株 洲 市 渌 口 区 人 民 政 府
行政复议决定书
（2024）渌政复字第37号
申请人：株洲市芦淞区董家塅街道**村**组，住所地株洲市芦淞区。
负责人：袁**，该村民小组组长。
委托代理人：刘国强，湖南一星（株洲）律师事务所律师，代理权限为特别代理。
委托代理人：陈银辉，湖南一星（株洲）律师事务所律师，代理权限为一般代理。
被申请人：株洲市渌口区自然资源局，住所地湖南省株洲市渌口区渌口镇漉浦路26号。
法定代表人：刘力军，该局局长。
第三人：株洲市渌口区渌口镇宏夏桥村村民委员会，住所地渌口区。
申请人认为被申请人于2024年4月26日作出的湘（2024）渌口区不动产权第5003***号不动产权证及不动产权登记，违背客观事实，适用法律错误及程序违法，于2024年8月21日申请行政复议，请求予以撤销。本机关受理并适用普通程序进行审理，复议期间，听取了当事人的意见，现已复议终结。
申请人称：被申请人于2024年4月26日作出的登记权利人为第三人的湘（2024）渌口区不动产权第5003***号不动产权证及其登记的面积，包括属于申请人集体经济组织所有的飞地（又称插花地）牛形山（林地）面积17549.46㎡（此面积为株洲市自然资源和规划局湘株资规信访[2024]037号告知书记载面积，实际面积应以组织重新测量为准）。牛形山成为申请人集体经济组织飞地的历史沿革为，在中华人民共和国成立初期土改前为申请人组民张志*、张太*、张干*兄弟的爷爷张九成私有林地，后在50年代中期按照当时的国家政策实行公有制，成立了生产队（村民小组），当时张志*、张太*、张干*兄弟的父亲张茂*及其家庭成员已经居住在申请人所在的生产队范围内，其家庭所有的牛形山（林地）自然地成为申请人集体经济组织所有。至1982年实行农村责任制前，牛形山作为申请人集体所有的林地指定由张志*、张太*、张干*实际负责管理。自1982年实行农村责任制起，申请人将牛形山作为责任山分配给张志*、张太*、张干*三户承包经营共同管理至今，即牛形山作为集体土地已经由申请人或张志*、张太*、张干*三自然户成员经营管理至今连续长达70多年，牛形山林木历经张氏家族至今连续六代人种植、经营和管理，现已成林，根据客观事实以及法律规定，牛形山集体土地所有权应为申请人集体经济组织所有，被申请人于2024年4月26日将包含牛形山集体土地的所有权登记为第三人所有并核发湘（2024）渌口区不动产权证第5003***号不动产权证，违背客观事实，适用法律错误以及程序违法，故请求依法撤销上述不动产权证及不动产权登记。
被申请人依法提交了行政复议答复意见和相关证据依据。
被申请人称：湘（2024）渌口区不动产权证第5003***号不动产权证坐落于渌口区宏夏桥村，面积为21507.12㎡，权利人类型为村农民集体，证件种类为统一社会信用代码证，证件号为54430221ME1059****，权利类型为集体土地所有权，权利性质为集体土地。申请人递交的申请书中表述的争议地为飞地，位于牛形山，而第5003***号不动产权证所涉地块位于渌口区***村，且权属清楚，界址准确。两宗地块坐落不一致，面积也不同，属两宗不同地块。申请人要求撤销湘（2024）渌口区不动产权证第5003***号不动产权证及不动产权登记的请求，缺乏事实依据，依法不能成立，请求驳回申请人的复议请求，案涉不动产权证权属清楚，界址准确，请求予以维持。
第三人***村村民委员会未提交证据及书面答复意见。
经审理查明：案涉湘（2024）渌口区不动产权证第5003***号不动产权证登记的权利主体为***村农民集体所有，坐落于***村，面积21507.12㎡，该宗地北至宏一组、宏二组，东至宏一组、宏二组，南至马岭组，西至马岭组。
2024年9月3日，株洲市自然资源和规划局向申请人重新制发了一份告知书（湘株资规信访[2024]037号），告知书内容将5003***号不动产权证修改为5002928号不动产权证。同月10日，申请人又向本机关申请行政复议，请求撤销5002***号不动产权证。
另查明，湘（2024）渌口区不动产权证第5002***号不动产权证为***村农民集体所有，坐落于牛形山组、樟树组、对门湾组，面积489979.71㎡。该宗地北至县外，东至刘家冲组、横家坝组、龙形山组，南至老屋组、曾家冲组、南冲组，西至老屋组、曾家冲组、南冲组，其中17549.46㎡属于牛形山范围内。
以上事实有下列证据予以认定：430212004003JA0****号不动产权籍调查表、430212004003JA0****不动产权籍调查表、2024年9月3日制发的告知书（湘株资规信访[2024]037号）及2024年9月5日株洲市自然资源和规划局向株洲市信访局制发的《情况说明》。
本机关认为：本案的争议焦点为该案是否属于行政复议的受案范围。根据《中华人民共和国行政复议法》第三十条第一款之规定，“申请人与被申请行政复议的行政行为有利害关系”为行政复议的受理条件之一。本案中，案涉湘（2024）渌口区不动产权证第5003***号不动产权证的坐落地址、宗地四至都与申请人所述牛形山林地无关，且不涉及申请人的权利范围，因此申请人与被申请人作出的上述具体行政行为没有利害关系。
再者，株洲市自然资源和规划局2024年9月3日制发的《告知书》（湘株资规信访[2024]037号）已经对该局同年7月15日作出的《告知书》（湘株资规信访[2024]037号）中的相关不动产权证号作出修改并送达给申请人，且已向申请人说明情况。
综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第三十三条之规定，复议决定如下：
驳回申请人株洲市芦淞区董家塅街道**村**组的行政复议申请。
申请人、第三人如不服本决定，可自收到本决定之日起十五日内，向芦淞区人民法院提起行政诉讼。
株洲市渌口区人民政府
2024年10月25日