各镇人民政府，区直各单位：
《株洲市渌口区人民政府行政复议工作规定》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
株洲市渌口区人民政府
2024年10月8日
株洲市渌口区人民政府行政复议工作规定
一、制定目的和依据
为充分发挥行政复议实质性化解行政争议的主渠道作用，提升行政复议工作效能，促进行政执法水平的提高，根据《中华人民共和国行政复议法》（以下简称行政复议法）等有关规定，结合本区工作实际，制定本规定。
二、行政复议职责主体
株洲市渌口区人民政府是法定的行政复议机关。区司法局是区人民政府的行政复议机构，在区人民政府的领导下，依法承办区人民政府的行政复议事项，对外使用“株洲市渌口区人民政府行政复议办公室”（以下简称区政府复议办）的名称。
区人民政府确保行政复议机构的人员配备与所承担的工作任务相适应，根据工作需要保障办案场所、装备等设施，将行政复议工作经费纳入本级财政预算。区人民政府复议办负责制定行政复议案件审理工作指引。
各镇人民政府、区直行政执法部门和法律法规授权的组织为行政复议被申请人的，其主要负责人是本机关行政被复议案件第一责任人，行政行为实施机构为行政被复议案件承办机构，负责法治工作的机构做好审核把关工作。
三、行政复议案件审理基本程序
行政复议案件审理，依法遵循书面审理与听证程序相结合、普通程序与简易程序相结合、制发行政复议决定与调解、和解相结合的方式。基本程序为：
（一）受理案件及其审查；
（二）申请人补正；
（三）立案审批；
（四）被申请人提交书面答复和相关证据依据；
（五）复议机构调查取证、听取当事人意见、听证等；
（六）复议机构集体讨论；
（七）组织和解、调解；
（八）复议机构拟制复议决定；
（九）复议机关审批；
（十）送达复议决定；
（十一）复议后行政应诉；
（十二）复议决定生效后执行。
四、行政复议受案范围
行政相对人认为行政机关的下列行为侵犯其合法权益的，依法可以申请行政复议：
（一）对行政机关作出的行政处罚决定不服；
（二）对行政机关作出的行政强制措施、行政强制执行决定不服；
（三）申请行政许可，行政机关拒绝或者在法定期限内不予答复，或者对行政机关作出的有关行政许可的其他决定不服；
（四）对行政机关作出的确认自然资源的所有权或者使用权的决定不服；
（五）对行政机关作出的征收征用决定及其补偿决定不服；
（六）对行政机关作出的赔偿决定或者不予赔偿决定不服；
（七）对行政机关作出的不予受理工伤认定申请的决定或者工伤认定结论不服；
（八）认为行政机关侵犯其经营自主权或者农村土地承包经营权、农村土地经营权；
（九）认为行政机关滥用行政权力排除或者限制竞争；
（十）认为行政机关违法集资、摊派费用或者违法要求履行其他义务；
（十一）申请行政机关履行保护人身权利、财产权利、受教育权利等合法权益的法定职责，行政机关拒绝履行、未依法履行或者不予答复；
（十二）申请行政机关依法给付抚恤金、社会保险待遇或者最低生活保障等社会保障，行政机关没有依法给付；
（十三）认为行政机关不依法订立、不依法履行、未按照约定履行或者违法变更、解除政府特许经营协议、土地房屋征收补偿协议等行政协议；
（十四）认为行政机关在政府信息公开工作中侵犯其合法权益；
（十五）认为行政机关的其他行政行为侵犯其合法权益。
五、行政复议受案审查内容
行政复议机构收到行政复议申请后，重点审查以下条件，以决定是否受理：
（一）被申请行为是否属于行政复议受案范围；
（二）申请人是否明确；是否按照法律规定由法定代理人、指定代理人、代表人为申请行为；
（三）被申请人是否符合法律规定；
（四）申请人与被申请的行政行为是否存在利害关系；
（五）申请人是否有具体、明确的行政复议请求和理由；
（六）是否在法定期限内提出；
（七）是否属于本行政复议机关管辖；
（八）是否属于重复申请；
（九）人民法院是否受理过该申请人就同一行政行为提起的行政诉讼；
（十）是否遗漏被申请人和第三人；
（十一）是否属于权利滥用。
六、对被申请人法定主体资格的审查
行政复议机构对被申请人的法定主体资格条件，重点审查以下内容：
（一）是否属于直接作出被申请行政复议的具体行政行为的行政机关、法律法规授权的组织；
（二）是否属于委托作出被申请行政复议的具体行政行为的行政机关；
（三）是否属于综合行政执法的行政机关；
（四）是否属于由区人民政府责成或批准作出具体行政行为的行政机关；
（五）是否属于共同或联合有关单位作出行政行为的行政机关；
（六）机构改革前后，是否属于继受原行政机关职能的机关；
（七）是否属于法定的中央和省垂直管理机关；
（八）是否属于市政府工作部门派出机构；
（九）是否属于区政府派出机构或者是区政府工作部门派出机构；
（十）是否属于政企合一的机关。
七、对被申请人法律地位的确认
被申请人的法律地位，按以下规定确认：
（一）行政机关与法律、法规授权的组织以共同的名义作出具体行政行为的，行政机关和法律法规授权的组织为共同的被申请人；
（二）行政机关与其他组织以共同名义作出具体行政行为的，行政机关为被申请人；
（三）下级行政机关依照法律法规规章规定，经上级行政机关批准作出具体行政行为的，批准机关为被申请人；否则，以对外发生法律效力的文书署名的机关为被申请人；
