坚持“聚焦、裂变、创新、升级、品牌”工作思路，以市“创新成果转化年”为抓手，突破一批关键核心技术，培育一批创新主体，转化一批科技成果。力争全区社会研发投入强度达1.1%以上，创新成果转化项目10个以上，每万人高价值发明专利达3.3件以上，高新技术产业增加值占地区生产总值比重20%以上。
二、工作任务
（一）强化区域协同创新
1.对接长沙全球研发中心。立足全省建设长沙全球研发中心城市战略部署，在项目实施、成果转化、人才引进、要素保障等方面强化对接。深化与湘江科学城战略合作，推动建立科创飞地。深化与湖南大学、中南大学、湘潭大学、湖南农业大学、湖南工业大学等高校政产学研合作，为渌口区优势产业发展提供支撑。（责任部门：区科工信局、区发改局、区教育局、区人社局、渌口经开区）
2.强化区域创新资源应用。积极与中国科学院、中国信息通信研究院、湖南省农业科学院等重点研究院所和实验室对接，为渌口区企业发展提供更多资源支撑。（责任部门：区科工信局、区发改局、区农业农村局、渌口经开区）
（二）推动创新平台升级
1.争创国省创新平台。全力配合做好力能实验装置二期项目国家先进轨道交通综合实验基地建设前期工作。推动华冉科技、华升纺织、国信路面等企业创建省级企业技术中心。聚焦高分子新材料产业链，新增一批省级以上创新平台。全区新增省级以上创新类平台8家以上。（责任部门：区科工信局、区发改局、渌口经开区）
2.补齐创新平台短板。围绕高分子新材料产业，聚焦创新成果转化需求，优化各类创新平台布局，强化产业链供应链韧性。支持时代工塑、时代华先筹建省级新材料中试基地；积极对接和共享全市省级以上创新平台大型科研仪器设备。（责任部门：区科工信局、区发改局、渌口经开区）
3.切实发挥平台效能。充分发挥已有创新平台在技术攻关、企业孵化、产业变革等方面的积极作用，争取各创新平台孵化一批技术项目。提升高分子新材料技术创新中心以及下属聚酰亚胺研究所、电工绝缘研究所、芳纶研究所、工程塑料研究所等平台孵化能力，推动一批创新成果转化落地。（责任部门：区科工信局、区发改局、渌口经开区）
（三）加强核心技术攻关
1.开展核心技术攻关。重点推进“高性能热塑性原位复合材料成型”“锂电池铝塑膜用生物基聚酰胺复合材料”“高性能电子级聚酰亚胺薄膜材料”等3项关键技术申报省级重点研发项目；持续推动“挠性无胶电路基材用聚酰亚胺复合（TPI）薄膜”等省级制造业关键产品“揭榜挂帅”项目建设。鼓励企业、高校、科研院所、创新团队联合开展技术攻关，动态形成不少于10项的技术攻关储备项目库，推动创新成果产品化、产业化。实施种业科技创新行动，进一步扩大臻两优8612等镉低积累水稻品种推广范围；创建省级全域粮食（水稻）安全生产示范区。（责任单位：区科工信局、区发改局、区农业农村局、渌口经开区）
2.持续加大研发投入。引导企业加大研发投入，持续提高财政科技支出占比，力争全社会研发投入强度达到1.1 %以上。开展研发活动辅导专项活动，优化研发统计机制，使全区规上工业企业中有研发活动企业占比超45%。落实国省研发奖补和研发费用加计扣除、研发设备购置更新等财税政策，简化企业享受政策的申报程序，促进高质量发展。（责任单位：区科工信局、区发改局、区财政局、区税务局、渌口经开区）
（四）培育科技创新人才
1.培养高层次科技人才。落实市区人才政策，支持企业靶向引进顶尖科研团队和高层次领军人才，力争引进省“三尖”创新人才1人以上、省企业科技创新创业团队1个以上。深入实施双创精英人才计划，推荐一批市级青年科技之星，全年培育市级双创精英人才2名。支持青年人才组建团队、承担科研项目，开展创新成果转化。加强高层次人才引进培养。（责任单位：区委人才办、团区委、区教育局、区科工信局、区人社局）
2.引进紧缺科技人才。大力贯彻实施“湘智回归”行动，吸引湘籍院士专家、企业家等参与家乡建设。加强对接，推动外籍人才来湘创新创业政策措施落实到位。（责任单位：区委人才办、团区委、区科工信局、区人社局、区教育局）
（五）加快推动成果转化
1.健全成果转化服务体系。以潇湘科技要素大市场渌口工作站为引领，实现科技创新资源集聚共享，对接技术创新需求，链接科技创新服务，促进科技成果转化。争取培育1家科技企业孵化器。（责任单位：区科工信局、区发改局、区市场监管局、渌口经开区）
2.开展成果转化对接系列活动。以活动为载体，构建活跃的创新成果转化生态。以“创新成果转化年”系列活动为载体，推动企业对口参加各类活动，对接科研资源。继续举办“高分子新材料产业论坛”、创新主体培育等各类活动，提升创新氛围。建立成果对接抓落实机制，将各类活动期间产生成果对接需求，及时梳理形成对接清单，定期调度，促成转化落地。（责任单位：区科工信局、区发改局、区政府金融办、渌口经开区、高分子新材料产业链办公室、各镇）
3.强化企业创新主体地位。贯彻落实企业研发奖补政策，指导企业做好研发准备金制度备案和加计扣除等，争取更多企业获得省级研发奖补资金。筛选、辅导和培育一批优秀项目参加国家级、省级双创大赛和颠覆性大赛。指导企业积极申报国省“五首”产品奖励支持政策。推进“智赋万企”行动，争取省数字新基建标志性项目1项以上，新增400家企业上云、10家企业上平台。力争高新技术企业突破75家、科技型中小企业突破200家、技术合同成交额突破8亿元、新增省级“专精特新”中小企业15家、国家级专精特新“小巨人”企业3家、新增国省单项冠军（产品）1个。（责任单位：区科工信局、区财政局、区税务局、渌口经开区）
（六）持续优化创新生态
1.做好科技人才服务。支持高精尖人才引进和柔性人才引进，注重科研成果转化，为优秀科研人员搭建干事创业的良好平台。配合做好科技特派员选派工作，摸清企业需求，做好供需对接，推动科技人才到企业、到科技创新的前沿阵地，开展技术指导、推进成果转化、促进产业发展。加强科技人才梯队建设，深化产教融合、校企合作，整合科技成果、高校资源等要素。（责任单位：区委人才办、团区委、区科工信局、区人社局、区教育局、区农业农村局、渌口经开区）
2.优化成果转移转化机制。深入开展知识产权保护运用，推动国家知识产权强区建设，开展专利转化运用专项活动。围绕高分子新材料、合金材料、装备制造等优势产业，加大知识产权运用保护，支持高新技术企业的专利快速预审和优先审查，挖掘一批高价值发展专利，新增高价值发明专利8件以上，每万人高价值发明专利突破3.3件。（责任单位：区市场监管局、区科工信局、渌口经开区）
3.增强金融支撑能力。对接全国全省全市各类投资平台，争取各类投资基金在我区“投早、投小、投硬科技”，加大对初创期科技型中小企业的资金支持。推进知识价值信用贷款、知识产权质押融资、科技及知识产权保险等科技金融产品。支持时代华鑫等企业加快上市进程。（责任单位：区金融办、区发改局、区科工信局、区财政局、区市场监管局、渌口经开区）
4.支持推进协同创新。积极推进布局省级创新型县（市、区）建设，支持渌口经开区申报省级高新区，进一步提高科技创新投入、壮大创新企业主体、加大创新赋能贡献、优化创新创业生态，加快推动以高分子新材料产业为主导的“一主多元”产业体系高端化、智能化、绿色化发展，引领区域创新驱动发展战略。（责任单位：区科工信局、渌口经开区）
三、保障措施
成立实施创新提升行动工作专班，由区政府分管副区长任召集人，区科工信局主要负责人任副召集人，区委人才办、区发改局、团区委、区教育局、区科工信局、区财政局、区税务局、区人社局、区农业农村局、区市场监管局、区统计局、区政府金融办等单位相关负责人为成员，专班办公室设在区科工信局，负责日常协调和调度工作。
附件3
渌口区激发需求行动实施方案
根据《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省实施八大行动总体方案〉的通知》和区委区政府工作要求，为激发有潜能的消费、扩大有效益的投资、提升有活力的外贸，形成消费和投资相互促进的良性循环，扩大高水平对外开放，结合渌口区实际和《2024年株洲市渌口区扩内需、促消费行动方案》，制定本实施方案。
一、工作目标
充分发挥消费的基础作用，推动消费从疫后恢复转向持续扩大，实现社会消费品零售总额增长9.5%。充分发挥好投资对稳定经济增长、优化供给结构、促进产业升级的重要作用，保底目标12亿元、奋斗目标15亿元；全年新引进亿元以上项目30个，外资到位力争300万美元以上，湘商回归新注册企业23家以上，湘商资金到位25亿元以上，实现固定资产投资增长12%左右。充分发挥好进出口的支撑作用，推动外贸稳规模、优结构，实现全区进出口额超过2.4亿元、增长达到10%。
二、工作任务
（一）激发有潜能的消费
1.加强政策引导。加大金融支持。鼓励引导金融机构加大消费信贷支持力度，开发推出“住房贷”“装修贷”“创业贷”等金融产品，提供个人综合消费贷款、线上信用贷款、信用卡消费分期等金融服务，满足市民住房、装修、购车等合理消费资金支持。广泛开展政银企对接，积极为商贸企业提供融资支持。鼓励本地消费。鼓励基层工会拿出一定比例经费（1-2次工会节庆福利）用于本土消费帮扶活动。基层工会职工文体活动发纪念品或其他相关物资可以通过定向采购、预留份额等方式，优先购买本地区农副产品。机关食堂、物资采购等鼓励消费本地产品。（区总工会、区政府金融办牵头，区财政局按职责分工负责）
2.发展新兴业态。拓展消费新业态。积极布局跨境电商、直播经济、庭院经济、节会赛事经济、协会经济、宠物经济、银发经济、“她”经济、儿童经济等新业态，满足不同年龄群众需求，打造更多针对中低收入群体的消费产品。加快打造集长者餐厅、康养护理、日间照料等为一体的“15分钟养老服务圈”。促进线上消费。大力发展“互联网+消费”服务，积极引导商贸企业拓展线上业务，营造更多消费场景，提升消费体验。结合数商兴农工程，推动农产品上平台，助推农产品网络销售额稳步增长。发展“集市+”经济。打造“渌口消费、放心实惠”品牌，加强农村集市规范化建设和管理，发挥跨境电商产业园优势，丰富集市产品种类，将“渌口赶集”打造成旅行社“跟团游”的乡愁体验景点，发展“集市+”经济。（区商务局、区供销社、区市场监管局牵头，区农业农村局、区民政局、区教育局、区文旅广体局、区卫健局、区乡村振兴局、区融媒体中心、各镇、城区各社区等按职责分工负责）
