根据区委统一部署，2024年6月20日至8月21日，区委第五巡察组对区市场监督管理局党组（含食品药品和质量技术检验检测所）进行了巡察。11月26日，区委巡察组向区市场监督管理局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
区市场监督管理局党组坚持把巡察整改工作作为一项严肃的政治任务来抓，为确保整改工作取得实效，成立巡察整改工作领导小组，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人，实行销号管理。局主要领导亲自督导，责任领导带头领办难点问题，牵头部门和责任人全力推进，层层压实责任，确保整改工作按时按质高效推进。
截至目前，巡察反馈的40个具体问题，已完成整改39个，阶段性完成1个；巡察移交的1个立行立改问题，已完成整改1个。
二、巡察反馈问题整改进展情况
（一）反馈问题：上轮巡察反馈的有些问题没有完全整改到位方面
1.上轮巡察反馈的“财务制度执行乏力，资金管理混乱”问题未整改到位。
具体问题1：财务报销审批把关不严，报账要素不齐全。
整改情况：完成
整改措施：一是已要求经办人联系斯坦德检测集团股份有限公司补充该项抽检的费用抽检数量与收费明细表。二是要求财务人员加强财务制度的学习，严格把关审批，确保报账要素齐全，避免类似问题的出现。
具体问题2：工会记账凭证单据混乱，同一个事项却出现在多个凭证。如：2022年“三八”妇女节“女职工劳动安全卫生知识抢答赛”及游园活动，餐饮支出在2022年12月的第5号凭证，活动方案在12月的第6号凭证，游园活动支出在12月的第7号凭证，知识抢答赛支出又在12月的第8号凭证。
整改情况：完成
整改措施：一是批评教育相关上岗人员，要求加强相关财务制度学习，加强与区总工会的对接与学习。二是举一反三，以后的工会的记账工作，做到一个活动一份凭证。
2.上轮巡察反馈的“风险防控不重视，措施不具体”的问题整改未到位。
具体问题3：市场监督管理局职能多，职权大，风险岗位点也多，但平时排查廉政风险点工作不够，在谈话当中，发现很多干部连廉政风险点是什么都不知道。
整改情况：完成
整改措施：一是制定切实可行的廉政风险防控工作实施方案。二是上好廉政党课，做好节假日廉政提醒，对重点股室、重点岗位人员做好廉政家访，不断增强干部职工的廉洁自律意识和拒腐防变能力。
（二）反馈问题：贯彻执行党的路线方针政策和党中央重大决策部署及省委、市委、区委工作要求有差距方面
1.贯彻落实党的二十大精神和党中央重大决策部署存在不足。
具体问题4：学用脱节，联系实际不够紧密。例如在经营主体培育工作中，培育数量虽然达到了预期目标，但质量不高，效益不稳，对区税收贡献不大。在推动知识产权建设方面能力有欠缺，有效发明专利拥有率不高，其拥有量全市排名靠后。
整改情况：完成
整改措施：一是学用结合，立足单位工作职责，结合315、各项专项行动等，深入开展“我为群众办实事”实践活动。二是我局联合43家成员单位开展“小微企业服务行动”，助企纾困成效明显。湖南省市场监督管理局发布《湖南省新注册企业三年存活率调查报告（2024）》，报告显示，企业纳税情况较好（66.67%正常缴纳），排名全市第⼀；员工年均薪酬为7.45万元，排名全市第⼀；66.67%的企业处于盈利状态，排名全市第⼀；渌口区新注册企业三年存活率为70.4%、企业经营状态较好（85.71%正常经营），全市均排名靠前。三是加强知识产权行政人员业务能力的提升，积极参加省市局的培训，提升业务能力。四是积极开展对企业进行知识产权成果运用转化及政策指导，发放宣传资料。
具体问题5：理论学习不及时深入。2022年党组会议记录本、理论学习中心组学习记录本中，未见学习党的二十大精神。
整改情况：完成
整改措施：进一步加强政治理论学习，在巡察问题反馈后至今，局党组开展了4次第一议题学习，4次理论学习中心组学习，1次理论学习中心组（扩大）学习，内容涉及党的二十届三中全会精神，习近平总书记关于全面深化改革、深化统计管理体制改革、新质生产力思想的重要论述等内容。
2.行政执法存在薄弱环节。
具体问题6：行政执法程序不规范、不到位。
整改情况：完成
