一、株洲县"两型"社会建设工作奋发有为
2007年12月我县被纳入长株潭城市群两型社会建设核心区以来，把建设两型社会作为落实科学发展观的具体体现，大胆先行先试，争当两型社会建设排头兵，城市面貌实现了华丽转身。株洲县的天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美、产业更兴旺、社会更和谐。
经济运行平稳增长，综合实力持续增强。地区生产总值从2007年的50.88亿元增加到2011年的70.4亿元，和2007年相比增长了38%；地方财政总收入从2007年的2.68亿元增加到2011年的5.5亿元，和2007年相比增长了105%。2011年地方财政收入首次跻身全省20强。
产业结构优化升级，发展后劲持续增强。三次产业结构由2007年的27.2：44.9：27.9，调整为2011年的20.7：49.9：29.4，一产业比重不断下降，二产业、三产业比重不断提升。工业经济稳步发展。
城乡建设成效显著，城乡差距逐渐缩小。统筹城乡发展取得重大进展，先后被授予国家科普示范县、全省经济强县、全省油茶生产大县、全省农村清洁工程先进县、全省人口和计划生育工作模范单位，全省平安县等称号；农村基础条件明显改善，基本公共服务均等化步伐不断加快，农业综合生产能力显著提高。
环境保护有序推进，生态环境日益改善。万元GDP综合能耗由2007年的1.989吨标煤下降至2011年的1.3056吨标煤。二氧化硫、镉、砷等主要污染物减排指标提前完成"十一五"目标。城市污水处理率达到80%。城市生活垃圾无害化处理率达到74%。
民生民利保障有力，社保水平显著提高。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别由2007年的10568元、4856元增加到2011年的18076元、9463元。2011年城镇新增就业2260人，新增农村劳动力转移7841人，实现"零就业家庭"动态就业援助100%。城镇登记失业率从2007年的4.38%下降到目前的4.05%。2011年新型农村养老保险参保19.4万人、参保缴费率达88.35%，新型农村合作医疗参合27.69万人、参合率达98.78%，继续保持全省领先水平。
主要强化了以下六个方面的重点工作：
（一）抓机制建设，夯实两型社会建设基础
一是成立了两型办。2008年5月成立了株洲县长株潭城市群"两型社会"建设综合配套改革领导小组，县委书记任组长，县长、县委副书记任常务副组长，县领导任副组长，领导小组办公室设县发改局内。2011年8月成立了株洲县"两型社会"建设综合配套改革领导小组办公室，下发了"三定"方案，安排了办公场所，配备了工作人员。二是制定了工作要点。按照长株潭"两型"社会建设的总体要求，结合株洲县实际，制定了《株洲县"两型"社会建设综合配套改革工作要点》，进一步明确"两型"社会建设各阶段的目标任务和工作部署。三是建立了考核机制。根据《2011年度株洲市"两型"社会建设改革政绩考核办法》的要求，结合株洲县政绩考核办法，制定了《株洲县"两型"社会建设改革政绩考核评价细则》，把节能降耗和环境生态指标等纳入考核指标体系，作为各单位负责人实绩考核的重要内容。
（二）抓政策引领，健全两型政策法规体系
为探索建立"两型"社会建设政策法规体系，着力形成"两型"生产、生活、消费方式，推动全县"两型"社会建设，我县召集各相关部门对"两型"社会建设综合配套改革进行政策研究，经全面调研，制定了《株洲县两型社会建设改革政绩考核评价细则》，把节能降耗和环境生态指标等纳入考核指标体系，作为各单位负责人实绩考核的重要内容。同时结合株洲县实际，出台了《株洲县两型社会建设综合配套改革工作要点》、《株洲县两型社会建设改革政绩考核评价细则》、《株洲县湘渌江风光带景观规划与设计》、《株洲县东湖新区控制性详细规划》等文件。
（三）抓改革创新，拓展两型建设发展思路