（四）行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出行政，组建该机构的行政机关为被申请人；
（五）行政机关设立的派出机构、内设机构或者其他组织，超越法定授权范围实施行政行为，以实施该行为的机构或组织为被申请人；未经法律、法规、规章授权，对外以自己的名义作出的具体行政行为，视同委托，该行政机关为被申请人；
（六）对开发区管理机构、土地房屋征收实施部门以自己的名义作出的行政行为不服，以实施机构或实施部门为被申请人。
八、被申请人的职责
被申请人在行政复议期间，应遵守以下规定：
（一）被申请人应当自收到行政复议申请书副本或行政复议申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交作出行政行为的证据、依据和其他相关材料。行政复议答复书和证据清单应当加盖行政机关印章。被申请人逾期未提出书面答复、未提交当初作出行政行为的证据、依据的，视为该行政行为没有证据、依据，应当撤销或部分撤销该行政行为、确认该行政行为违法、无效或者责令被申请人限期履行，但行政行为涉及第三人合法权益且提供证据的除外；
（二）行政复议机关责令被申请人重新作出行政行为的，被申请人不得以同一事实和理由作出与被申请行政复议的行政行为相同或基本相同的行政行为，但是行政复议机关以违反法定程序、逾期提交书面答复和证据依据为由决定撤销或部分撤销的除外；
（三）行政复议期间，被申请人不得自行收集证据，否则不能作为认定行政行为合法性、适当性的依据；
（四）依法停止行政行为的执行；
（五）被申请人的负责人应当参加听证；
（六）委托代理人时，应当委托行政行为实施部门的工作人员作为代理人，不得仅委托律师作为代理人；
（七）配合行政复议机构做好调解、和解等工作；
（八）履行生效的行政复议决定书、调解书、和解协议；
（九）协同行政复议机构做好行政复议后的行政应诉工作。
九、对行政行为合法性、适当性审查
行政复议机构应当对行政行为的合法性、适当性进行全面审查，审查内容主要包括：
（一）被申请人答复的事实和理由；
（二）被申请人的主体资格和行政职责权限；
（三）行政行为认定事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确；
（四）行政行为适用的依据是否正确；
（五）行政行为的程序是否合法；
（六）行政行为的内容是否合法、适当；
（七）行政行为是否与第三人有法律上的利害关系；
（八）行政行为是否需要停止执行；
（九）是否存在行政赔偿。
十、对行政不作为的审查
对申请人认为被申请人未履行法定职责的行政复议案件，重点审查以下内容：
（一）是否属于被申请人的法定职责；
（二）是否已经向被申请人提出履职申请；
（三）被申请人是否已经履行或者正在履行该法定职责；
（四）被申请人是否已经超过法定的履行职责期限；
（五）被申请人未履行法定职责是否有正当理由；
（六）责令被申请人限期履行职责是否具有实际意义。
十一、对涉及行政赔偿的审查
对申请人申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的，重点审查以下内容：
（一）是否对申请人的合法权益造成损害；
（二）行政行为是否违法；
（三）行政行为与损害后果之间是否存在法律上的利害关系；
（四）赔偿请求是否有法律依据。
十二、行政行为被撤销的法定情形
行政行为具有下列情形之一的，行政复议决定撤销或部分撤销，并可以责令被申请人在一定期限内重新作出行政行为：
（一）行政行为实施主体不具有行政主体资格；
（二）超越职权或者滥用职权；
（三）行政没有法律依据或者适用的依据不合法；
（四）主要事实不清、证据不足；
（五）违反法定程序。
十三、印章的启用和使用
区人民政府启用“株洲市渌口区人民政府行政复议专用章”“株洲市渌口区人民政府行政复议办公室”公章，由区司法局负责保管，用于行政复议案件的办理和与行政复议工作相关事项。
行政复议机构拟作出撤销、变更、确认违法、责令限期履职、行政赔偿等行政复议决定或制发行政复议意见书、行政复议调解书，提请区人民政府审批，加盖区人民政府印章。其他法律文书，由行政复议机构负责人审批，加盖“株洲市渌口区人民政府行政复议专用章”。
十四、行政复议善后工作机制
行政复议机构办理行政复议案件，应当依法采取以下措施，提升行政执法水平：
（一）发现被申请人相关行政行为违法或不当的，经行政复议机构主要负责人同意，并报行政复议机关主要负责人审批，由区政府复议办制发《行政复议意见书》，并抄告其上级业务主管部门。有关机关应当自收到之日起六十日内将纠正或善后工作的情况书面反馈区政府复议办；
（二）发现法律、法规、规章实施中带有普遍性、倾向性的问题，或者重复出现同样问题，经区政府复议办批准，可以制发《行政复议建议书》，向有关机关提出完善制度和改进行政执法的建议，并将落实建议的情况纳入工作考核内容；
（三）被申请人逾期不履行行政复议决定书、调解书、行政复议意见书，由行政复议机构制发《责令限期整改通知书》，限期内仍不履行的，行政复议机构可以约谈有关行政机关负责人或通报批评；
（四）行政机关及其工作人员违反有关规定，需要追究责任的，由行政复议机构依法移送监察机关、任免机关或者司法机关处理。
十五、实施日期
本规定自下发之日起开始施行。