整改措施：一是修订了《重大行政处罚案件集体讨论规则》。二是举一反三，针对巡察发现的问题，组织业务骨干对案卷开展回头看，对案卷中存在的签字缺失，文字错误等进行补充、完善。三是针对如记水产降低处罚幅度问题，补充了集体讨论，进行追认。四是立行立改，召开案件集体讨论时，坚持先民主、后集中的原则，与会人员均明确提出处理意见，并如实记入集体讨论记录，书记再结合讨论意见确定处罚内容和幅度。
具体问题7：自由裁量存在随意性。
整改情况：完成
整改措施：一是对株渌市监处罚〔2022〕31号案件的详细情况说明。二是继续严格执行重大案件集体讨论制度，严格执行国家市场监督管理总局《市场监管总局关于印发市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）的通知》国市监稽发【2025】10号（2025年2月6日起施行），湖南省市场监督管理局《湖南省市场监督管理轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》湘市监法【2025】7号（2025年4月1日施行）和《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法和基准》等规定规范行使自由裁量权。
具体问题8：处罚决定没有完全执行到位。
整改情况：阶段性完成
整改措施：一是已经向株渌市监处罚【2021】第18、19、20号处罚对象送达了《决定履行催告书》，其中某饭店已经于2023年2月16日注销，没再经营，相关被处罚对象拒绝缴纳罚款，我局还在继续努力与处罚对象协调。二是某大米厂执行案已经由株洲县人民法院做出了《执行裁定书》裁定终结执行。
3.对网络平台经营者的监督管理不到位。
具体问题9：2023年受理12315平台投诉、举报1080件，其中对网络平台的举报高达878件。
整改情况：完成
整改措施：一是已制定对投诉率较高的网络平台经营户的违法行为的处置文件，现已完成吊销营业执照处罚37户，正在走流程的11户；二是经湖南省主体综合管理系统查询我局管辖范围没有网络经营平台；三是及时登录相关监管平台，通过接收全国互联网广告检测平台违法广告线索，2024年至目前没有相关线索，通过网络交易监测监管五级贯通系统接收并按系统流程派发违法线索，2024年至今接收违法线索1条，经核查后通过国家企业信用信息公示系统列入异常名录。
4.把握核心职能有欠缺。
具体问题10：配置工作资源和人员力量存在不合理现象。食品、药品安全关乎居民身体健康，但作为局属副科级事业单位，食品、药品和质量技术检验检测所配备6人，年龄偏大，平均年龄将近52岁，其中专业技术人员只有2名。
整改情况：完成
整改措施：一是开展基层办公设施设备需求摸底调研，了解基层所办公设备的种类、数量、配置及使用情况，按需及时购买办公设施设备补充到基层所。二是目前渌口区食品药品和质量技术检验检测所已无食品、药品、化妆品和产（商）品的检测资质，现只具备计量器具量质传递工作职能，为了科学合理配备人力资源，满足检测所工作的正常开展，已聘用两名计量工程师（中级职称，专技十级），确保计量检定和快检工作正常开展。
具体问题11：设施配备不能满足工作需求。
整改情况：完成
整改措施：渌口区食品药品和质量技术检验检测所无食品药品化妆品产商品检验资质，以上检验资质的取得需要巨大的经济投入。市里已有具备检验资质的药检所，我局通过购买检验服务能满足全区食品药品化妆品产商品检验要求。目前渌口区食品药品和质量技术检验检测所一方面根据现有的仪器设备开展农产品快检工作，一方面向省局报送食品安全技术机构设备需求表，争取省局资金支持。
具体问题12：无快检功能。快速检测是大型活动中保障食品安全与应急事件处理的有效措施，是防止发生群发性食物中毒的主要技术支撑。但自2022年起，因快检经费问题，市场监管局就再未开展过食用农产品的快检工作。
整改情况：完成
整改措施：已完善快检室功能，购买样品、试剂，安排专人开展快检工作。为渌厨大赛、渌口赶集等活动提供食品安全保障。至2025年4月，已完成食用农产品快检157批次。
5.落实过紧日子的要求有差距。
具体问题13：市场监管局每年的宣传印刷经费和委托第三方检验检测与其他服务经费占比过高，每年两项开支占了全年公用经费40%左右。
整改情况：完成
整改措施：一是高效开展宣传工作，规范宣传用品的入库与保管，建立健全宣传用品实物台账，及时登记领用情况。二是严格按预算支出抽检费用。（严格按省、市下达文件中规定的考核任务要求及监管需要进行相关抽检，因我局不具备与考核相匹配的实验室检测能力，目前只能委托有检验资质的第三方进行检验，以完成考核工作任务和监管工作任务，保障全区食品、产品安全。）
