2011年工作总结及2012年工作计划
株洲县两型办
2011年11月25日
2011年是"两型"社会建设改革试验第二阶段的开局之年，是加大改革攻坚力度的关键年。我县按照市委市政府"两型"社会建设改革的总体部署和要求，围绕富民强县目标，着力建设"四个渌湘"，进一步完善体制机制，创新发展思路，深入推进各项重点改革事项。"两型"改革、"两型"创建、"两型"宣传、节能减排等各方面工作顺利开展。
一、2011年株洲县"两型"建设改革工作情况
（一）先行先试，加大"两型"改革创新力度
1、统筹城乡发展改革。规划编制了统筹城乡发展改革试点总体方案和几个专项方案，确定了松西子社区、白井片区、伏波生态区先行试点，在基础设施一体化、公共服务均等化、土地利用集约化、社会管理社区化四个方面重点突破。
2、投融资体制改革。健全和完善由城建投、园区产业公司为主体的政府投融资平台，从根本上改变我县基础设施建设的投融资体制，努力形成"政府引导、市场操作、封闭运行、滚动发展、自求平衡"的多元投资格局，切实加快城市和园区建设步伐。加强政银企对接合作，维护金融市场秩序，争创金融生态模范县。支持创建株洲县融兴村镇银行及小额贷款公司。加大财政对金融机构的考核和奖励，支持、引导金融机构加大信贷资金投放额度。
3、土地经营制度改革。加快农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权等确权登记颁证工作。充分利用城乡统一的土地交易平台，大力推广集体土地流转，严格规范流转程序，建立集体建设用地基准地价，保障集体经济组织和农民的合法权益。今年，在仙井乡王竹、高坝、晓岭开展了农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记试点工作。在松西子社区、伏波生态区等地启动耕地占补平衡、农村宅基地退出补偿和流转试点工作，积极推进农村土地综合整治，城乡建设用地增减挂钩工作，通过增加挂钩增加农用地34.8公顷。全面完成了年度工作任务，推进了集约节约用地。
4、医药卫生体制改革。我县在推行国家医药卫生体制改革以来，在新型农村合作医疗、基本药物制度、医疗服务体系建设、公共卫生服务均等化等方面跨入全省先进行列。全县参加新型农村合作医疗人数达27万多人，参合率98.78%，居民就医费用负担明显减轻，"看病难、看病贵"的问题明显缓解。同时，完成县一医院改制工作。
（二）加强宣传，营造浓厚"两型"社会氛围
根据《株洲市2011年"两型"社会建设宣传方案》文件精神，我县全面开展"两型"创建工作宣传活动，坚持专题宣传和日常宣传相结合。组织人员到机关、学校、企业、园区、社区等发放宣传资料，街道、市场、门店、机关利用电子显示屏字幕宣传"两型"。通过世界环境日、"两型"宣传月等专题活动，利用广播电视、摆放宣传展板、悬挂横幅、书写标语、短信等多形式、多渠道宣传推广"两型"生产、生活方式。
同时响应省委、省政府提出的"保护母亲河、把湘江打造成东方莱茵河"的要求，开展了"共建生态文明，共享绿色未来"大型宣传活动，积极组织青年志愿者200余名，沿湘、渌两江河边清理河道周边垃圾，旨在提高全民环保意识，让大家自觉投身到环境保护的行动中来。
（三）共建共享，全面开展"两型"创建工作
组织召开了全县各相关部门参加的"两型"创建工作专项会议，部署十项"两型"创建活动，制定了《株洲县"两型" 创建工作实施方案》，明确十项"两型"创建牵头单位和责任单位。各创建单位按照要求，积极扎实地开展相关工作。对照市两型办《关于印发<关于广泛开展"两型"创建活动的意见>的函》（株"两型"办函[2009]13号）文件中明确的十项"两型"创建标准（试行），我县国税局、移民局、松西子社区、惠天然·城市公园、向阳路、县五中、华新水泥（株洲）有限公司等21家单位成效突出，已收入我县"两型"创建典型库，其中国税局、松西子社区、县五中三家单位工作突出、成效显著，具有典型示范效果，推荐为今年"两型"创建示范挂牌单位。