统筹城乡发展改革。规划编制了统筹城乡发展改革试点总体方案和几个专项方案，确定了松西子社区、白井片区、伏波生态区先行试点，在基础设施一体化、公共服务均等化、土地利用集约化、社会管理社区化四个方面重点突破。投融资体制改革。健全和完善由城建投、园区产业公司为主体的政府投融资平台，从根本上改变我县基础设施建设的投融资体制，努力形成"政府引导、市场操作、封闭运行、滚动发展、自求平衡"的多元投资格局，切实加快城市和园区建设步伐。土地经营制度改革。在仙井乡王竹、高坝、晓岭村开展了农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权确权登记试点工作。在松西子社区、伏波生态区等地启动耕地占补平衡、农村宅基地退出补偿和流转试点工作，积极推进农村土地综合整治，城乡建设用地增减挂钩工作，通过增加挂钩增加农用地34.8公顷。行政管理体制改革。进一步规范行政审批工作，清理了行政许可收费项目，384项政务服务事项集中在政务中心办理。在信访局、政务中心等单位实行错时工作制，每天延长1小时工作时间。开通"12345"县长热线，认真办理市长热线、市长信箱来函来电，畅通群众诉求渠道。政府机构改革全面完成，乡镇机构改革稳步推进。
（四）抓城镇提质，夯实两型社会建设基础
一是全力推进"四化"工作。我县共投入600余万元，改造垃圾中转站22座，改建、维修公厕17座，新增垃圾吊运车、洗扫车、清扫车、洒水车5台，主街道设置垃圾箱1000余只，日清垃圾100多吨。二是大力推进县城背街小巷提质改造。投资3000多万元对县城10条6600多米长的背街小巷进行提质改造。三是着力推进县城生活垃圾压缩中转站建设。投资4950万元的县城垃圾压缩中转站项目选址在县渌口镇黑家湾组，占地面积约30亩，已完成环评、可研、立项等前期工作，2012年底建成并运行。四是实施路灯改造项目。对县城区大部分已锈蚀路灯、线路老化以及被树冠遮挡、部分路段缺路灯的问题进行提质改造。五是进行路面改造。主要对县城漉浦路、向阳北路、南江北路、渌水大桥联络线的破损路面进行破除清理，基础层夯实，沥青混凝土摊铺及道路标识线完善。
（五）抓环境保护，营造两型发展好环境
一是认真组织实施好"三百工程"。选定了五中、一中、教育局、株洲高特电瓷厂等单位实施节能减排改造，全面启动节能减排全覆盖工程。二是大力实施节能减排。认真谋划"十二五"主要污染物总量减排规划，按照我县实际情况，对第一次全国污染源普查的数据进行了全面更新与最后审定，如实确定"十二五"主要减排项目和减排基数。三是倡导绿色出行。大力推进"公共自行车租赁"系统和电动公交车建设，培养市民绿色环保、低碳出行习惯，缓解城市交通压力。我县将于今年7月1日前，启动公共自行车租赁系统。电动公交车也将在2012年配置到位。四是积极开展城乡环境卫生整洁行动。在全县范围内积极开展城乡环境卫生整洁行动，经过一段时间的整治，城乡面貌大为改观。
（六）抓典型示范，创新两型发展新模式
松西子社区土地综合整治示范项目按照"六化"要求，整村实施，形成强力推进的良好氛围。一是基础设施一体化，实现城乡设施共享;二是社会管理社区化，打破城乡之间的不平等;三是公共服务均等化，将城市有关服务逐步引入农村;四是社会保障同城化，努力构建农村社会保障网络体系;五是产业发展集聚化，避免村村点火，户户冒烟，用工业的理念指导农业，发展现代规模农业;六是土地利用集约化，做好土地整理工作，实现土地充分利用。各级各相关部门各司其职，各负其责，整合人力、财力、物力，整合社会各种资源，形成建设社会主义新农村的强大合力。
二、下阶段工作计划
（一）加强规划引导。首先，实现与株洲城区城市功能规划的无缝对接。一是推进伏波大道城市化改造、惠天然城市公园建设，促进县城向北与市区对接；二是推进漉浦广场开发、东湖生态区建设，加快县城东向步伐；三是推进南洲新区建设，实现县城南向发展的突破。四是致力改造县城背街小巷，加快老城区提质步伐。其次，加强对乡镇的规划设计。改变我县村镇规划编制滞后，建设杂乱无序、生态环境恶化情况。