（三）反馈问题：履行全面从严治党主体责任和监督责任不够到位方面
1.落实全面从严治党政治责任没有完全到位。
具体问题14：党风廉政建设主体责任落实不到位。2021年至2023年党组会未见专题研究党风廉政建设工作，基本上是以传达上级文件精神为主。中共株洲市渌口区市场监督管理局党组2023年党风廉政建设责任分工和2023年党风廉政建设主体责任任务分解，制定时间已是该年下半年时间。
整改情况：完成
整改措施：一是2025年1月13日局党组会研究党风廉政建设工作。二是2025年2月10日制定了《2025年党风廉政建设责任分工》和《2025年党风廉政建设主体责任任务分解》文件。
具体问题15：以案示警不到位。局党组不能及时就本单位干部职工的违规违纪问题，开展警示教育，举一反三，以案促改，达到处理一个，警示一群，教育一片的效果。
整改情况：完成
整改措施：一是加强警示教育，在2025年2月19日的理论学习中心组（扩大）学习会上，对单位2024年受处分人员违规违纪问题通报。二是罗伟同志经常在市场监管局微信工作群内将系统内违规违纪问题进行通报，让廉洁教育入脑入心，加强自我约束。三是加强廉政教育。
2.中央八项规定精神执行不严。
具体问题16：班子成员规矩意识，纪律意识不强，没有严守纪律的底线。班子成员规矩意识、纪律意识不强，没有严守纪律的底线。
整改情况：完成
整改措施：一是违规发放金额合计41.15万元，其中6.8万元已退还给借款人，因郭朝阳在服刑期间，他违规所得2万元未退，另有两名临聘人员已离职，两人违规所得0.1万元未退，剩余32.25万元已于2024年9月11日全部退至渌口区纪委监委涉案资金专户。二是党组书记受到党内严重警告处分、记大过处分；党组成员、副局长受到党内警告处分。三是已于2024年2月19日理论学习中心组（扩大）学习会上，邀请全局干部职工参会，党组书记上了关于中央八项规定精神的微党课，强调没有上级文件的奖金、补贴一律不再允许发放，绝不踩红线。
3.财经纪律执行不严格。
具体问题17：虚列支出套取资金用于其他开支。
整改情况：完成
整改措施：相关问题纪委已立案调查结案移送司法，郭朝阳于2024年7月已被判处有期徒刑。
具体问题18：合同的签订和款项支付不合规。市场监管局合同意识不强，合同签订不规范，未依据合同条款进行履约。
整改情况：完成
整改措施：一是对财务人员进行了批评教育，要求在审核票据过程中更加严谨，严格执行财务制度，要举一反三，杜绝发生类似的问题。二是对合同签订人进行了批评教育，要求其举一反三，谨慎签订合同，规范签订合同。
具体问题19：财务内控制度不健全。
整改情况：完成
整改措施：从2024年12月1日起，建立宣传费领用登记台账制度，同时财务审核票据时，要求印刷费的报销附件必须补充附有领用登记台账方能报销。
具体问题20：白条入账禁而不绝。
整改情况：完成
整改措施：一是已联系渌口区市场服务中心补开相关正规票据及明细。二是要求财务人员严格执行财务制度，杜绝白条入账。
具体问题21：固定资产管理制度不够完善。
整改情况：完成
整改措施：一是2025年2月42号财务凭证记录，财务根据2022年7月24号凭证、9月15号凭证复印件已补录上述固定资产。固定资产系统也同步完成了补录工作。二是完善了固定资产管理制度。
具体问题22：工会经费与机关财务出现混淆。
整改情况：完成
整改措施：局相关领导已专门对工会报账人员及财政人员进行了严厉的批评教育，要求加强相关学习，杜绝发生类似事情。
4.制度更新不及时，执行有偏差。
具体问题23：该局管理制度汇编中的《党风廉政和纪律作风建设规定》里还存在沿用多年前的《株洲县干部作风“十二分制”管理办法》等老办法、老制度管人、管事。有局长办公会制度，但近三年来从未召开过，存在制度与执行“两张皮”现象。
整改情况：完成
整改措施：一是已修订《党风廉政和纪律作风建设规定》，并在全局会议上进行宣贯。二是原局长已于2024年3月调离，至今我局未上任新局长（局长一职空缺），巡察至今一直以党组会研究和审议局长办公会会议事项。
5.纪检派驻监督履责缺位。
具体问题24：派驻纪检监察组未全面履职，监督不到位。
整改情况：完成
整改措施：一是两任时任纪检监察组长免职处理，并调整工作岗位。二是进一步加强监管联系，严格按照“三重一大”决策制度监管。