3.搭建活动载体。推动部门、各镇联动、政银企协同、线上线下共促，常态化开展促消费活动，实现“季季有主题、月月有活动”。发展节会赛事经济。在重要时间节点举办各类节会赛事活动，加大“引客入渌”力度。鼓励引导景区景点、旅行社、宾馆饭店及文化旅游娱乐场所策划推出消费优惠活动，加快文旅市场消费回补和潜力释放。发展夜间经济。发挥区餐饮协会优势，依托渌口区厨师多、食材优等优势，举办“住在名城、吃在渌口”系列美食活动，擦亮“渌口出名厨、好味传四方”的美食名片，形成“餐饮+食材+预制菜”的消费链条。依托青龙湾、碧鸿夜市、黎绍路夜市等平台，搭建“夜游、夜赏、夜购、夜品、夜娱”等主题场景，形成美食名吃、体验娱乐、文化休闲等消费品牌，全面提升夜间消费水平。（区商务局、区城管局、区文旅广体局、渌口镇牵头，区住建局、区市场监管局、区交警大队、各镇等按职责分工负责）
4.培育消费品牌。做优农业品牌。坚持以现代都市农业为主攻方向，抢占休闲农业、体验农业、科技农业、生态农业新赛道。做足做活“土特产”文章，依托柏连阳院士、邹学校院士团队工作室的科技助力，提升农业特色产品的品牌竞争力，打造更多有特色、有认可度、有竞争力的“渌”字号名优特农业品牌。促进文旅消费。全面打响“这么近、这么美，就爱渌口的山和水”文旅品牌，发挥五号山谷、经世文创部落等文旅项目的示范带动作用，推进王家洲乡村美术馆、地球仓、紫湖归心谷等文旅项目建设、朱亭古镇、渌口老街等保护性开发。打造百里湘江精品旅游路线、龙潭镇蓬源仙康养基地，建设渌江岸公园，实现渌口博物馆、文化馆新馆、伏波庙全面开放。推进县域商业体系建设。根据县域商业体系建设三年行动计划，加快县域商业体系建设，申报实施县域商业建设项目，优化商业设施布局。加快农村电商物流体系建设，拓宽农产品进城，工业品下乡销售渠道，鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。拓展展会经济。组织商贸企业和农产品销售企业开展各类展览展示、优惠促销活动，放大消费示范效应。支持我区优质、特色商贸企业参加进博会、农博会等国内外重点展会，开拓外销渠道。争取省、市对参会参展企业按经费、展位、产品投入情况等给予支持。（区商务局、区农业农村局、区文旅广体局牵头，区乡村振兴局、区林业局、区市场监管局、区畜牧水产事务中心、区发改局、区财政局、区供销社、各镇等按职责分工负责）
5.优化消费环境。支持商家开展促销活动，压缩各项审批程序，推行柔性执法。常态化开展成品油流通市场整治，加强食品等产品质量安全监管，畅通消费者维权通道，维护商贸企业和消费者合法权益，营造安全放心舒心的消费环境，使“渌口消费、放心实惠”口口相传。（区市场监管局牵头，区城管局、区商务局、区优化营商环境中心等按职责分工负责）
（二）扩大有效益的投资
1.强化重大产业建设投资。加强“3+3+2”现代化产业体系投资，谋划推进时代高分子新材料、金属合金、装备制造等产业延链、补链、强链，支持新能源、大健康、乡村文旅、前沿材料等新兴产业的发展。加快淦田余热产业园、大唐华银、恒泰高分子新材料、航空产业城二期、华新水泥、南洲新城等项目建设，着力建设1+3园区建设。（区科工信局、区发改局牵头，区链办、渌口经开区、区自然资源局、区生态环境局等按职责分工负责）
2.抓好重大基础设施项目建设。开展“重大项目攻坚年”活动，扎实开展争资引项提标、招引落地提高、建设达产提速、要素保障提档、管理服务提效等五大攻坚，遴选一批投资规模大、带动作用强的重大项目，实施区级领导联系重大项目机制，确保全年开竣工项目超35个，完成重点项目投资130亿元。重点抓好大唐华银、S330、S331、标厂四期、标厂五期等项目建设，确保全面完成年度投资计划。（区发改局牵头，区交通局、区水利局、区住建局等按职责分工负责）
3.推进补短板强弱项领域建设。大力推进城镇老旧小区改造，确保我区2023年老旧小区改造项目17个小区改造全面完工，2024年老旧小区改造项目15个小区和增补的23个小区全部开工。在株洲市纳入国家城中村改造政策支持城市后，确保我区湘江东岸片区项目成功纳入2024年国家城中村改造项目支持计划。完成2022年保租房续建项目4个共772套竣工及预分配，以筹集闲置房源为重点，积极申报我区2025年保障性租赁住房计划。系统化全域化推进海绵城市建设。推进“绿色建材促进建筑品质提升试点城市”；以学校宿舍、标准厂房、幼儿园等建筑为切入点培育一批高品质绿色建造项目，持续推动绿色建材、绿色建造，促进建筑领域节能降碳。推动“平急两用”公共基础设施建设，着力打造既具备日常运营功能又具备应急响应能力的基础设施系统（包括疫情及节假日需求等），改造建设2-3个具有隔离功能的旅游居住设施项目，在3个医疗次中心设立医疗应急点。大力实施消防基础设施建设补短板工程，加快推进南洲新区消防站建设任务，确保2024年完成建设任务，2025年投入执勤备战，同时加强战勤保障体系和消防应急装备物资储备库建设；持续提升能源供应应急保障能力，加快大唐华银株洲2×100万千瓦扩能升级改造等项目建设，确保按期建成投产。（区发改局、区住建局、区卫健局、区消防大队、区住保中心等按职责分工负责）
4.激发民间投资活力。抓好重点民间投资项目服务，申报一批重点支持的民间投资项目。严格落实政府和社会资本合作新机制，加强政策指导，严格履行投资管理程序，规范稳妥推进新机制实施。持续向民间资本推介重点项目，吸引民间资本积极参与基础设施建设。重点推进经世文创部落项目、梅子湖片区开发项目建设。（区发改局牵头，区财政局、区工商联、区金融办等按职责分工负责）
5.推进政府投资系统管理。坚持全生命周期管理，全过程及时发现问题、研究问题、解决问题，加快项目建设进度。围绕各类资金政策，分行业分领域分层级对照政策支持方向，加强政策的动态跟踪收集与分析，摸清政策要求和本地实情，充分发挥本行业、本地区优势资源和有利条件，挖掘存量、拓展增量，精准策划包装，建立争取各类政策性资金项目储备清单。开展行业重大项目策划专项行动，紧抓政策机遇，抓紧把想干的事情变成可实施的项目，完善重大项目并联审批要素保障和滚动开发机制。支持刚性和改善性购房需求，加快推进保障性住房建设，在城市地下管网、教育、医疗、养老等方面储备推进一批项目，尽快发挥社会效益。深化投贷联动机制，引导金融机构建立绿色通道，加大信贷投放。强化要素保障，实施存量国有土地资源盘活处置专项行动。（区发改局牵头，各行业主管部门、区财政局、区自然资源局、区金融办等按职责分工负责）
6.大力推进招商引资。以高分子新材料和合金材料为主导，先进装备制造为特色，区级层面着重优化招商工作谋划指导，为乡镇、园区招引落地创造政策支撑和机制保障。积极参加第十三届中部博览会、“湖南应用场景大会”、“沪洽周”、“欧洽会”等招商经贸活动，充分借力第七届“进博会”平台，利用其全球优质资源，点对点开展精准对接。开展产业链龙头企业招商，围绕高分子新兴优势产业链，聚焦“两图两库两队三池”，积极运用市场化方式，加大对“三类500强”、“专精特新、行业龙头、隐形冠军”企业、重点外资项目和产业链配套项目的招引力度。开展“一把手”招商，区委区政府主要领导、渌口经开区主要负责人每月至少带队外出招商1次以上。开展基金招商、场景化招商，加快重要城市成立异地渌口商协会或联络机构，借助异地商协会的独特优势，有针对性组织在外湘商回株考察、洽谈合作项目，举办渌商大会，引导渌商抱团回归。加大外资项目招引力度，健全区领导联系外资企业制度、外资项目工作专班机制，加强外资企业走访，提升服务水平，协调解决企业困难和问题。（区商务局牵头，区发改局、区科工信局、区农业农村局、区文旅广体局、区工商联、渌口经开区、各镇等按职责分工负责）
（三）提升有活力的外贸
1.国际市场开拓工程。紧密衔接高质量共建“一带一路”，加强国际产能合作。鼓励10家以上企业参加境内外国际性展会，对参加境外展会、开展境外产品认证、境外商标注册的企业争取支持。鼓励支持先进制造业和战略性新兴产业开展高附加值产品加工贸易，加快发展跨境电商、外贸综合服务等创新业态。（区商务局牵头，区发改局、渌口经开区等按职责分工负责）
2.贸易主体扩容工程。立足我区产业特色，支持高分子新材料、硬质合金、服饰等产业开展国际贸易，加强外向型实体企业招引，进一步释放国有企业贸易活力，推动有实绩的进出口企业突破25家。支持区内重点企业开展海关AEO高级认证。鼓励企业探索外贸新业态，通过跨境电商、市场采购等贸易方式拓宽对外贸易渠道。鼓励企业内外贸一体化发展，产贸融合发展。（区商务局牵头，渌口经开区等按职责分工负责）
3.对非贸易跃升工程。充分发挥中非经贸博览会平台作用，深化对非经贸合作，积极组织发动区内企业参加相关活动。引导企业根据非洲市场特点扩大对非出口，深化与对口非洲国家开展经贸合作。（区商务局牵头，渌口经开区等按职责分工负责）
4.平台赋能提能工程。积极融入湖南自贸区。提升外贸综合服务能力，服务好西海岸、时代华先、潍柴等重点企业。充分发挥中国（渌口）跨境电子商务综合试验区平台功能作用，强化跨境电商支撑服务体系，加快建成线上综合服务平台，优化线上业务办理流程。（区商务局牵头，区科工信局、区税务局、渌口经开区等按职责分工负责）
5.服务保障提升工程。成立渌口区出口退税专班，持续优化出口退（免）税服务和防范出口退（免）税风险，进一步提升出口退（免）税办理进度，扩大“即报即办”范围。（区商务局牵头，区税务局、渌口经开区等按职责分工负责）
三、推进机制
成立实施激发需求行动工作专班，由区政府分管副区长任召集人，区商务局、区发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括区总工会、区工商联、渌口经开区、区教育局、区财政局、区税务局、区科工信局、区民政局、区住建局、区自然资源局、区生态环境分局、区交通局、区水利局、区农业农村局、区乡村振兴局、区文旅广体局、区卫健局、区城管局、区林业局、区市场监管局、区政府金融办、区融媒体中心、区供销社、区优化营商环境中心、区交警大队、区住保中心、区畜牧水产事务中心、区消防大队、各镇人民政府，专班办公室设在区商务局，负责日常协调和调度工作。
附件4
改革攻坚行动实施方案
