株洲县政协八届二次会议第50号提案
发展株洲县油茶产业的几点建议
袁生主
各位领导、各位委员：
发展油茶产业，是一项功在当今、造福后世的惠民工程。从全县油茶发展历史来看，它随着我国政治、经济体制的变更而几起几落，长期在低水平徘徊，始终没能走出低水平、低效益、低产能的发展圈子。
根据对株洲县林地资源的调查了解，全县原有油茶林面积40.5万亩，高产年份油茶籽总产量达到了17500吨，亩产油茶籽48.8公斤。随着农村体制的改革，林地实行分户经营后，油茶林面积逐年减少。目前全县实际油茶面积不足26.5万亩，亩产油茶籽在15-20公斤左右。山林改造和新品种的推广，处于停滞状态，初产林面积所占比例不足千分之三，盛产林面积不足千分之十，现有油茶林基本上是解放前或中华人民共和国成立初期所植，处于衰产期。
根据我们的调查，油茶产业的发展主要存在以下几个方面的问题：一是前期投入较大，生产积极性不高。油茶生产周期长，前期投入大，见效慢。据测算，每亩油茶新造林前期一次性投资约2500元，低产林改造投入约每亩1000元，即使政府有补助，也是远远不够，导致群众油茶生产积极性不高。二是经营管理粗放，科技含量低。我县的油茶林绝大部分是上世纪初栽植的，由于树龄老化，管理粗放，种植生产方式传统，与科技含量高的高产油茶相比，效益相对较低。三是扶持资金短缺，投入不足。林业部门争取的项目资金只能保证优质苗木和肥料的无偿供应，所有油茶新造林和低改投入都依靠企业和群众自筹，财政支持力度有限，在很大程度上制约了我县油茶产业的发展。四是缺乏龙头企业，难以形成品牌效应。目前，我县真正意义上的油茶企业还只有森龙公司和湘佳茶油，全县公司化、集约化、规模化造林才刚刚起步，茶油精深加工还未启动，缺乏龙头企业、知名品牌，不能实现真正意义上的项目带动产业发展。
为把株洲县油茶产业做大做强，做出品牌特色，我提出以下建议：
一、体制机制上创新
要加大招商引资力度，积极引进油茶生产经营企业；改变分户经营的传统模式；政府指导，创新体制，发展企业+基地+农户的经营模式；组建专业合作社以及通过大户承包、多户联营的形式发展油茶产业。
二、政策支持上松绑
要制定株洲县发展油茶产业的相关政策，如资金扶持政策、科技支持政策等，废弃制约油茶产业发展的规定，简化工作程序，搭建好发展油茶产业的平台，让企业放心，农民高兴，积极投入油茶产业的发展。
三、资金扶持上给力
县政府应成立专门的工作协调班子，帮助企业搞好部门协调，申报国家扶持资金和银行融资，制定相关扶持政策和奖励措施。扶持资金应重点使用，对发展油茶产业有突出贡献的企业重点倾斜。
四、宣传氛围上升温。
营造发展油茶产业的社会环境、舆论环境，形成政企合力、全民参与、上下联动的良好局面，让株洲县得天独厚的油茶植物资源尽快充分利用，实现品种良种化、茶油优质化、经营规模化、效益最大化的目标，使油茶这一传统祖业造福株洲县人民。
株县林字[2013]第12号 A类
关于对县八届政协二次会议第050号提案的答复
袁生主委员：
您好！您在县八届政协二次会议期间提出的《发展株洲县油茶产业的构想和建议》已收悉。感谢您对我县林业工作的关心、理解和支持。经局办公会议研究，现就您的提案答复如下：
我县是湖南省油茶主产区，全县有油茶林26.5万亩，全县14个乡镇均有油茶分布，占林地面积的29.12%。近几年来，县委、县政府将油茶产业列入我县现代农业“三大两基”建设的重要支柱产业建设，加快油茶产业建设步伐。
一是重引导，形成油茶产业发展大氛围。 近年来，县委、县政府把油茶作为现代农业的支柱产业来抓，相继出台了《株洲县油茶产业发展规划》，《株洲县人民政府关于加快油茶产业发展的意见》等文件。成立了油茶产业发展领导小组，由县长任组长，常务副县长任副组长，相关单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室，县林业局长兼任办公室主任。领导小组全面负责规划、指导、落实、协调、监督油茶产业建设工作。
二是创模式，提高油茶产业经营水平。为发展油茶产业基地建设，结合县域实际，根据立地条件，尊重传统布局，逐步建立了三种适合我县油茶产业发展的经营模式。一是通过招商引资，引进油茶产业公司，采取“公司+基地+农户”的现代农业模式，建设高标准油茶基地。二是通过政府引导，组建专业合作社，开发建设油茶基地。三是通过大户承包、多户联营等形式建设油茶基地。