（四）反馈问题：贯彻落实新时代党的组织路线不够深入方面
1.民主集中制执行不严格。
具体问题25：党政职能区分不清，以党组会代替局长办公会。2021年以来一直没有单独召开过局长办公会，特别是在书记和局长分设期间，作为局长也从未主持召开过局长办公会，每次只是在党组会上作表态发言。
整改情况：完成
整改措施：一是原局长已于2024年3月调离，至今我局未上任新局长（局长一职空缺），巡察至今一直以党组会研究和审议局长办公会会议事项。二是已制定局长办公会制度。
具体问题26：个人意见旗帜不鲜明。在党组会议记录中，尤其是三重一大的会议记录里体现都是班子成员“无异议”的意见，没有具体表达个人的意见和建议。
整改情况：完成
整改措施：一是已进一步完善局党组会议制度。二是严格做好会议记录，详细记录班子成员个人意见和建议。
2.党内政治生活欠严肃。
具体问题27：民主生活会质量不高，斗争精神欠缺。开展批评和自我批评力度不够，辣味不足，氛围不浓，在明知存在违规发放春节慰问费的问题，无人在民主生活会上提出批评和自我批评。党史学习教育专题民主生活会的会议记录中，班子成员之间的互评，多半是以工作建议代替批评意见。
整改情况：完成
整改措施：已于2025年2月20日召开中共株洲市渌口区市场监管局党组2024年度领导班子暨巡察整改专题民主生活会，会上领导班子之间批评和自我批评见人见事，辣味十足，达到了帮助人、教育人、治病救人的目的。
具体问题28：组织生活会流于形式。2021年度的机关党支部组织生活会未见会前学习记录。2022年度的监管所联合党支部组织生活会，会议记录中未见支部书记自评和互评相关记录。2022年度、2023年度的局属事业单位联合支部组织生活会未见党员互评记录。2024年1月24日民主评议党员会议记录中的优秀党员名单与2024年2月26日党员大会公布的优秀党员的名单不一致。
整改情况：完成
整改措施：一是机关党委于2025年3月19日对全局党务干部进行业务培训，加大对下辖党支部的业务指导。二是组织生活会严格按照流程进行，记录完整。三是严谨上报民主评议党员相关评议结果。
3.重业务轻党建，党建工作不够到位。
具体问题29：党建工作重视不够。局党组思考政务工作时间多，思考将党建与行政工作有机结合时间少。2023年，党组会未见研究党建工作记录。
整改情况：完成
整改措施：2025年3月7日党组会上专题研究了党建工作，党组书记强调加强党建引领，做好业务工作和党建工作的结合文章等。
具体问题30：党务工作不严谨、不够细致。2022年换届选举资料汇编中，机关党支部、监管所联合党支部、局属事业单位党支部的换届选举报告，都是同一个模板，报告中均错误表述为换届选举产生了新一届“党总支部委员会”。2023年度基层党支部书记“双述双评”资料汇编中，以机关党委红头文件形式上报的2023年度基层党支部组织生活会和开展民主评议党员暨党组织书记述职情况的报告，出现同志同时参与2个不同党支部的测评，评议结果为2个不同的等次。2022年局属事业单位党支部、监管所联合党支部选举报告中，对上级报告结果的党组织名称表述不准确。
整改情况：完成
整改措施：一是2025年3月20日召开巡察反馈问题相关责任人约谈会（党建）。二是2025年3月19日局机关党委召开2025年度党务工作者培训会，加大对党务工作者的培训力度，提升责任心。三是责任领导加强对党务工作的指导，严格把关。
4.干部队伍活力不足，提高履职能力和水平的方式方法创新不多。
具体问题31：干部拼搏进取精神减退，工作缺乏主动性和创造性，习惯凭经验、用老办法解决新问题，大胆探索的方式方法比较少。2021年至2023年市场监管局行政审批股的年度总结中每年存在的问题和下一年的工作计划基本一样，而且不少股室存在相似问题。
整改情况：完成
整改措施：一是局相关领导已专门对行政审批股负责人进行了严厉的批评教育，要求端正工作态度，同时对各股室提出要求，引以为戒。二是筑牢理想信念，持续开展党员示范窗口、党员示范岗等党员先锋模范引领机制，支部引领、党员带动，推动全局干部职工立足岗位创先争优。三是多开展工会活动，增强团队凝聚力。
（五）反馈问题：意识形态专项检查方面
具体问题32：2021—2022年中心组学习制度落实不到位，以学习市监行业系统会议精神代替中心组学习；2022年中心组学习只有6次，未做到重点学习内容全覆盖；2021—2023年第一议题制度落实不到位、不规范，以中心组学习代替第一议题，第一议题流于形式；2021—2023年均有少部分班子成员未将意识形态工作纳入述职述廉述法报告内容。