为持续深化重点领域改革，破除制约高质量发展瓶颈障碍、机制梗阻，在更高起点上推进全区改革走深走实，结合渌口实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
坚持目标导向、问题导向、效果导向，聚焦重点领域改革、营商环境优化、综合成本降低等方面全力攻坚，力争在要素市场化配置改革、国企改革、财税体制改革、金融体制改革等重点领域，在市场准入、要素获取、权益保护、公平竞争等重要方面，在企业用工、用能、物流、融资、税费等关键环节，推动改革和发展深度融合、高效联动，取得一批标志性成果、集成一项制度、治理一片区域，为增强市场主体活力、推动经济高质量发展提供强大动力。
二、工作任务
（一）聚力降成本增效率
1.持续深化要素市场化配置综合改革。提高土地要素配置效率，出台渌口区低效工业用地盘活处置工作措施，探索新型产业用地模式和推行建设用地使用权预告登记。推动南洲集团、湘渌公司加大工业供地力度，坚决清理整治“三类地”，持续盘活低效集体建设用地、设施农业用地；畅通劳动力合理有序流动，积极探索并推动产教全要素融合，服务行业人才培养和技术创新，持续推进职称评审改革。构建全链条人力资源服务体系，外引内培壮大人力资源服务市场主体；推进金融服务实体经济，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融5篇文章，引导金融机构持续优化绿色信贷投向和产品组合，持续推动科技型企业知识价值信用贷款，提升中小微实体企业首贷户、中长期贷款和信用贷款比重；推动技术要素向现实生产力转化，出台全方位各领域的高端人才引进和培育措施，探索科研人员队伍建设保障政策；积极培育数据要素市场，推进数据资源归集整合，分类加强公共数据、个人数据保护。协调重要数据资源开发利用与共享，推动数据资源跨行业跨部门互联互通。（区发改局牵头，区自然资源局、区教育局、区人社局、区政府金融办、区科工信局、区行政审批局、渌口经开区、区农业农村局、区民政局、区公安分局、南洲集团、湘渌公司等按职责分工负责）
2.深化财税体制改革。积极稳妥落实国家新一轮财税体制改革。加大财源建设力度，落实“双应双尽”要求；稳慎推进省管体制向市管财政体制变革，着力构建权责清晰、财力协调的财政体制。深化零基预算改革和大事要事保障机制改革，积极推进性质相同、用途相近的专项资金预算统筹，大力压减、取消小散专项资金，促进财政资金集约高效使用；积极配合推进法检两院财物省级统管改革，推动法检两院实行三级部门预算管理，建立健全财物管理监督体系和财物统管配套制度。（区财政局、区税务局牵头，区法院、区检察院、区机关事务中心等按职责分工负责）
3.深化降成本改革行动。深入开展“一降一升”行动，持续降低企业用能、物流、融资、制度性交易等成本。深化价格领域改革，落实分类销售电价政策、燃煤发电容量电价改革，执行新能源汽车充电峰谷电价机制。加快推进农业水价综合改革。落实天然气上下游价格联动机制，适时适当适度开展天然气价格调整；降低制度交易成本，深化审批制度改革，推进“高效办成一件事”，打造“一件事一次办”升级版；降低用工成本，继续阶段性降低部分社会保险费率，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策；降低用能成本，加强城镇燃气配送环节监管，推动液化石油气经营企业整合，推进配送网点提质改造，推行网络平台统一实名制购气；持续推进“园网共建”工程，加快渌口经开区智慧园区建设，开展差异化服务，优化电力调度和运行方式，推动节能提效改造、参与负荷聚合。推进园区电力“转改直”，进一步提升用能管理水平；大力发展“风光水储氢”等新能源及其装备产业，全力推进“十四五”集中式风光资源开发等重点能源项目，健全屋顶分布式光伏开发建设管理机制。加快推进智慧绿色能源互联网项目建设；降低物流成本，加大头部物流企业的招引力度，支持企业打造一体化信息服务平台。积极对接长株潭国家综合货运枢纽建设，科学布局铁水联运站点，加快公、铁、水交通枢纽建设，盘活湘江沿线码头资源，提高多式联运能力，实现补链强链。严格落实鲜活农产品运输“绿色通道”政策。（区发改局、渌口经开区、区财政局、区行政审批局、区人社局、区住建局、区交通局、区商务局、区水利局、区农业农村局、区供电公司等按职责分工负责）
（二）聚力破壁垒优服务
1.推进全国统一大市场建设。严格落实市场准入“全国一张清单”制度，建立完善统一大市场建设部门协调机制，构建统一大市场问题反馈渠道。持续推进违背统一大市场相关规定做法自查清理和重点领域专项整治，配合国省开展典型案例约谈通报、重点问题线索核查和整改；全面深化社会信用体系建设，探索完善信用修复机制，争创省级诚信园区；持续推行部门联合“双随机、一公开”监管制度，严格执行“涉企一般违法行为从轻减轻行政处罚清单”“涉企轻微违法行为不予行政处罚清单”，推进“首违不罚”柔性执法；进一步规范招商引资项目评估、统计，完善招商引资考核办法，加强对招商引资项目评估、合同审查、落地履约、政策兑现等监督检查。（区发改局、区市场监管局牵头，渌口经开区、区住建局、区交通局、区水利局、区财政局、区司法局、区商务局、区优化营商环境中心、区法院等按职责分工负责）
2.推进公平竞争改革攻坚。增强公平竞争审查针对性、有效性，对新出台涉及市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、资质标准、经营行为规范等有关市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施，严格进行公平竞争审查。加大公平竞争审查宣传培训力度。扎实开展公平竞争审查第三方评估，组织对政策措施进行交叉抽查和督导考评。加强竞争秩序监管，围绕教育、公用事业、工程建设、政府采购等重点领域，深入开展反垄断和反不正当竞争专项执法行动；强化府院联动，建立健全破产案件预重整、重整制度，细化企业申请重整审查标准；深化企业注销便利化改革，完善企业市场退出机制。深化企业开办线上线下融合服务，推动企业登记实现规范化、便利化。（区市场监管局牵头，区司法局、区法院、区发改局、区行政审批局等按职责分工负责）
3.推进优化环境改革攻坚。积极落实企业办事不求人、不刁难企业负面清单、“六即”服务、“一把手”走流程、中介服务超市等改革创新举措；落实规范涉企行政执法检查规定，推行涉企行政执法检查“扫码入企”，实现涉企行政执法检查入企留痕、执法可溯、违规预警；深入开展企业合规改革工作；规范涉产权强制性措施，严格审查担保主体资质，避免超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结财产；持续加强政府诚信履约机制建设，畅通违约失信投诉渠道，开展清理拖欠账款等专项整治，积极处置历史遗留问题，着力解决朝令夕改、“新官不理旧账”、损害市场公平交易、危害企业利益等政务失信行为。（区优化营商环境中心牵头，区行政审批局、区科工信局、区司法局、区法院、区检察院、区市场监管局、区发改局、区公安分局、区工商联等按职责分工负责）
4.推进公共资源交易与招投标领域改革。持续深化公共资源交易监督管理改革，推进综合监管与部门监管相结合。全面落实公共资源交易目录范围内所有交易项目进入公共资源交易平台交易，持续推进“应进必进”，实现“场外无交易”。持续深化招投标领域改革，严格执行招标方案审批制度，进一步规范政府性投资工程建设和招标投标行为；增加招标公告、招标文件、中标公示等应当载明的事项范围，加大招标投标实施情况的公开力度。（区发改局牵头，区财政局、区审计局、区住建局、区市场监管局、区交通局、区农业农村局、区水利局、区生态环境分局、区行政审批局、区林业局及各镇等按职责分工负责）
5.用好用活“湘易办”。依托省“湘易办”和政务服务一体化平台，配合市级做好政务服务 APP 联盟相关工作。持续加强协同联动，配合市级推动“湘易办”长株潭专区实现更多电子证照（证明）互通互认、更多政务服务事项“跨市通办”。不断完善“湘易办”渌口区旗舰店建设。（区行政审批局牵头，区发改局、区市场监管局等按职责分工负责）
（三）聚力扩投资稳增长
1.积极扩大有效投资。抢抓扩投资政策机遇，紧盯中央预算内资金、政策性开发性金融工具和专项债、特别国债支持领域，最大限度争取政策份额；建立健全金融支持扩大有效投资协同联动工作机制；探索建立健全“信易贷”平台常态化运营机制，打通金融支持项目建设信息瓶颈，实现与开发储备项目库、全生命周期管理系统等平台直连；鼓励发展创业投资、股权投资，建立有债权和股权融资需求企业（项目）库，深入开展投贷联动，推动创业投资进园区，引导支持财政主导的政府基金投早投小投科技；充分发挥政府投资的带动放大效应，通过产业投资基金等方式引导社会资本投向重大战略、重大项目、重点产业。（区发改局牵头，区财政局、区政府金融办等按职责分工负责）
2.强化金融领域改革。大力实施“湘信贷”融资惠企行动。创新供应链金融，持续深化“一行一主链”工作机制，探索开发数字供应链金融产品，推动人行“流水贷”业务发展。创新绿色金融，探索开展环境权益抵质押融资试点和生态环境导向的开发模式试点（EOD），逐步完善绿色低碳金融产品供给。优化改进科创金融服务，拓展知识产权质押融资服务。完善政府性融资担保体系，逐步降低担保费率、提高放大倍数。（区政府金融办牵头，区发改局、区财政局、区科工信局、区生态环境分局等按职责分工负责）
3.深化国有“三资”改革。聚焦6类资源、5类资产、2类资金，持续加大盘活力度，力争本级盘活总量不少于2亿元。准确把握“资源资产化、资产证券化、资金杠杆化”原则，用好“用、售、租、融”4种方法，分类研判、科学处置，实现“三资”盘活常态化、长效化；加大力度破解不动产权属不清、权证不齐等历史遗留问题，积极创造盘活条件，依法依规理顺产权关系；持续推进公物仓建设，有效盘活利用闲置资产，实现资产合理配置、调剂使用。（区财政局牵头，区发改局、区自然资源局、区科工信局、区机关事务中心等按职责分工负责）
（四）聚力增活力强支撑