三是强保障，增强油茶产业发展动力。采取多种措施积极帮助和扶持油茶开发企业及油茶种植农户。一是政策保障。县委、县政府将油茶产业的开发纳入各乡镇的年度目标管理责任制考核，将油茶产业开发情况与干部的考核奖惩和任用挂钩；二是资金保障。争取国家和省级项目资金投入。将林业项目资金、扶贫资金、农业综合开发资金、移民资金和国土开发等相关涉农资金实行捆绑使用，统筹安排，向油茶产业倾斜。大力培育产业发展龙头企业，通过招商引资、制定优惠政策着重扶持1-2家油茶生产龙头企业，在政策、资金、科研开发等方面给予倾斜支持，着力提高龙头企业的科技开发能力、市场开拓能力和带动农户能力。三是科技保障。以与中南林业科技大学达成产学研合作协议为契机，加强油茶优良新品种及其栽培技术的研究开发，2011年开展了湘林-36、湘林-47、湘林-89等优质良种无性嫁接油茶苗圃的建设，为油茶示范基地建设打下良好的基础。同时加强科技推广体系建设，在搞好技术指导的基础上，制定科技推广与培训计划，加强技术的培训，全面提高管理人员、施工人员和林农的业务素质和管理水平。
通过多年努力，我县的油茶产业发展取得了一定的成效，但也存在一些困难和问题。一是油茶生产周期长，前期投入大，见效较慢，即使政府有补助，也是远远不够，群众油茶生产积极性不高。二是经营管理粗放，科技含量低。我县的油茶树龄老化，管理粗放，种植生产方式传统，效益相对较低，限制了油茶产业的发展。三是扶持资金短缺，投入不足。林业部门争取的项目资金只能保证优质苗木和肥料的无偿供应，所有油茶新造林和低改投入都依靠企业和群众自筹，财政支持力度有限，在很大的程序上制约了我县油茶产业的发展。四是缺乏龙头企业，难以形成品牌效应。全县公司化、集约化、规模化造林才起步不久，茶油精深加工还未起步，全县缺乏龙头企业、知名品牌，难以形成品牌效应，不能实现真正意义上的项目带动产业发展。针对这些情况，为了让油茶产业建设工作再新台阶，结合您的建议，我们将进一步做好以下工作。
一、下大决心，用战略的眼光去重视。一是进一步坚定发展壮大油茶产业的决心，将油茶产业作为我县农业产业提质增效的重点工程抓好抓实。二是实行油茶产业发展奖惩机制，签订目标责任状，对发展油茶产业成绩突出的单位和个人给予奖励。三是规划建设油茶种植示范乡、示范村、示范户和示范基地，通过培植示范，带动全县油茶生产新高潮。
二、有大手笔，用科学的态度去谋划。一是坚持以政府为引导、以市场为导向、以科技为依托，走规模化种植、典型化带动、集约化管理、产业化经营的路子。二是因地制宜，在尊重农户意愿的前提下，更新改造现有低产林，新造扩种油茶林，大力建设以S211沿线、河西乡镇为轴的两条油茶产业带，着力打造油茶科研、生产、加工、销售的产业链。三是实行以奖代拨制度，重点对承包造林的大户、油茶造林的龙头企业以及其他形式的造林实体在种苗、技术等方面提供方便，同时加大林地的有序流转，为油茶产业的健康发展提供政策保障。
三、加大投入，用市场的理念去运作。一是要建立多元化投入机制，加强油茶产业的资金投入力度。积极争取上级项目资金，加大招商引资力度，多方争取资金。二是采取项目捆绑式运作，整合农业综合开发、国土整理、移民后扶、退耕还林等项目资金，优先发展油茶产业。三是积极争取银行部门的支持，组建林业产权管理交易机构，为农民提供林权登记管理、森林资源资产评估、林权交易和贷款抵押等服务，搭建融资平台。
四、拧大合力，用创新的方式去经营。一是引导农民成立油茶专业合作社，实行统一开发、统一管护、统一采摘、统一销售，按林地面积比例投入资金和分配收益。二是鼓励有一定经济实力的公司企业租赁承包山地进行连片开发，以公司化运作的方式进行油茶规模化种植及深加工、精加工。三是支持建立农户以林地入股、公司自主经营、按经营收入分成的股份经营模式，将公司企业与农户结成利益共同体。四是扶持有实力、懂技术、善经营的油茶种植大户通过林地流转扩大油茶林种植面积，以此充分发挥种植大户在发展油茶产业中的辐射、示范和带动作用。
二0一三年六月十六日
承办负责人：马小欢 邮政编码：412100
承 办 人：刘昕星 联系电话：27627755