整改情况：完成
整改措施：一是已制定2025年年度理论学习中心组学习计划。二是理论学习紧跟最新时政。三是严格落实“第一议题”制度。四是将述职述廉述法报告撰写要求加入“意识形态工作”要求及时传达班子成员。
（六）反馈问题：机构编制专项检查方面
1.机构管理不规范。
具体问题33：未经机构编制部门批准，违反“三定”规定擅自在行政审批股加挂信用监管股的牌子。
整改情况：完成
整改措施：严格按照“三定”文件设置内设机构，并加挂正确的标识标牌。
2.人员编制管理不规范。
具体问题34：贯彻机构改革精神不到位。
整改情况：完成
整改措施：局党组对单位人员分工做出调整，上述8人已不在区局任职。
具体问题35：违规挤占基层监管所编制。
整改情况：完成
整改措施：向区委组织部、编办完善编制调整备案相关手续。
具体问题36：人员编岗不对应。
整改情况：完成
整改措施：向编办完善编制调整备案相关手续。
（七）反馈问题：统计工作专项检查方面
1.学习不及时，不深入。
具体问题37：通过查看相关会议记录，未组织开展学习贯彻落实习近平总书记关于统计工作重要讲话重要指示批示精神及《意见》《办法》《规定》和《监督意见》等文件精神内容。
整改情况：完成
整改措施：一是制定完善全年学习计划，把习近平总书记关于统计工作重要讲话重要指示批示精神及《意见》《办法》《规定》和《监督意见》等文件精神纳入重点学习内容。二是已组织开展了一次统计法专题学习。
2.未建立防范和惩治统计造假弄虚作假责任制，也未开展统计典型案件警示教育学习。
整改情况：完成
整改措施：一是建立防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制。二是已组织学习统计违纪违法典型案件警示教育会。
3.组织统计业务培训不及时、不全面。
整改情况：完成
整改措施：一是制定完善全年学习计划，把习近平总书记关于统计工作重要讲话重要指示批示精神及《意见》《办法》《规定》和《监督意见》等文件精神纳入重点学习内容。二是已组织开展了一次统计法专题学习。
4.统计工作基础比较薄弱。
具体问题38：在统计制度建设、统计人员配备上，都还有提升的空间。
整改情况：完成
整改措施：一是建立防范和惩治统计造假、弄虚作假责任制。二是已配齐、配强统计人员。
三、继续深化后续整改
（一）反馈问题：贯彻执行党的路线方针政策和党中央重大决策部署及省委、市委、区委工作要求有差距方面
1.行政执法存在薄弱环节。
具体问题1：处罚决定没有完全执行到位。
完成状态：阶段性完成
整改措施：一是针对株渌市监处罚【2021】第18、19、20号案件，将继续入户对三个饭店负责人及家属，进行法律知识宣讲，积极沟通进行催缴。二是株渌市监处罚【2021】第17号，该案已经整改完成，法院已经裁定终结执行。
（二）强化政治担当，落实两个责任。坚决扛起管党治党主体责任，坚决把党章党规党纪、宪法法律法规内化于心、外化于行，做到讲规矩、守纪律，知敬畏、存戒惧，依法用权，秉公用权，廉洁用权。严格履行“一岗双责”，加大廉政学习、警示教育，让廉洁教育入脑入心、触及灵魂，加强自我约束，坚持把廉洁自律变成一种习惯，落实到工作、生活等方面，自觉接受组织和群众监督，切实做好表率，建设过硬的领导班子。
（三）深化后续整改，建立长效机制。对标对表问题清单，持续推进问题整改。对于已完成的整改事项，进一步规范工作程序，防止反弹回潮；对于需要结合日常工作长期坚持落实的问题，以永远在路上的良好精神风貌，持续扎实推进，着力构建科学合理、运转有序的长效机制，努力将巡察成果转化为推动市场监管工作健康发展的动力。
（四）巩固整改成果，打造专业铁军。以巡察整改为契机，引导党员干部讲党性、重品行、作表率，不断提升履职能力和服务意识，推动全面从严治党要求落地生根。面对新形势下的市场监管工作，要贯彻新发展理念，不断提高履职尽责的专业素养和创造性开展工作的能力水平，不辜负党中央的重托，不辜负各类市场主体和广大消费者的期待，切实解决群众的“急难愁盼”问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0731-27618386；电子邮箱：scjgjbgsz@163.com。
中共株洲市渌口区市场监督管理局党组
2025年6月11日