1.实施国企改革深化提升行动。持续深化与市场经济相适应的企业薪酬分配制度、人才招引机制、干部管理制度改革。围绕“3+3+2”现代产业体系，建立完善募、投、管、退全周期机制，力争投资本地“小巨人企业”“专精特新”企业和高新技术企业不少于1家。推动南洲集团内部改革，以获评AA主体信用评级为新起点，加快转型升级，打好融资降本、资产盘活、业务拓展、管理增效的组合拳，全面提升国企核心竞争力。加大资源优化配置力度，对各类行资、文资、土地矿产、水利林业、特许经营权等资源资产进行摸底，做到应注尽注；加快制造业数字化转型，深入开展“智赋千企”行动，力争推动企业上云400家、上平台6家以上，培育智能制造企业5家、智能制造产线(车间)15个、智能工位75个以上。（区财政局牵头，区科工信局、区发改局、区人社局、区自然资源局、区政府金融办、南洲集团等按职责分工负责）
2.支持民营经济发展壮大。深入推进民营经济“六个一”行动，全面落实中央和省市关于促进民营经济发展的政策措施，大力弘扬优秀企业家精神。探索建立多层次常态化沟通交流机制，畅通民营企业诉求反映和问题解决通道。完善资本“红绿灯”、破除市场准入壁垒、政策直达快享等机制，畅通涉民企案件“绿色通道”，开展涉企违规收费等专项整治，坚决杜绝重大产权和企业合法权益侵害事件发生。严格落实政府和社会资本合作新机制，畅通民间资本项目信息获取渠道，切实拓宽民营企业参与基础设施投资的空间，推动民间投资占固定资产投资比重稳定在75%左右。继续开展“小微企业服务”行动，做实领导干部联系、专班服务小微企业制度。支持民营企业深度参与打造“三个高地”有关行动，推动培育一批关键行业民营专精特新中小企业。（区优化营商环境中心、区发改局、区科工信局、区工商联、区政府金融办、区市场监管局、区财政局、区自然资源局、区政府金融办、区行政审批局、区法院等按职责分工负责）
3.持续深化园区管理体制改革。大力开展园区提质创新行动，深化园区亩均效益评价、财政管理、绩效薪酬、投融资、行政审批等体制机制改革。瞄准市场化改革方向，大力推行扁平化管理，建立健全市场化运营机制，构建国有资本投融资市场化循环模式，通过参股控股、并购重组、IPO等方式介入产业投资和资本运作，实现资本增值，加快向“泛投资机构”转型步伐。按照省里明确的时间节点，完成调区扩区工作。持续推进园区“三类用地”、闲置标准厂房处置盘活和园区存量企业提质升级。通过引进先进设备、产业裂变、企业自主招商等方式实现产业提质升级。科学规划明确园区主特产业，推动园区特色化、差异化发展。聚焦园区高分子新材料为主导产业，装备制造为特色产业的“一主一特”的产业定位，不断延链强链补链。力争园区技工贸总收入增长13.58%、亩均税收增长13.6%，园区规模工业占比达到80%。（渌口经开区、区科工信局牵头，区发改局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区商务局、区政府金融办、区行政审批局、区税务局、区统计局等按职责分工负责）
4.推进国有资产与接待后勤体制“四合一”改革。持续推进国有资产集中统一管理改革，进一步延伸后勤保障资源集中统管范围和内容，规范物业日常耗材等相关物资管理；扎实推进区直单位、乡镇办理闲置资产权证和办公用房权属统一管理。持续推进后勤管理体制改革，将“四大家”物业费、维保费等相关费用列入区机关事务服务中心经常性项目集中统一管理；持续深化全区机关物业服务提升工作，探索物业服务规范化、标准化建设。树牢“过紧日子”思想，细化管理范围、严格审批程序，加强财政性接待经费预算管理，强化公务接待经费开支、使用情况的财政监督检查和审计监督；整合已有接待服务设施，有效利用社会服务资源，在厉行节约的同时做好高质量接待服务工作。（区机关事务中心、区接待服务中心、区财政局、区自然资源局、区税务局、区审计局等按职责分工负责）
三、推进机制
成立实施改革攻坚行动工作专班，由区政府分管副区长任召集人，区发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括区工商联、区法院、区检察院、渌口经开区、区发改局、区教育局、区科工信局、区公安分局、区民政局、区司法局、区财政局、区税务局、区人社局、区自然资源局、区生态环境分局、区住建局、区交通局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区审计局、区市场监管局、区政府金融办、区行政审批局、区机关事务中心、区优化营商环境中心、南洲集团、区供电公司、各镇等。专班办公室设在区发改局，负责日常协调和调度工作。
附件5
主体强身行动实施方案
为完整准确全面贯彻新发展理念，更大力度激发市场发展活力，实现经营主体质的有效提升和量的合理增长，制定本实施方案。
一、工作目标
切实增强经济活力、防范化解风险、提振发展信心，着力推动高质量发展。到2024年末，实有经营主体达到3万户以上。全年完成企业净增0.1万户，净增制造业经营主体250户，其中企业140户以上；新增“个转企”120户，“四上”企业培育40户以上；省级及以上专精特新中小企业新增15户、省级及以上制造业单项冠军企业新增1户；实有外贸实绩企业完成25户，外资企业新增2户；有效高新技术企业达75户，科技型中小企业（成果转化）年任务完成200户。
二、工作任务
（一）实施“主体培优”工程，支持做大做强
1.实施梯度培育。健全企业“全生命周期”服务机制，全力推动小微企业规模发展、中小企业创新发展、优质企业裂变发展、链主企业领航发展。大力推动“个转企”，实施个体工商户分型分类培育，重点培育“名优特新”个体工商户。大力推动“企升规”，实施“新增规模工业企业”行动、专精特新“小巨人”企业倍增工程，增强先进制造业支撑作用。大力推动“规改股、股上市”，实施企业上市“金芙蓉”跃升行动及“北交所入市”行动，常态化进行上市辅导。持续实施“千百十”工程，推进领航企业快速发展。（区发改局、区科工信局、区农业农村局、区住建局、区商务局、区文旅广体局、区市场监管局、区统计局、区政府金融办按职责分工牵头负责）
2.实施分类培育。强化国有企业支撑。围绕全省“4×4”现代产业体系和全市“3+3+2”现代化产业体系，鼓励区属国企与“独角兽企业”“瞪羚企业”和“专精特新”等发展潜力大、成长性强的企业进行股权融合、战略合作、资源整合，加大对本地“专精特新”“小巨人”和高新技术企业的投资。持续加大科研创新力度，将研发投入强度纳入企业负责人综合业绩考核。（区财政局牵头负责，区科工信局按职责分工负责）
3.护航民营企业发展。坚持“两个毫不动摇”，推动落实《株洲市促进民营经济高质量发展的十条意见》，联动部门依法保护民营企业产权和企业家权益，助力民营企业做大做强。支持企业参评2024三湘民营企业百强榜，树立民营企业高质量发展标杆。（区工商联牵头负责）
4.促进外资外贸企业发展。深度融入“一带一路”、RCEP等开放体系，加快培育外资外贸新动能，持续推进外贸实绩回流。充分发挥跨境电商等开放平台功能作用，为全区外贸发展提供有力支撑。用好渌口区企业驻外机构，构建内外联通网络，优化服务水平，壮大外资外贸经营主体。（区商务局牵头负责）
5.开展经营主体评价。加强经营主体动态监测，构建科学评价体系，定期对全区经营主体发展情况进行综合评价，引导和激励各类经营主体坚定走高质量发展之路。（区市场监管局牵头负责）
（二）实施“科技引领”工程，促进创新创造
1.大力引培创新主体。开展“创新成果转化年”活动，着力打造科技创新高地。引导企业加大研发投入，支持科技型企业开展核心技术攻关和科技成果转化，推荐申报一批国家、省重大科技计划项目，突破一批技术瓶颈。鼓励和支持基础条件较好的企业围绕国家重大需求，组建创新联合体，培育一批省级以上创新平台，破解产业发展的关键共性技术难题。围绕企业孵化裂变升级，加强科技企业孵化载体建设布局，提升孵化载体专业服务能力。鼓励企业引进高层次科技人才组建团队、承担科研项目，加大对企业中青年科技创新领军人才、重点领域创新团队的培育和支持。加速促成成果供需对接合作，鼓励科技人员带着科技成果到企业开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。（区科工信局牵头负责）
2.加快知识产权强区建设。开展知识产权强链护链和专利转化运用专项行动，高质量产出一批核心专利、知名品牌、优质地理标志，培育一批知识产权密集型企业，推动创新发展。指导建立高校知识产权联盟，合理推动知识产权供需对接和交易活动经常化。加强知识产权协同保护，健全“快严大同”保护体系，开展知识产权执法专项行动，加大专利侵权纠纷行政裁决办案力度。提升企业规则运用能力，引导经营主体优化商标管理体系，开展商标品牌价值提升行动。加强“王十万黄辣椒”地标保护建设。（区市场监管局牵头负责）
3.增强金融支撑能力。加强制造业金融服务，用好用足再贷款再贴现、碳减排支持工具等结构性货币政策工具，引导全区金融机构加大制造业首贷培植，增加制造业中长期贷款投放，重点支持优势产业链企业融资，助力构建渌口特色的现代化产业体系。推进知识价值信用贷款风险补偿工作，发展知识产权质押融资、科技及知识产权保险等科技金融产品，发放知识价值信用贷款，知识产权质押贷款。加大企业走出去金融支持力度，持续开展外贸企业便利化专项行动，助力外贸企业稳订单、拓市场。持续推动企业综合融资成本稳中有降，到2024年末，全部贷款增速高于全市平均水平。（区政府金融办牵头负责）
（三）实施“强基稳链”工程，推动链式发展
1.提升产业链发展水平。加快建设“3+3+2”现代化产业体系，制定产业链（集群）建设工作要点，加强重点产业、企业和项目的平台、资金、土地等要素保障，提质升级现代化产业体系。深入开展制造业重点产业链高质量发展行动。持续优化产业生态，调整优化产业链布局，加快强链补链延链，提升产业链供应链韧性和安全水平。（区发改局、区科工信局、渌口经开区牵头负责）
2.大抓招商引资。严格落实招商引资28条，精准开展产业链招商、专业招商、以商招商、基金招商、驻点招商、合伙人招商，提升展会、节会招商实效。抢抓新一轮央企重组整合机遇，推动更多项目、资金布局落地渌口。继续抓好湘商回归，立足地区资源禀赋和比较优势搭建湘商回归平台，引导湘商返乡投资、创业。完善“四在”项目、“三库一图”资源体系，力争湘商回归新注册企业达23家。（区商务局、区工商联、渌口经开区按职责分工牵头负责）
