一、基本情况
株洲县国土面积1053平方公里，34.4万人口，辖14个乡镇，耕地面积36.88万亩，其中水田33.12万亩，旱土3.76万亩。2015年完成早稻育秧面积1.1万亩，早稻集中育秧面积20万亩，其中专业化集中育秧面积7.13万亩，涵盖14个乡镇73个村。2015年秋冬种粮油作物主要有油菜、马铃薯 ，播栽面积分别是6.08万亩、0.1万亩。油菜示范面积是2.1万亩，1个万亩示范片，6个千亩示范片，41个百亩示范片。油菜主要种植在渌口镇、南阳桥乡、仙井乡、洲坪乡，重点示范种植面积是4000亩。
二、资金使用情况
（一）2015年省政府安排的水稻集中育秧补贴资金256万元，严格按照40元/亩标准补贴给育秧主体和农户。
（二）县财政从产粮大县奖补资金中拿出340万元用于发展粮食生产。
第一部分是采购育秧物资费用。一是县乡统一采购种子20万斤，其中常规稻种子12万斤，主要品种是中嘉早17、中早39、湘早籼32号；早杂种子8万斤，主要品种是陵两优268、株两优06、株两优819、潭两优83。二是统一采购软盘400万片，其中抛秧软盘350万片，机插盘50万片。三是统一采购地膜6.2万斤。四是统一采购旱育保姆5吨，实行免费或补贴后发放至育秧主体或农户。
第二部分组织宣传工作经费。一是对14个乡镇分一、二、三等，给予2、1.5、1万元的工作经费：二是对73个村分一、二、三等奖，给予6000、5000、4000元的工作经费。设立表彰奖励名额，即6个水稻集中育秧、机插秧先进示范乡镇、20个水稻集中育秧、机插秧先进示范村、100名水稻集中育秧、机插秧工作先进个人（包括有关干部、农技人员、育秧主体）。三是100名技术人员下乡生活费、交通费、加班补助等和各类宣传资料、活动工作费用。
（三）县财政从产粮大县奖补资金中拿出80万元用于发展秋冬种生产。一是物资采购费用。2016年油菜种植面积是6.08万亩，重点示范面积是4000亩，重点示范区采购油菜12300包，肥料220吨。二是组织宣传费用。全县召开了全县农技人员科冬种技术培训班3期，制作了油菜栽培技术光盘14份，发放各类技术宣传资料20000份并进行广播电视宣传，在主要位置挂横幅和写宣传标语，粮油站7人和乡镇农技人员分乡镇分村驻点。
三、专项资金预期目标完成情况
（一）项目完成情况
2015年，我县共组织落实早稻专业化集中育秧主体112个，完成早稻育秧面积1.1万亩，其中机插大中棚育秧151.6亩，早稻集中育秧面积20万亩，其中专业化集中育秧面积7.13万亩，涵盖14个乡镇73个村。全县落实早稻面积24.67万亩，比2014年增加441亩。2015年机械化育、插秧率比去年提高25.9%，圆满完成2015年集中育秧任务。
（二）项目产生的效益
1、有利于双季稻稳面增产。一是全县组织引进推广种植了中嘉早17、中早39、湘早籼32号、陵两优268、株两优06、株两优819、潭两优83等一批优良常规和早杂早稻品种，逐步淘汰种植10年以上的湘早籼24号等品种，品种结构进一步得到改善。二是增加大田密度，今年软盘抛秧按照每亩100盘（353孔）进行抛植，比原来每亩增加了20盘，插秧机更新为行距25厘米的新型插秧机，株距和取秧量均取最佳状态，抛栽密度达到2-2.5万蔸，具备了夺取高产的基础。三是播种期更趋合理，秧苗质量进一步提高。因此促进了早稻产量的提高，早稻集中育秧以来，早稻亩产上升到450-500公斤的水，比项目实施前增50-80公斤左右，充分调动了广大农户早稻生产的积极性，促进了早稻面积的增加。据初步统计，2015年全县早稻种植面积23.67万亩，比上年增加441亩，防止10000亩双季稻改种一季稻。
2、提高了水稻生产社会化服务水平。工厂化育秧、机械化插秧的成功实践，探索出了一条为农民提供机械化育插秧的路子，2015年早稻，我县古岳峰镇、龙凤乡、太湖乡的金霞粮食种植合作社等30多家种粮专业合作社除满足自身需要外，对外提供机械化育插秧社会化服务30000多亩，帮助农村劳动力转移务工、种粮两不误，促进了双季稻的恢复性增长、遏制了耕地抛荒、增加了粮食播种面积，深受群众欢迎。
3、发展了多种育秧模式。如代育代插机插秧服务模式、以村民小组长为主体的公益性补贴模式、以责任人为主体的买卖秧苗模式、以乡镇农技站为集中育秧主体的育秧模式及以种田大户、合作社为主体的补贴种子、适当补助费用辐射周边农户的集中育秧模式等。
五、问题与建议
1、加大对散户抛秧集中育秧的扶持力度。种粮比较效益低，农民积极性不高，集中育秧投入成本上升，而多数乡镇仍是以组织散户集中育秧为主。组织集中育秧经费严重不足，大户和机插秧容易被重视，组织散户集中育秧这一点容易被忽视，对稳定早稻面积不利。在近几年时间内机插秧还不能取代抛秧的主体地位，恳请加大对散户抛秧集中育秧的扶持力度，以达到稳定早稻面积的重要作用。
2、建议提前下达项目计划。集中育秧资金建议在年前下达目标、计划、任务，按实际成本核算预拨一部分到乡镇，以便早稻生产工作开展，适当减轻基层在资金方面短缺的压力同时要加强资金管理，把钱用在刀刃上，真正为促进早稻生产发挥积极作用。
3、加大对种粮大户的扶持力度。大户抗风险能力较低，当前粮食生产效益较低，培育种粮大户，走粮食生产规模化、专业化、集约化的道路是发展粮食生产的必然之路。而现实的经济条件和农村土地流转成本过高等因素，大户前期资金投入量非常大，许多设备利于率还很低，成本投资回收相对其它产业又非常慢，造成许多种粮大户抵御市场经济规律和自然灾害的抗风险能力特别低，资金链难以维持并出现问题，部分大户因此而夭折。建议国家对大户购置农业机械设备在贷款利率上给与优惠，在一定的比例范围内能给与免利息贷款，并对大规模经营的农场主在农业项目上给予政策倾斜。
4、代育代插等社会化服务推广较难。种粮大户在满足自己耕种的同时，有部分闲置的机械设备可用来为一些种粮散户提供代育代插等服务，由于该项服务出现时间短，在提供服务的同时会出现服务质量和价格对等关系的不对称，造成一些纠纷，给该项服务的推广和发展带来不利影响。建议政府部门在服务标准和收费标准上尽快出台管理办法，给该项服务提供可参考的模式，为其健康有序发展提供支撑。