重点项目建设突出问题及对策分析
株洲县重点项目建设管理协调办公室
2016年10月8日
9月18-19日，县重点办邀请县发改局、财政局、法制办、征拆办、南洲镇、渌口镇、城投公司、国投公司、园区产业公司、交发公司等单位，着重就我县撤县区背景下的重点项目投融资、项目征拆、项目建设等突出问题开展调研座谈。现将相关情况及意见建议汇总整理如下，供决策参考。
一、项目投融资方面
座谈认为，项目投融资方面存在的突出问题主要集中在如下三点：1、融资工作日益规范，我县平台公司势必要加强与商业银行的合作，平台公司面临做大、做实资产，提高融资能力的问题；2、平台公司特别是城投、国投公司，随着债务累加，面临的偿债压力增大，债务风险增加，应尽早考虑债务化解问题。3、平台公司主要承担政府基础性、公益性项目建设，但同时须考虑工作质效等内部管理问题、市场化运营及项目收益等问题。
对策分析：一是加强资产注入。平台公司将与项目建设紧密结合，须在项目运作、土地运营上做好文章，应考虑将行政事业单位的资产（包括医疗卫生、教育资产及林业资源等）尽量在落实不动产登记过程中归集到平台公司名下，并尽早尽可能地将储备土地划拨给平台公司，同时解决资产不实问题，以尽量将平台公司资产做大、资产做优，提升平台公司的项目融资运作实力。二是化解平台债务。县政府要组织加强政策研究，组织县农、林、水利等项目有关职能部门加强项目拉打捆包装、运作协调，加大政策落实力度，争取项目有关专项资金支持，减小融资压力；同时组织参照县城投公司的做法划转地方债等，高度重视化债问题，提高工作质效，根据有关标准注重将公司的征信、资产及有关公益类项目的资金、管理、资料等工作做细、做实，解决资产不实及公司独立性受限等问题，尽可能将公益项目纳入化债“笼子”，有效化解平台公司部分债务。三是开展集团运营。为增强我县平台公司整体实力，我县可考虑由政府有关职能部门从高起点、业务精通、人员精干的角度出发，组建平台协调机构，尽快完善《平台公司管理办法》等，加强对平台公司资本注入、资产归集、融资渠道、项目协调、市场运作等重大事务的统筹协调处理，统一处理共性问题。同时，增强我县平台公司抗风险能力，关键在于引导平台公司开展深度经营，向市场实体转型，实现项目收益。当前，我县可考虑多采用政府购买模式进行项目运营，或将我县平台进一步整合组建集团公司，探索试行统贷分管模式，减少融资上的重复工作和同业竞争，集中人力、精力和智慧办大事，降低项目成本；也可考虑市级平台公司、实业公司来县参股或控股，促进市县平台的深度融合及区域间协作发展。
二、项目征拆方面
项目征拆的突出问题主要集中在三个方面：1、省级用地指标分配、调配机制欠合理，地区间指标严重失衡，我县全年项目报批用地指标不足400亩，严重制约了项目发展。2、项目“指地招商”、土地预征、项目施工滞后等，给项目征拆带来了一定困扰。3、被征拆户的等待观望情绪明显，征拆实施中各方还须进一步加强统筹协调。
对策分析：一是力争用地指标。我县相关职能部门特别是国土部门，要积极向省厅反映我县项目用地困境，并想尽办法积极争取用地指标。央企在县项目要加强相关工作对接，尽量将其纳入省重点项目“笼子”，力争省级单列用地指标，不占用全县指标数。二是化解征拆矛盾。项目业主、招商部门及责任单位要切实组织加强项目风险评估，着眼长远，多考虑成片开发、成片征拆，尽量避免出现规划调整、基础设施不配套、重复建设、成本增加、征拆问题反复等恶性循环。项目土地预征要加强工作协调和解释宣传，尽量严格程序手续，提高工作效率，尽早拿回用地批单，避免因预征造成大量遗留问题。相关部门对已立项、征拆的项目要加强合同管理，督促业主按项目计划和施工节点要求推进项目建设，尽量避免出现工程停滞、征拆反复等现象，并力求不出现原有用地指标作废、另行挤占新上马项目用地指标的问题。三是优化征拆环境。我县的征拆改革势在必行，要注意发挥好乡镇的主体作用，平台公司要在项目征拆上与乡镇多联系沟通、协调配合，有关职能部门及当地乡镇应综合施策，加强服务，加大提前介入力度，加强对村组（社区）干部的管理指导，协调解决好完全失地农民就近安置、社保购买、调标补偿、线外矛盾处理等项目环境优化问题。
三、项目建设方面
项目工程建设上的突出问题主要体现在项目、资产、资金程序、手续过于繁琐、重复，资金拨付不及时、行政审批质效还不高等，项目资金从平台或业主到县财政，再由县财政拨付至乡镇，少则7天，长则一个月。
对策分析：一是支持项目发展。行政职能部门要协调履责，在项目审批、资产评估、财政担保、债务化解等问题上，支持平台公司多走政府担责程序，调动平台公司承接基础性、公益性项目建设的积极性，化解和分担平台公司项目建设压力。二是推进审批提速。相关行政职能部门应强化服务意识，杜绝“门难进、事难办”现象，进一步优化审批程序、手续，减少不必要的多头签字环节，完善“一站式”服务、重点项目容缺审批机制，进一步畅通“绿色通道”等，提高行政工作质效；同时，相关部门应指导组织平台公司、项目业主加强项目业务培训，确保资料齐全、符合规范、审批及时。三是加快资金流动。应组织平台公司、项目业主及相关乡镇等，加强内审工作和过程监管，同时可考虑引入第三方审计监管，加强项目资金风险防控，在此基础上，可考虑减省财政拨付环节，以确保资金及时到位，保证征拆时效和工程进度，避免不必要的反复协调及工作延误、重复或反复。