3.持续推进返乡创业。大力开展返乡创业主体培育行动，力争2024年新增返乡创业主体0.1万个以上。依托农村实用人才带头人培训、乡村产业振兴“头雁”培育、高素质农民培育工程、“农广助农”产业领军人才培训、“三农”干部走出去培训等项目，有针对性地培育返乡创业人才。对符合条件的创业者和小微企业提供政府贴息的创业担保贷款，为符合条件的返乡创业人员发放一次性创业补贴。全年发放创业担保贷款1千万元以上。鼓励争创“湖南省农村创业典型县”。组织开展“乡村追梦人”三湘行宣传推介，组织主体参加省市“返乡创业带头人”评比、农村创业赛等活动，全力调动返乡创业积极性，营造引得进、留得住、干得好的返乡创业氛围。（区农业农村局、区人社局按职责分工牵头负责）
4.加快质量强区建设。充分发挥质量在产业建圈强链中的支撑作用，围绕全市“3+3+2”现代化产业体系，持续开展质量提升行动，着力培育一批质量强区领军企业。积极推进质量强区建设，打造区域质量发展新优势。大力开展标准创新型企业培育、企业标准“领跑者”和对标达标工作。探索质量融资增信工作，让质量信誉好的企业享受优质金融服务。强化品牌建设，贯彻落实《株洲市品牌提升工程行动计划》，组织开展第四届株洲市市长质量奖评审工作，力争新增株洲市市长质量奖，湖南名品。（区市场监管局牵头负责）
（四）实施“惠企安商”工程，抓实精准帮扶
1.降低要素成本。持续深入推进优化发展营商环境。深入开展“一降一升”行动，助力企业降本增效。推动“制造名城”早餐会、企业办事不求人、不刁难企业负面清单、“六即”服务、“一把手”走流程、中介服务超市等改革创新举措。持续开展“三送三解三优”行动，完善政策直达快享机制，加速释放政策红利，解决企业急难愁盼问题，让企业放心干事、放手创业、放量发展。（区行政审批局牵头，区工商联、区优营中心、区科工信局按职责分工负责）
2.优化政务服务。围绕集约化办事、智慧化服务推进“一网通办”，积极推进省“一件事一次办”系统“一张网”运行。依托“湘易办”超级服务端，推动更多政务服务事项由“网上可办”向“全程网办”“掌上好办”转变，推动更多个人、企业、项目全生命周期主题式、套餐式服务事项落地。加强涉企审批服务“一照通”改革平台运用，逐步推动营业执照与涉企审批事项的“证照联办”，实现“一照通行”“一照通办”。（区行政审批服务局、区市场监管局按职责分工牵头负责）
3.落实结构性减税降费政策要求。进一步完善纳税人缴费人标签标识，细化推送对象颗粒度，加强校验，不断提升政策推送准确度，依托电子税务局常态化开展税费优惠政策精准推送，实现“政策找人”“政策上门”。认真落实“便民办税春风行动”各项措施，让纳税人缴费人享受政策更便捷、更省心。（区税务局、区财政局按职责分工牵头负责）
4.规范市场秩序。落实全国统一大市场建设要求，完善资本“红绿灯”，破除市场准入壁垒，全面清理废除我区含有地方保护、市场分割、指定交易等妨碍统一市场的政策规定。推动公平竞争改革攻坚，对新出台政策严格开展公平竞争审查。加强公平竞争审查宣传培训力度。扎实开展公平竞争审查第三方评估，组织对政策措施进行交叉抽查和督导考评。突出教育、公用事业、工程建设、政府采购等重点领域，加强反垄断和反不正当竞争专项执法行动，维护公平公正、竞争有序的市场秩序。开展提升行政执法质量行动，加强涉企行政执法监督和行风建设，促进严格规范公正文明执法。全面推行涉企行政执法检查“扫码入企”，推进部门联合“双随机、一公开”抽查，做到“进一次门、查多项事”。依法开展涉企信用修复工作，帮助企业恢复社会信用。加大涉企违规收费专项整治力度，强化医疗、教育等民生领域价格执法检查，切实减轻企业和群众负担。（区发改局、区市场监管局、区司法局、区优营中心按职责分工牵头负责）
三、工作机制
成立实施主体强身行动工作专班，由区政府分管副区长任召集人，区市场监管局、区科工信局主要负责人任副召集人，成员单位包括区发改局、区科工信局、区司法局、区财政局、区人社局、区住建局、区农业农村局、区商务局、区文旅广体局、区市场监管局、区统计局、区政府金融办、区行政审批服务局、区工商联、区优营中心、区税务局等，专班办公室设区市场监管局，负责日常协调和调度工作。
附件6
区域共进行动实施方案
为深入推进长株潭一体化发展，深化湘赣边区域合作示范区建设，加快构建支撑高质量发展的城乡区域协调发展体系，结合渌口实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
以加快推进长株潭一体化发展为核心，加强湘赣边区域合作，雨花区与渌口经开区合作，推动城区与“市区”融合发展，全面激发区域发展潜力活力。力争城乡居民收入增速高于经济增速、高于全省城乡居民收入平均增速，农村居民收入增速高于城镇居民收入增速，城乡区域发展的平衡性、协调性和优势互补性进一步增强。实现GDP增长7.5%左右，规模工业增加值增长8.5%左右，固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长9.5%左右，地方一般公共预算收入增长8%左右，粮食产量和节能减排完成省市下达任务。
二、工作任务
（一）加快推进长株潭一体化发展
1.推进产业创新协力协同。全力推进新型工业化，持续提升工业现代化水平。加强产业链协同合作，增强制造业核心竞争力。锚定“一主一特”产业定位，聚焦高分子新材料和装备制造持续发力。依托PI、芳纶等领域的产业优势，进一步形成集聚效应。抢抓机遇积极布局轨道交通、新能源汽车、航空发动机的配套产业和新能源双碳产业。聚焦“工业六基”，鼓励企业进行制造业关键产品“揭榜挂帅”。坚持数实融合、绿色发展，打造一批智能制造工厂、生产线、车间工位，引导企业积极创建国家级、省级绿色工厂、绿色供应链管理企业。（区科工信局、区发改局、区商务局、渌口经开区等单位负责）
2.推进基础设施互联互通。加快融入长株潭一体化建设步伐，全力推进醴娄高速、京港澳扩容工程、湘江东岸沿江路、S330等项目建设。依托大唐华银码头、华新水泥码头建设铁、公、水联运交通体系。结合“一降一升”行动，依托码头、高速、京广淦田站，大力发展铁、公、水物流体系。加快工业园区、重点企业、医疗机构等重点区域5G网络的深度覆盖，逐步实现每万人拥有5G基站数超过20个，新建公共快充桩40个。积极承接中心城区城市功能，启动小街小巷微亮化项目，点亮市民回家最后一百米。（区住建局、区发改局、区科工信局、区交通局、区交通事务中心、南洲集团等单位负责）
3.推进公共服务共建共享。做实做细“第一校长”工作，全力推进教育评价机制改革，实现人力科学配置，大力招引教育资源注入渌口。完善教育基础设施，根据农村常住人口、教育需求等发展趋势提前谋划，合理优化乡村学校布局，提质改造乡镇标准化寄宿制学校8所。有序推进湖南师范大学附属渌口实验学校项目建设。引导区一中、三中与职教城高职院校开展合作交流，推进普通教育与职业教育融通。持续推进健康渌口建设，探索渌口医改经验，抓实紧密型医共体建设省级试点，实现家庭医生签约服务覆盖率达55%以上。加快推进中医院门诊大楼、公办托育班的建设，促进优质医疗资源扩容下沉和城乡均衡布局。配合落实长株潭公立医院检查检验结果线上共享互认，助力推动三市信用信息共享、办事流程和服务标准统一，共同打造长株潭互联互通智慧养老平台和公积金相关业务通办窗口，不断扩大互通互认的电子证照、“跨市通办”的政务服务事项。大力发展银发经济，优化社区养老服务资源配置，加快打造集长者餐厅、康养护理、日间照料等为一体的“15分钟养老服务圈”。建设南岸体育公园、王家洲古槠树公园，实现渌口博物馆、文化馆新馆、伏波庙全面开放。实施关王烈士陵园提质改造工程，推进双拥广场、双拥校园建设。（区发改局、区教育局、区卫健局、区民政局、区住建局、区行政审批局、住房公积金渌口管理部等单位负责）
4.推进生态环保同保共治。持续深入打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，全区空气优良率达到88%以上，主要地表水体水质保持国家II类水标准，重点建设用地安全利用率达到95%以上。大力推进渌水流域系统治理，全面整治河湖排口。坚定落实长江十年禁渔，严厉打击非法采运砂石行为。做好第三次全国土壤普查，加强受污染耕地严格管控区的安全利用和种植结构调整。大力发展“风光水储氢”等新能源及其装备产业，加快推进智慧绿色能源互联网项目建设，探索排污权、用能权、用水权、林业碳汇等交易，提升高质量发展的“含绿量”。全面实施中央财政国土绿化试点示范项目，完成项目建设6328.8亩。（区发改局、区生态环境分局、区农业农村局、区林业局、区水利局等负责）
（二）深化湘赣边区域合作示范区建设
1.深化重大战略规划对接合作。争取将渌口区纳入湘赣边区域合作示范区，配合市级积极争取两省加快编制示范区红色文化旅游、基础设施互通、城乡融合发展、生态保护修复、产业合作园区建设等重点领域实施方案。（区发改局、区科工信局、区文旅广体局、区交通局、区生态环境分局等负责）
2.加快基础设施互联互通。加快推进醴娄高速等项目建设，加快渌水航道、长株攸高速公路等项目前期工作，加强国省道提质改造，完成2024年农村公路三年行动目标建设农村公路150公里。（区发改局、区交通局、区交通事务中心等负责）
3.强化产业创新协作互补。加强同江西萍乡、吉安等地市在高分子新材料、新能源、新材料、文化旅游、轨道交通等产业领域合作，共同提升区域内产业链供应链稳定性、安全性和竞争力。加强同长沙浏阳、萍乡湘东、吉安永新等县市园区的交流合作。（区科工信局、区商务局、区发改局、区文旅广体局、渌口经开区等负责）
4.加强生态环保联防联治。抓好湘赣边区域环境治理，完善跨界污染防控、联合监测预警、突发事件应急联动和污染纠纷协调处理等机制，继续抓好渌水流域综合治理，合力争创“湘江行”，筑牢湘赣边绿色生态屏障。（区水利局、区生态环境分局、区应急管理局等负责）
5.拓展公共服务共建共享。加强“平急两用”项目、“嵌入式服务”建设。完善政务服务，加强地区社会治理、减灾防灾等合作，推进优质科技资源、教育资源、医疗资源、智力资源、社会保障等合作共享。探索出台跨区域社保关系转移接续、人才资质互认、随迁子女就读配偶就业等方面政策。（区行政审批局、区卫健局、区科工信局、区教育局、区人社局等负责）
（三）做强做优做大县域经济
