株洲县重点项目前期工作手续办理情况
项目的前期手续办理工作是一个系统工程，主要包括了立项、国土、环评、规划和施工许可等内容，其进展情况直接影响项目建设的开工和进度。
一、重点项目前期手续办理情况
2017年，全县有县级重点项目57个（市级重点项目36个），截止到8月28日止，完成立项批复的项目有42个，占项目总数的73.7%，其中13个项目均没未完成立项批复；完成国土批复的项目有12个，占项目总数的21.1%，其它45个项目皆未完成国土批复；完成了环评批复的项目有12个，占项目总数的21.1%，其中青龙湾城乡一体化示范区和紫涵湖温泉小镇因需要整体环评有所延迟，其它43个项目均未完成；完成了规划许可的项目有14个，占项目总数的24.6%，其它43个项目均未完成规划许可；完成施工许可的项目有13个，占项目总数的22.8%，其它项目均未完成施工许可。其中龙潭镇荷包保护圈防洪工程、龙头水库除险加固、昭陵港治理属水利项目，有上级文件批复；株洲市高标准农田、项目重金属污染耕地修复治理、新增粮食产能项目属农业项目，有上级文件批复；株洲市易地扶贫搬迁有项目方案，国家木材战略储备湖南万亩珍贵树种培育示范基地属林业项目，上述项目无需办理国土、环评、规划和施工许可即可开工建设。(附前期手续办理情况一览表)。
二、存在的问题及原因分析
1.前期手续办理繁杂。从调研的情况来看，要完成整个前期手续办理，涉及发改、住建、国土、环保、水利、人防、消防、中介机构、金融机构等诸多部门，有24个大项的资料报批，导致程序繁杂，耗时漫长。
2.项目业主（筹备单位）准备不足。部分项目业主对前期工作的认识不到位，重视程度不高。一是对审批手续重视不够。没有派专人办理前期手续，且在手续办理过程中，交了资料后，没有和业务部门及时衔接，对审批部门要求补交的资料往往没有回应，导致手续迟迟不能办理。二是对制约因素估计不足。项目决策所需的信息不全面，特别是对项目推进过程中制约因素如环评、产业政策等因素考虑不足，导致项目手续办理缓慢。三是对要素保障考虑不周。存在土地紧缺等要素制约问题，土地批不回来，影响前期手续报批进度。
3.项目部门合力尚未形成。目前我县项目“一门式”联合审批制度尚处于试运行阶段，依然存在诸多问题，需要不断磨合和完善。如国土报批因内部职能整合和报批权限受限等原因，尚未纳入联合审批制度可操作范围内。项目联合审批考核机制尚未建立，时限受理约束力不足，超时默认制度尚未完全落实。部门之间没有形成合力，项目手续办理时间仍然较长。
三、几点建议
1.建立项目推动例会机制。建立每月14日、28日的例会制度，建议成立以常务副县长任组长，发改局、国土局、住建局、环保局、林业局等相关行政审批部门一把手为成员的项目协调推进领导小组。对项目前期手续办理提前进行统筹安排，按节点任务统一组织、协调交办发改、规划、国土、环保、住建等部门和业主单位同步推进，同时通报交办问题完成情况，对新提交的问题困难讨论解决方案，形成交办意见，由“马上就办”办公室进行交办。
2.建立在线审批平台。进一步完善“一门式”联合审批制度，加快建立网上在线审批平台，将项目纳入计算机网络管理项目中。通过交换传阅电子文件，进行在线审批模式，简化办事程序，提高报批效率，并实现各部门共享项目的审批事项、办理过程及结果信息。
3.建立考核保障机制。一方面对项目交办的单位主要负责人和分管领导就完成任务情况分别进行考核和奖惩，对同一交办任务连续三个月未完成的责任单位由县主要领导进行诫勉谈话。一方面建立联合审批考核机制，重点考核时限内审批完成情况等内容，将考核纳入绩效考核的重要内容，督促各部门及时落实好联合报批制度。