（二）加强两型创建。两型创建工作将在全县范围内纵深展开，并由县城向中心镇推进，两型示范创建标准体系将进一步完善，形成一批两型特征突出、示范作用较强的示范工程项目和单位。力争到2014年，两型示范创建取得了良好成效。
（三）加快改革创新。全面推进产业转型发展、节约能源、土地经营、节水型社会、统筹城乡发展、财税、投融资、社会管理、文化建设等方面的改革，力争在重点领域和关键环节实现突破。争取2-3项改革试验走在长株潭城市群前列。
（四）全力推动统筹城乡发展改革工作。一是推动白井片区试点工作。继续与株洲市绿和两型投资咨询服务有限责任公司合作，配合市芦淞区编制白井片区建设规划和改革实施方案；在试验区策划包装2-3个两型重点项目，推动试验区两型产业建设。二是全力推进伏波生态区建设。继续搞好伏波生态区建设，全面完成一期工程建设；完成五星级酒店建设工作；完成道路改建及相关配套设施建设。三是精心打造松西子社区。重点推进松西子社区统筹城乡发展改革工作，编制松西子年度工作计划，以点带面，循序渐进，稳步推进各项改革。四是突出抓好渌口经济开发区建设。进一步加大工作力度，在基础设施和产业发展中注入更多的两型元素。以渌口工业园和南洲新区为重点，加快两型城镇带和两型产业带建设，逐步形成两型社会建设的亮点工程和形象展示区。坚持把渌口经济开发区建设成为株洲县的重要战略支点，两型社会示范区建设的新平台。
（五）大胆拓展投融资平台。加强与省市金融机构的协调，完成株洲县世融小额贷款有限责任公司的组建工作；会同县渌湘城投公司和渌口经济开发区产业发展公司与省市两型基金公司进行对接，争取1-2个两型重点项目利用两型基金作为引导，完成项目资本金贷款。
三、存在的困难
（一）牵涉部门多，权责不清。体制机制等各项改革工作内容多、涉及面广、情况复杂，需要多部门的协作，必将牵涉到相关单位的职能整合或利益调整。有的单位因不愿意放弃既得的权益，便对改革工作造成了很大的困扰。
（二）部分产业转移项目污染大。随着我市石峰区清水塘工业区重金属污染综合治理的进行，该区域内的冶炼、化工、建材、钢铁企业将全部搬迁，有部分企业已经逐步向我县转移，因其没彻底的对技术升级和加强环境保护的意识，致使部分企业将污染问题带到我县。
（三）两型政策未吃透摸清。两型建设虽已进行了几年，也出台了一批配套政策，但是在一些地区和部门还存在未吃透政策、不知道有哪些政策，天天跑到两型部门要政策的问题。
（四）指标不容易界定、指标体系设计不容易细化和量化。适度消费和资源节约都是以人民生活质量稳步提高为基础，并不是盲目的为节约而限制发展、为节约限制消费，只有实现人们生活质量稳步提高和资源的有效利用，才是建设资源节约型社会的真谛。此处最大的困难是：怎样界定"适度消费"、怎样界定"生活质量稳步提高"？
四、建议
（一）需要强势推动。由于两型办也才成立不久，可谓"势单力薄"，虽为全县两型社会建设的牵头单位，但是由于处于"弱势"的地位，在工作的推动时，往往在一些"强势"部门处，遇到阻碍。因此，在条件允许的情况下，可考虑高配两型办，极大地推动工作的开展。
（二）需要有效考评。建议建立并实施一套完整、系统、全面、科学的"两型社会"建设的绩效考评体系。考评指标的设计要具有科学性及可操作性。"两型社会"建设绩效考评中心，可设在县两型办，定期发布考评结果，及时提出整改措施，对"两型社会"建设起到监管促进作用。
（三）需要设置招商引资准入门槛。根据产业规划, 应当设置招商引资的准入门槛。其他地区的一些城市已有类似安排。具体内容有单位土地面积的投资密度、技术先进性、环保程度等等。这样对招商引资工作就有指导意义。
（四）改善社会生产和消费现有的统计方式。建议统计工作与两型社会建设和循环经济的指导思想相结合,作出相应改进, 加强对行业的区分统计, 加强对规模以下工业的统计, 加强与环保方面相关的统计。
（五）需要大力宣传。对于各级政府出台的支持两型社会建设的政策要大力宣传，使大家清楚政策、会用政策和用活政策；另外，在条件允许的情况下可以组织一些群众代表去两型社会建设典型地区参观，让他们亲身感受两型社会建设带来的好处。
株洲县人民政府
二0一二年五月二十四日