1.培育壮大县域主导产业。结合“一县一策”实施方案，制定出台区域经济发展的政策措施。实施特色区域经济强区工程，因地制宜发展“一区一业、一主一特”产业布局。培育壮大高分子新材料、轨道设备智能制造、硬质合金、新能源制造等产业，争创省级中小特色产业集群；依托松西子甜玉米、红美人柑橘，王十万黄辣椒，朱亭数字农业，南洲忆山塘鱼，加快打造渌口区特色农业品牌，加快形成特色化差异化区域经济发展格局。（区发改局、区科工信局、区农业农村局、区财政局等负责）
2.实施区域经济争先进位行动。对标全省“三强三百”实施方案制定区级方案，争取渌口区创建省家农村产业融合发展示范园。对标国家现代农业产业园创建指南，以生产、加工、科技为一体，培育具有区域代表性和示范引领作用的农业产业园区，力争创建渌口区国家级现代农业产业园。支持朱亭镇、龙船镇创建国家级农业产业强镇，支持龙门镇创建省级农业产业强镇。(区农业农村局、区发改局、区科工信局等负责)
3.推进以县城为重要载体的新型城镇化。落实“一县一策”实施方案，持续实施县城补短板强弱项工程，积极争取国家县城城镇化建设试点。加快大唐华银扩能升级项目、龙门风电项目、航电扩机项目建设。持续完善城区产业基础设施、公共服务设施、环境卫生设施、市政公用设施等，提高区域人口就地城镇化水平。持续推进易地搬迁后续扶持，分类引导推动安置区融入新型城镇化。实施城市更新行动，加快老街片区、湾塘工业园等片区提质改造，持续推动供水、排水、污水等管网设施改造更新，改造燃气市政管道1公里、燃气庭院管道4.5公里、燃气立管26.39公里、燃气户内设施7540户；新建市政污水管网3公里、改造市政污水管网3公里，改造供水管网1.1公里，老旧小区改造提升项目5个，涉及65个小区，涉及2513户。（区发改局、区农业农村局、区住建局、区城管局等负责）
（四）推进城乡协调发展
1.畅通要素流动。积极吸引外出务工人口回流和农业转移人口市民化。继续推荐第一书记派驻。规范完善农村土地经营权流转管理制度，建立健全农村产权流转交易体系，培育壮大农村产权流转交易市场，探索创新入市交易政策机制。进一步提高土地出让收入用于农业农村的资金占比。（区自然资源局、区财政局、区农业农村局等负责）
2.优化公共服务。实施县域普通高中发展提升行动，完成五中宿舍楼改造工程建设。力争完成株洲铁航卫生学校升级成株洲铁航卫生学院。实施大学生乡村医生专项计划，实施大学生乡村医生专项计划，加大县域医疗次中心建设力度。依托“幸福工程”在淦田镇清溪村建设中国美术学院乡土学院、乡村长者餐厅、乡村艺术空间。（区教育局、区人社局、区卫健局、区文旅广体局等负责）
3.完善基础设施。加快完善区域路网，加快推进农村旅游路、资源路、产业路建设，积极完成“农村公路三年行动目标”中的2024年目标。扎实开展城乡客运一体化和农村客货邮融合发展示范县创建工作。持续推进高标准农田建设和现代设施农业高质量发展，建设高标准农田1.5万亩，新建或改造育秧设施大棚152.8亩，创建2个设施农业示范基地和智慧农业产业园。持续深化规范农村村民建房和设施农用地管理。继续开展水利建设三年行动，完成清淤整治山塘510处，整修改造河坝30处、渠道30千米。推进7个水厂扩建扩网工程，建立1个省级标准化水厂，不断提升农村安全饮水保障能力。持续优化县城建成区公共充电设施服务半径和乡镇站点覆盖，完善农村地区充电基础设施。进一步扩大5G网络行政村覆盖水平。（区交通局、区交通事务中心、区农业农村局、区水利局、区发改局、区科工信局等负责）
4.实施“五百工程”。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，抓好脱贫户动态监测和省级巩固脱贫攻坚成果示范园区建设。深入实施“百村示范、千村整治”行动和“村庄清洁”行动，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾生理和生活污水治理，持续改善农村人居环境。深入实施和美乡村示范创建活动，立争建设省级和美乡村1个。全面推广低镉水稻种植，打造全域水稻安全生产示范区。创建万亩双季稻种植示范区2个、千亩双季稻高产示范片24个。提升油茶产业发展质量，完成油茶扩面提质5.8万亩。大力发展都市农业，做足做活“土特产”文章，推动王十万黄辣椒、红美人柑橘、松西子玉米、南洲忆山茶油和山塘鱼等产业扩面提质，打造更多有特色、有认可度、有竞争力的“渌”字号名优特农业品牌。全力建设“清溪幸福工程”。制定出台《贯彻落实省市农办<关于促进农民增收尽快见效的若干措施>》，稳步增加经营净收入、工资性收入、财产净收入、转移净收入。加快农村电商物流体系建设，推广“渌口赶集”品牌，发展“集市+”经济。大力培育新型经营主体和高素质农民，壮大土专家、田秀才队伍。发展壮大村级集体经济，持续促进农民增收。（区农业农村局、区乡村振兴局、区人社局、区发改局、区财政局、区商务局、区文广体局、区林业局等负责）
三、推进机制
成立推进区域共进行动工作专班，由区政府分管副区长任召集人，区发改局主要负责人任副召集人，成员单位包括区发改局、区教育局、区科工信局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区生态环境分局、区住建局、区交通局、区水利局、区农业农村局、区商务局、区应急管理局、区文旅广体局、区卫健局、区城管局、区林业局、区行政审批局、区交通事务中心、住房公积金渌口管理部等，专班办公室设在区发改局，负责日常协调和调度工作。
附件7
安全守底行动实施方案
为切实推动高质量发展和高水平安全良性互动，坚决守住安全生产、地方债务、社会稳定和生态环境底线，做好防范化解各类风险工作，特制定本实施方案。
一、工作目标
（一）守牢安全生产底线。坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡；确保生产安全事故总量持续下降，确保全区安全生产形势持续稳定向好；争取获评2024年度安全生产和消防工作考核先进，获得上级真抓实干督查激励。
（二）守牢不发生系统性风险底线。坚决防止新增隐性债务，稳妥化解存量债务，建立防范化解地方债务风险长效机制。加强非法金融活动监测预警和清理整顿，支持法人机构压降不良贷款，确保全区法人金融机构风险评级不上升。力争到2024年底全区保交楼专项借款项目交付率达95%以上，房地产领域重大风险点有序化解。
（三）守牢社会稳定底线。扎实推进更高水平的“平安株洲”建设，牢牢守住“五个不发生”的工作底线，即：不发生危害国家政治安全的重大敏感事件，不发生重大暴恐袭击案件，不发生重大群体性事件，不发生重大恶性刑事案件，不发生重特大公共安全事故，确保政治安全和社会大局持续稳定。
（四）守牢生态环境底线。打好蓝天、碧水、净土攻坚战，持续推动大气环境质量逐步好转，重污染天气同比下降，确保国省考断面水质基本达到Ⅱ类，饮用水水源地水质达标率100%，县区级城市黑臭水体治理率达到80%，受污染耕地安全利用率达到92%以上，保障重点建设用地安全利用率达100%，有效防范化解生态环境领域风险隐患，做到“三个不发生”，即：不发生较大以上的突发环境事件、不发生因环境污染引发的群体性事件、不发生影响恶劣的生态环境舆情事件。
二、工作任务
（一）全面开展安全生产治本攻坚三年行动
1.持续强化专项整治。深入开展道路交通、消防安全、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、建筑施工（自建房）、城镇燃气、特种设备、文化旅游、能源、园区等重点行业领域安全专项整治，紧盯城市商圈、古镇古村、旅游景区、医院、学校、城中村等重点场所，紧盯建设、生产、运输、销售、储存等重点环节，着力规范安全生产秩序。（区交通局、区交警大队、区消防救援大队、区应急局、区住建局、区市场监管局、区文旅广体局、区发改局、区科工信局、区商务局、区卫健局分别牵头，各镇等其他有关单位配合）
2.持续强化隐患清零。深化重大事故隐患排查整治，全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措，完善重大事故隐患治理督办制度，探索开展行业标杆企业隐患排查帮扶活动，建立排查整改责任倒查机制，全覆盖排查、“零放过”整改，做到风险有效管控、事故隐患动态清零。（区安委办牵头，各负有监管职责行业部门、各镇配合）
3.持续强化“打非治违”和监管执法。深化“强执法防事故”，综合运用“四不两直”、明查暗访、乡镇交叉执法、“互联网+执法”等方式，深入推进精准执法。严格落实各镇政府“打非”主体责任，加大举报奖励力度，依法强化“一案双罚”“行刑衔接”，严格落实通报约谈、挂牌督办、警示曝光、联合惩戒、停产整顿、责任倒查等措施，严厉打击各类非法违法行为。大力推动各镇应急站和消防所一体化建设，提升各镇、园区等基层安全监管能力。（区安委办牵头，各负有监管职责行业部门、各镇配合）
4.持续强化标准化建设。深入推进企业安全生产标准化建设，落实“双重预防”“一会三卡”等机制，规范全过程全链条安全管理，选树一批安全生产标杆企业。持续提升专业技术服务机构服务水平，发挥保险参与风险评估管控、事故预防作用，落实达标企业激励政策，推动企业强化安全管理。（区安委办牵头，区政府金融办、区财政局、各负有监管职责行业部门、各镇配合）
5.持续强化科技兴安。结合人工智能、大数据、物联网、北斗应用等技术，加快重点行业领域推广应用安全适用新技术新装备，推动“机械化换人、自动化减人”，丰富监测预警手段，加快推动安全监管模式向事前预防数字化转型。深入开展城市消防站建设、智能化标杆矿山建设、农村公路防护设施“消薄”、电梯安全筑底、森林防灭火基础能力提升、自然灾害应急能力提升等工程治理行动，补齐安全设施短板。（区安委办牵头，区发改局、区科工信局、区交通局、区应急局、区市场监管局、区消防救援大队、各镇等相关部门按职责分工负责）
6.持续强化企业负责人教育培训。推动各镇及区安委会有关成员单位集中开展重点行业领域企业主要负责人专题安全教育培训，推动落实“关键少数”的第一责任人职责。重点开展矿山、危化、燃气生产经营单位主要负责人和医院、学校、养老机构、儿童福利机构等消防安全责任人集中培训。（区安委办、区消安委办分别牵头，区应急局、区住建局、区卫健委、区教育局、区民政局等相关部门按职责分工负责）