（四）城镇提质，大力改善城乡居住环境
一是全力推进"四化"工作。我县今年共投入600余万元，改造垃圾中转站22座，改建、维修公厕17座，新增垃圾吊运车、洗扫车、清扫车、洒水车5台，主街道设置垃圾箱1000余只，日清垃圾100多吨。二是稳步推进津口东路提质改造。10月份已正式实施拆迁工作，12月份将拉通路面。三是大力推进县城背街小巷提质改造。投资3000多万元对县城10条6600多米长的背街小巷进行提质改造。四是着力推进县城生活垃圾压缩中转站建设。投资4950万元的县城垃圾压缩中转站项目选址在县渌口镇黑家湾组，占地面积约30亩，已完成环评、可研、立项等前期工作，年底建成并运行。五是实施路灯改造项目。对县城区大部分已锈蚀路灯、线路老化以及被树冠遮挡、部分路段缺路灯的问题进行提质改造。六是进行路面改造。主要对县城漉浦路、向阳北路、南江北路、渌水大桥联络线的破损路面进行破除清理，基础层夯实，沥青混凝土摊铺及道路标识线完善。
（五）招商引资，积极建设"两型"重点项目
重点策划包装了东湖生态区、伏波红色景区、光明重机二期、渌口湘江大桥等一大批"两型"项目；积极推动风电项目、杨塘生态圈、株洲航电空洲岛休闲度假中心、渌江风光带、惠天然城市公园、松西子社区、南洲新区等一批"两型"项目建设；继续加大松西子新农村示范区建设，建设现代种植业、农产品深加工、休闲旅游三个产业集群，建设四个千亩级的农业生产基地，即蔬菜基地、花卉与瓜果基地、水面养殖基地、经济林基地。
（六）节能减排，积极推进全市"三百工程"
一是认真组织实施好"三百工程"，选定了五中、一中、职业中专、育红小学、白鹤小学等5所学校，国税局、移民局、国土局、建设局、教育局等5个机关单位，以及株洲时代电气绝缘有限责任公司、华新水泥（株洲）有限公司、湖南鸿远高压阀门有限公司、株洲丰达电力机车配件实业有限责任公司、株洲时代散热技术有限公司、株洲阳光电瓷有限责任公司、株洲县宏旺页岩空心机砖厂、株洲市亿达铸业有限责任公司、株洲湘渌特种陶瓷有限责任公司、株洲高特电瓷厂等10家企业实施节能减排改造，全面启动节能减排全覆盖工程。
二是大力实施节能减排，认真谋划"十二五"主要污染物总量减排规划，按照我县实际情况，对第一次全国污染源普查的数据进行了全面更新与最后审定，如实确定"十二五"主要减排项目和减排基数。
（七）重点突破，稳步推进"两型"示范区建设
1、松西子社区
一是积极探索"3+X"社区建设管理模式。启动社区核心工程、居民体验广场建设。今年5月，已经完成该项目规划设计、勘测工作，目前，进行宣传、拆迁及协调工作；二是完善主干道绿化和安全标识。利用植树节对一横一纵一环进行绿化；同时完善交通安全标志标识。三是继续加大对产业项目扶持力度。主要是蔬菜出口基地、鹭岛农家乐集群、西子生态农庄、开心农场、湘梓和农庄等现有产业项目的发展，同时，启动科普景观荷花池建设。四是完善公共服务配套设施。完善路网建设，横线完成改性沥青路面铺设工作，已竣工通车；启动了组级道路硬化工程；与建设、水利等部门衔接，做好相关规划，全方位对社区山塘、水渠、水库、机台进行除险保安和设施更新改造并将自来水引入社区中心和白鹤分校，新增一台315千伏的变压器。五是建立农村环保合作社。新增环卫工人10人，设立垃圾转运斗16个，完成垃圾分类投放、运输处理，将松西子社区垃圾清运正式纳入城区管理。
2、白井片区
白井片区是全省统筹城乡发展的示范区，因行政区划调整，大京、白关、姚家坝已划入芦淞区，我县仅辖仙井乡。为配合做好白井片区的规划修编工作，株洲县部分的规划编制已委托株洲市绿和两型投资咨询服务公司，完成空间结构规划、产业布局规划、综合交通规划、公共服务设施布局、市政设施布局、综合防治规划、旅游发展规划、生态规划、绿地景观系统规划、近期建设规划等。
3、伏波生态区