7.持续提升从业人员素质。深化提升高危行业生产经营单位从业人员安全技能培训，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核的重要内容。严格安全生产培训机构设置标准，对安全生产培训机构进行一轮全覆盖条件复核，依法清退一批不符合条件的机构。严格从业人员安全生产能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，严格从业人员安全准入，建立动态退出机制。推动生产经营单位加强对外包外租等关联单位的安全生产指导、监督，严格接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员培训管理。（区安委办牵头，区人社局等相关部门按职责分工负责）
8.持续提升全民安全素质。聚焦“人人讲安全，个个会应急”，开展安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，持续推动安全宣传“五进”。加强警示教育，定期制作播放安全警示片。依托主流媒体加强安全技能、典型经验、突出问题等宣传曝光，提高全民安全意识。（区安委办牵头，区融媒体中心、区消防救援大队、各镇等相关部门按职责分工负责）
（二）全力防范化解债务、金融、房地产风险
1.坚决防止新增隐性债务。全面控制政府投资项目支出，无预算、非必要不支出，严禁超出财力铺新摊子上新项目。加大债务领域监督力度，整饬财经秩序，对违规举债行为严肃追责问责。（区财政局、区发改局等相关部门按职责分工负责）
2.积极稳妥化解存量债务。不折不扣落实过紧日子要求，深化零基预算改革，积极盘活国有资金资产资源，加大对行政事业单位、国有企业、园区及土地、矿产、其他特许经营权等国有资产资源的盘活力度，多渠道筹集资金，抓实既定化债举措，落实法定债务到期偿还责任，完成累计化债任务。健全债务监测机制，开展风险评估预警。加强村级债务风险防范和村级财务规范管理。进一步盘活资产资源，在前期清查摸底的基础上，加大对行政事业单位、国有企业、园区及土地、矿产、其他特许经营权等国有资产资源的盘活力度，力争2024年盘活国有“三资”总量20亿元以上，形成缴库收入12亿元以上。（区财政局、区发改局、区自然资源局、区科工信局等相关部门按职责分工负责）
3.加强政府债券管理。积极争取新增政府债券限额。聚焦重点领域、重点方向、重大项目，加大项目储备力度，积极争取专项债券，每年策划一批、储备一批、发行一批，力争全区实现12亿元以上目标，争取达到15亿元。加快专项债券使用进度，加强全生命周期管理。（区财政局、区发改局等相关部门按职责分工负责）
4.守牢债务风险底线。加快平台公司治理和市场化转型。组织金融机构通过债务重组、债务置换等方式适当降低利率水平、延长债务期限、减少到期压力，同时通过新发放贷款、购买公司债、企业债等方式加大支持，不搞“急刹车”和“硬着陆”。严格落实中央和省委省政府严防平台类国有企业债务集中“爆雷”的要求，通盘谋划、多方筹集资产资源，守住不“爆雷”的底线。严格落实“631”机制，及时筹集到期债务偿债资金，履行化债第一主体责任。确保不发生债务违约、负面舆情等影响区域信用的事件。（区属国有企业、区政府金融办等相关部门按职责分工负责）
5.有效化解高风险机构风险。压实法人金融机构主体责任、金融管理部门协助监管责任和属地政府风险处置责任。严控农村法人银行向融资平台提供新增融资，支持法人金融机构压降不良贷款，确保全区法人金融机构风险评级不上升。（区政府金融办、区财政局等相关部门按职责分工负责）
6.全力推进重大案件风险处置。根据省级层面部署，落实好“三统两分”原则，配合做好“盛大金禧”“云台山茶旅”等跨区域性非法集资案件办理及处置工作并做好投资受损人群稳控工作。配合做好“8·30”案等非法集资案件资产处置和资金清退工作，切实维护集资参与人合法权益。（区政府金融办、区委宣传部、区法院、区检察院、区公安分局、区司法局、区信访局、区财政局等相关部门按职责分工负责）
7.全面开展非法金融活动清理整顿。根据上级安排部署，协同市场监督管理部门压实属地监管责任，严防相关主体通过新注册企业方式逃避整治，推动“伪金交所”等机构和业务出清。（区政府金融办、区公安分局、区市场监管局、区财政局等相关部门按职责分工负责）
8.推动项目交付和模式转换。压实属地兜底责任，全力抓好项目竣工交付进度、质量安全和“交房即交证”。推进历史遗留“烂尾项目”排查整治。提前做好风险房企在湘项目的审计和应对预案。严控预售许可和资金监管，推动房地产经营方式转型，有力有序推进商品房现房销售试点。（区住建局、区自然资源局、区审计局等相关部门按职责分工负责）
9.抓实房地产融资支持和政策配套。抓实房地产融资支持和政策配套，加强政银企对接，建立城市房地产融资协调机制，督促金融机构通过贷款优化重组、释放超额抵押物等方式扎实做好保交楼各项工作。引导金融机构一视同仁满足不同所有制房企合理融资需求，支持在建房地产项目正常建设，促进房地产平稳健康发展。合理展期专项借款支持项目存量融资。妥善解决房地产领域强制断供等问题。落实落地税收优惠政策。把握查封、扣押、冻结尺度。规范商品房预售资金监管。推动专项借款循环使用、资金追缴等工作。（区税务局、区法院、区政府金融办、区财政局、区住建局等相关部门按职责分工负责）
10.做好信访维稳和执纪执法。落实“四方见面沟通”机制，防范赴省进京集访群访和重大舆情事件。依法查处涉房地产领域违法犯罪案件，严惩违规预售、虚假宣传、挪用抽逃资金等扰乱市场正常秩序的违法违规行为。（区委宣传部、区公安分局、区住建局、区审计局、区信访局、区人社局、区市场监管局等相关部门按职责分工负责）
（三）全力维护社会安全稳定
1.防范化解重大涉稳风险。深入学习贯彻党中央、国务院维护社会稳定责任制的相关规定，抓实防范化解经济社会发展中存在的风险隐患大调研成果的转化运用，健全落实重大风险管控闭环机制，深入开展矛盾纠纷排查化解，加强扬言类警情调度处置，强化重大涉稳风险监测预警，强化行业领域重大决策社会稳定风险评估，依托党政“双牵头”机制和神鹰实战平台，深入推进经济金融风险研判预警“防风林”工程建设，推动完善重大风险主体处置工作机制，依托市“N合一”机制，统筹做好维护社会稳定工作，抓好各类涉稳风险隐患的排查化解，从源头上加大风险防控力度，切实掌握工作主动权，有效防范化解涉众金融、房地产、地方债、劳动关系等重点领域风险，切实加强涉“青龙湾”等房地产群体的动向摸排、妥善处置，防范发生规模性赴省进京集访事件发生。（区公安分局、区住建局、区退役军人事务局、区应急局、区财政局、区交通局、区生态环境分局、区教育局、区人社局、区卫健局、区自然资源局、区市场监管局、区信访局、区政府金融办等相关部门按职责分工负责）
2.强化社会治安整体防控。严格落实公安武警联勤武装巡逻等“四项机制”，推行街面智慧巡防。严密学校、医院、娱乐场所等人员密集场所治安风险防控，强化大型活动和旅游景区治安管理，严防发生重特大安全事故。深化“利剑护蕾·雷霆行动”，依法严厉打击性侵未成年人的违法犯罪行为，确保实现“动态清零”目标。对容易滋生违法犯罪的场所和涉未成年人相关领域开展常态整治，坚决铲除违法犯罪滋生土壤。开展预防惩治青少年违法犯罪工作，推进“青少年维权岗”建设，建立适合未成年人身心特点的教育矫治体系，加强专门学校建设和专门教育工作。深化枪、“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”违法犯罪打击整治。推动城乡公共安全监管执法和综合治理一体化，把好基层公共安全第一道关口。（区公安分局、区法院、区检察院、区教育局、区人社局、区民政局、区司法局、区文旅广体局、区应急局、区卫健局、区市场监管局、区林业局、团区委、区妇联、区红十字会等相关部门按职责分工负责）
3.推进常态化扫黑除恶斗争。深入宣传贯彻《中华人民共和国反有组织犯罪法》，推动扫黑除恶长效常治。聚焦“四打一追”（打击“涉网黑恶犯罪”“沙霸矿霸”“市霸行霸”“村霸乡霸”，追捕“漏网之鱼”），始终保持对黑恶犯罪的严打高压姿态。加强网上作战，严厉打击“裸聊敲诈”等涉网黑恶犯罪。强化主动发现预警，持续打击涉黑涉恶苗头性、倾向性违法犯罪。常态化开展重点地区排查整治，推动重点行业源头治理。（区公安分局、区法院、区检察院、区教育局、区民政局、区司法局、区财政局、区自然资源局、区住建局、区交通局、区水利局、区农业农村局、区文旅广体局、区卫健局、区税务局、区市场监管局等相关部门按职责分工负责）
4.依法打击治理电信网络诈骗等跨境突出犯罪。深化运用“四专两合力”基本思路，依照《中华人民共和国反电信网络诈骗法》，开展全链条打击、跨境打击、集群打击，严厉打击幕后“金主”、窝点组织者、骨干成员和涉诈黑灰产犯罪，全力开展资金预警劝阻工作。压实属地党委管控责任、行业部门监管职责，持续深化源头治理，重点推进反诈精准化宣传，创建无诈村（社区），全链条做好打击治理、动态管控、教育劝返等工作。（区公安分局、区法院、区检察院、区政府金融办、区反诈打跨成员单位等相关部门按职责分工负责）
5.打好网络安全主动仗。落实“7×24小时”网上巡控、舆情引导等措施，坚决打击整治网络谣言和有害信息，营造清朗网络空间。持续开展“净网”“护网”行动，严打严整网络水军、网络侵公等突出违法犯罪。深入开展“护网”专项行动，加强网络安全等级、关键信息基础设施和数据安全保护，严防发生重特大网络安全案事件。落实“三同步（依法办理、舆论引导、社会面管控）”要求，健全完善网上舆情全链条管控模式，及时稳妥高效处置各类突发情况和敏感案事件。（区公安分局等相关部门按职责分工负责）
（四）打好蓝天、碧水、净土污染防治攻坚战
1.打好蓝天攻坚战。大力实施大气污染防治“守护蓝天”攻坚行动计划，深入打好重污染天气消除、臭氧污染防治和柴油货车污染治理三大攻坚战。推进水泥行业超低排放改造、企业简易低效处理设施整顿排查、城区燃气锅炉低氮改造等工作，持续开展VOCs治理突出问题排查整治。2024年，确保空气质量优良率、PM2.5浓度、重度及以上污染天数达到省下达的考核任务。（区生态环境分局牵头，区交警大队、区科工信局、区公安分局、区住建局、区交通局、区农业农村局、区商务局、区市场监管局、渌口镇、南洲镇、淦田镇、龙船镇、渌口经济开发区管委会等相关部门按职责分工负责）
2.打好碧水攻坚战。深入开展饮用水源地水质提升攻坚行动，加大对饮用水源地的巡查力度，持续开展对“千吨万人”和“千人以上”饮用水源地的构建物调查，进一步保障饮用水源地水源安全。推动河长制走深走实，河湖管控提质提效，加大历史遗留（存量）河湖“四乱”问题排查整治力度，不断提升河湖生态保护修复能力。持续推进黑臭水体长制久清，深入开展城市黑臭水体整治环境保护专项行动。2024年，我区国、省控断面达到Ⅱ类，饮用水源地水质达标率100%，县级城市黑臭水体消除比例达到80%。（区生态环境分局牵头，区水利局、区住建局、区农业农村局、区畜牧水产中心、各镇等相关部门按职责分工负责）
3.打好净土攻坚战。深入开展农用地土壤镉等重金属污染源头防治行动。持续推进受污染耕地安全利用工作，确保全区安全利用率达到92%以上；保障重点建设用地安全利用率达100%。推进优先监管地块开展调查和风险防控；持续推进重点区域污染地块风险管控及治理修复，积极推进专项资金土壤项目实施。督促土壤污染重点监管单位严格落实自行监测和隐患排查。（区生态环境分局牵头，区委督查室、区政府督查室、区纪委监委、区委组织部、区委宣传部、区生环办相关成员单位按职责分工负责）
4.持续发起“夏季攻势”。按省生环办统一部署，积极配合开展污染防治攻坚战“夏季攻势”，坚持问题导向，将中央、省级交办的突出环境问题整改、污染防治攻坚战成效考核通报问题整改、市民生实事项目等重要任务纳入“夏季攻势”任务清单，倒排工期、挂图作战、强力攻坚。（区生态环境分局牵头，区委督查室、区政府督查室、区纪委监委、区委组织部、区委宣传部、区生环办相关成员单位按职责分工负责）
5.继续开展“春雷行动”“利剑行动”。针对重点区域、重点行业、重点时段深入开展排查整治行动，推动解决一批重大生态环境风险隐患，确保“三个不发生”；严厉打击危险废物环境违法犯罪和重点排污单位自动监测数据弄虚作假违法犯罪，推动解决一批突出环境违法问题。（区生态环境分局牵头，区委督查室、区政府督查室、区纪委监委、区委组织部、区委宣传部、区生环办相关成员单位按职责分工负责）
三、推进机制
成立实施安全守底行动工作专班，由区政府分管副区长任召集人，区应急局、区财政局、区公安分局、区生态环境分局主要负责人担任副召集人，成员单位包括区委组织部、区委宣传部、区委督查室、区政府督查室、区纪委监委、区发改局、区教育局、区科工信局、区公安分局、区民政局、区财政局、区人社局、区自然资源局、区生态环境分局、区住建局、区交通局、区农业农村局、区商务局、区文旅广体局、区司法局、区审计局、区应急局、区卫健局、区城管局、区市场监管局、区信访局、区消防救援大队、区交警大队、区法院、区检察院、区税务局、区政府金融办、各镇等，办公室设区应急局，由区应急局、区财政局、区公安分局、区生态环境分局分别安排1名分管领导和专人负责各自牵头领域工作，共同推进，区安委办（区应急局）负责日常总协调和调度工作。
附件8
民生可感行动实施方案
为贯彻落实全省“八大行动”安排部署，扎实开展好民生可感行动，全面完成2024年省、市重点民生实事项目，不断满足人民日益增长的美好生活需要，切实保障和改善民生，结合我区实际，特制定本实施方案。
一、工作目标
坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、提高人民生活品质、促进共同富裕作为民生工作的出发点和落脚点。以省、市十大重点民生实事为牵引，紧紧抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，在就业、养老、教育、医疗、交通、水利等重点领域精准发力，推动民生工作兜底、扩面、提标，持续增强人民群众获得感、幸福感、安全感。
二、工作任务
（一）2024年省“十大重点民生实事”项目
1.推进教育高质量发展
开展家庭教育指导服务“向阳花”行动。在全区开展家庭教育指导服务和实践活动30场，线下指导家长3000人，线上覆盖家长5000人。（牵头单位：区妇联、区教育局）
2.提高优生优育水平
（1）新生儿疾病免费筛查与诊断服务。免费为全区290名新生儿提供听力障碍、致盲性眼病、遗传代谢病、先天性心脏病免费筛查与诊断服务。（牵头单位：区卫健局）
（2）普惠托育服务“护蕾”行动。新建或改扩建一批“家门口”和“单位门口”普惠服务机构；利用闲置的幼儿园学位开设托班；建设托育综合服务中心；鼓励用人单位多渠道为职工提供福利性托育服务，加大托育从业人员培养，新增200个普惠性托位。（牵头单位：区卫健局、区教育局）
3.提高困难群体救助标准
（1）提高城乡低保标准。城市低保标准不低于700元/月，农村低保标准不低于5400元/年。（牵头单位：区民政局）
（2）提高残疾人“两项补贴”标准。困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴标准均不低于 90元/月·人。（牵头单位：区民政局）
（3）提高孤儿和无事实人抚养儿童基本生活最低保障标准。散居孤儿提高到 1150 元/月，集中养育孤儿提高到1600元/月。（牵头单位：区民政局）
4.关爱特殊群体
（1）农村适龄及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查4800人。提高“两癌”早诊早治率，降低治疗成本和患者死亡率，缓解贫困妇女看病难、看病贵和因病致贫返贫问题。（牵头单位：区妇联、区卫健局）
（2）实施困难重度残疾人家庭无障碍改造110户。残疾人家庭地面平整及坡化、厨房改造、卫生间改造、起居室改造、卧室改造及水电改造等，改善残疾人家居、活动条件，增强残疾人自我照护能力，提高生活质量，减轻照护者的负担。（牵头单位：区残联）
（3）康复救助残疾儿童70人。为70名有康复需求和适应指征的视力、听力、言语、肢体、智力残疾儿童和孤独症儿童提供康复训练。（牵头单位：区残联）
5.促进高质量充分就业
实现城镇新增就业2200人，推进就业用工社保“三合一”数字服务，“三合一”事项不少于20项。（牵头单位：区人社局）
6.提高养老服务水平
（1）建设老年助餐服务点4个。在各类养老服务机构和设施、社区综合服务设施、社区嵌入式服务设施中选择符合条件的增设老年食堂等老年助餐服务设施，将其纳入居家社区养老服务网络和养老服务体系建设，并对享受助餐服务的特殊困难老年人给予差异化补贴。（牵头单位：区民政局）
（2）实施特殊困难老年人家庭适老化改造379户。按照“一户一策”原则，结合老年人能力评估以及家庭居住环境评估情况，对特殊困难老年人家庭居家地面、门、卧室、如厕洗浴设备、厨房进行改造或配置手杖、防走失等老年人用品，切实提升其居家养老的安全性、便利性。（牵头单位：区民政局）
7.提高社会治理水平
（1）提供法律援助案件350件。强化基本公共法律服务，保障经济困难公民和符合法定条件的其他当事人获得必要的法律咨询、代理、刑事辩护等无偿法律服务，“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”。（牵头单位：区司法局）
（2）基层防灾能力提升。对自然灾害综合风险中等及以上地区的基层应急救援队伍配备易操作、易维护的救援装备，提升基层自然灾害防范应对能力，创新利用智慧矩阵监控系统，实现“打早、打小、打了”，减少重大自然灾害中人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全。（牵头单位：区应急局、区自然资源局、区人武部）
（3）推进区应急广播建设工程。完成区本级应急广播维护、改造和验收。（牵头单位：区文旅广体局、区融媒体中心）
8.提升数字服务能力
（1）数字政务提质增效惠民工程。实施数字政务提质增效惠民工程，“湘易办”超级服务端增效惠民项目，新增惠民便企示范应用场景和高频特色服务事项达到省数据局指标要求，企业和群众办事纸质证照免提交率提升至60%以上，政务服务统一受理办结率提升至90%以上。（牵头单位：区行政审批局）
（2）推进社会保障卡居民服务“一卡通”。加载交通出行功能的社保卡持卡人数3299人。（牵头单位：区人社局、区交通局）
9.改善人居环境
开工改造城镇老旧小区9个，涉及居民楼25栋，住户444户。通过改造，改善人居环境、提升基础设施、完善公共服务配套，进一步补齐城市短板、提升居民生活品质。（牵头单位：区住保中心）
10.提升农业农村基础设施水平
（1）农村“三路”建设及农村公路安防。农村公路提质改造7.8公里（乡镇通三级及以上公路、旅游资源产业路、新村与撤并村间便捷连通路）；建设农村公路安防设施55.258公里（含标志标牌）；普通国省干线精细化提升8公里。（牵头单位：区交通局）
（2）农村水源保障及灌溉能力提升。实施农村小水源蓄水能力恢复工程，新增蓄水能力45万方。（牵头单位：区水利局）
（二）2024年市重点民生实事项目（部分与省定重合项目不再列出）
1.高质量充分就业
对就业年龄段内残疾人开展职业技能培训30人。（牵头单位：区残联）
2.改善城乡居民住房条件
（1）对村民规范建房的给予3000元/户的奖励。（牵头单位：区自然资源局）
（2）解决房地产“保交楼”项目及老旧小区不动产登记历史遗留问题12户。（责任单位：区自然资源局、区住建局）
3.提升农业农村基础设施水平
农村公路危桥加固、修缮、改造3座。（牵头单位：区交通局）
4.提高优生优育水平
免费为孕产妇提供唐氏综合征产前筛查1100人次。（牵头单位：区卫健局）
5.加强社会文化体育建设
（1）开展“湖南公共文化进村入户·戏曲进乡村”32场次。（牵头单位：区文旅广体局）
（2）城市、农村免费放映公益电影1548场次。（牵头单位：区文旅广体局）
三、推进机制
成立民生可感行动工作专班，由分管副区长任召集人，区人社局主要负责人任副召集人，区妇联、区残联、区教育局、区民政局、区司法局、区自然资源局、区住建局、区住保中心、区交通局、区水利局、区文旅广体局、区卫健局、区应急局、区行政审批局、区融媒体中心等单位为成员单位，工作专班办公室设在区人社局，负责日常协调和调度工作。