生态区的规划范围主要涉及株洲县渌口镇柏树村、象石村两个村，610户村民，人口2723人。项目首府别墅样板区已竣工交房；一期320余亩建设用地的拆迁补偿款已全部补偿到村组并部分开工；第一个宜居宜商宜生产的拆迁安置区--柏树村生态农贸镇已初步建成即将投入使用；象石南渔家乐安置区已进入基础施工阶段；象石北农家乐安置区正在进行土地征收；集绿色生态、体验休闲、科技展示于一体的3000亩"伟大农庄"，首期循环生态农业示范区内的土地租赁、认种认养、休闲垂钓、田园烧烤、自助厨房等休闲板块成功运营；休闲公园正在加速建设中。
二、存在的困难
（一）重点项目用地偏紧。近年来，我县招商引资成效显著，一批发展前景好、投资回报率高、带动力强的"两型"项目决定落户我县，但受用地限制，项目用地不能如期批复，致使项目只能暂缓建设。
（二）改革工作难度较大。体制机制等各项改革工作内容多，涉及面广，情况复杂。在"两型"产业对接、基础设施建设、投融资体制改革等方面存在困难，需要下大力气争取省市在项目落户、政策、资金等方面的支持。
三、2012年株洲县"两型"建设改革工作要点
2012年，我县"两型"社会建设将重点抓好以下七个方面的工作：
（一）加强规划引导。根据我县"四个渌湘"目标定位，坚持规划先行，找准县城规划与市区规划、乡镇规划的结合点，科学规划，合理布局。首先，实现与株洲城区城市功能规划的无缝对接。以打造株洲新城区为目标，完善县城路网建设，拉开县城框架。一是推进伏波大道城市化改造、惠天然城市公园建设，促进县城向北与市区对接；二是推进漉浦广场开发、东湖生态区建设，加快县城东向步伐；三是推进南洲新区建设，实现县城南向发展的突破。四是致力改造县城背街小巷，加快老城区提质步伐。
其次，加强对乡镇的规划设计。改变我县村镇规划编制滞后，建设杂乱无序、生态环境恶化情况。目前，龙潭等乡镇主要专项规划的编制工作已基本完成，为指导其它乡镇建设提供了科学依据。
（二）突出抓好渌口经济开发区建设。进一步加大工作力度，在基础设施和产业发展中注入更多的"两型"元素。以渌口工业园和南洲新区为重点，加快"两型"城镇带和"两型"产业带建设，逐步形成"两型"社会建设的亮点工程和形象展示区。坚持把渌口经济开发区建设成为株洲县的重要战略支点，"两型"社会示范区建设的新平台。
（三）加快体制机制改革创新。以十大专项改革为重点，积极推进"两型"社会建设体制机制创新，争取2-3项改革试验走在长株潭城市群前列。继续抓好伏波生态区农村土地承包经营权流转改革、松西子社区统筹城乡发展改革示范区建设等试点工作。
（四）加大环境治理项目建设力度。根据"两型"社会建设标准，加大对环境治理项目的监督、检查，严把环保审批关，加快推进农村环境连片综合治理项目的建设，严格制定畜禽适养区、禁养区、限养区。
（五）全力推动统筹城乡发展改革工作。一是推动白井片区试点工作。继续与株洲市绿和"两型"投资咨询服务有限责任公司合作，配合市芦淞区编制白井片区建设规划和改革实施方案；在试验区策划包装2-3个"两型"重点项目，推动试验区"两型"产业建设；完成芷渌线施工建设，并加强片区公共服务设施建设，推动仙井乡实现小城镇步伐。二是全力推进伏波生态区建设。继续搞好伏波生态区建设，全面完成一期工程建设；完成五星级酒店建设工作；完成道路改建及相关配套设施建设。三是精心打造松西子社区。重点推进松西子社区统筹城乡发展改革工作，编制松西子年度工作计划，以点带面，循序渐进，稳步推进各项改革。
（六）重点推进"两型"项目建设。加强"两型"项目的策划、包装，收集一批重大基础设施项目和产业项目上报，争取列入市"两型"项目库。重点策划包装1-2个投资额大、产业关联度高、经济带动力强的"两型"项目，申报省"两型"示范项目，立争省、市的政策和资金支持。
（七）大胆拓展投融资平台。加强与省市金融机构的协调，完成株洲县世融小额贷款有限责任公司的组建工作；会同县渌湘城投公司和渌口经济开发区产业发展公司与省市"两型"基金公司进行对接，争取1-2个"两型"重点项目利用"两型"基金作为引导，完成项目资本金贷款。