刚刚公布的2023年中央一号文件再次强调，“赋予农民更加充分的财产权益”。中央一号文件要求，深化农村土地制度改革，扎实搞好确权，稳步推进赋权，有序实现活权，让农民更多分享改革红利。
2022年，我国农民人均可支配收入首次突破2万元大关，达到了20133元，城乡居民收入比从2012年的2.88下降到2022年的2.45。毋庸讳言，虽然城乡收入差距在逐步缩小，但差距仍然较大。如何扭转城乡收入差距大的局面？下大力提升农民的工资性收入、经营性收入是必须采取的措施，同时，相关部门也应着力提升农民的财产性净收入。2021年，我国农村居民人均可支配财产净收入为469元，只占到农村居民人均可支配收入的2.5%左右，低于全国平均8.8%的水平，更低于城镇居民10.7%的水平。农民财产性净收入低，这既是当前农民收入构成的短板，也意味着未来有很大潜力和空间可以挖掘。
如何提升农民财产性收入、拓宽农民增收致富渠道？这就是今年中央一号文件强调的要“赋予农民更加充分的财产权益”。从目前各地的实践看，提升农民的财产权益还存在较大困难。一方面，农民的宅基地、农村经营性建设用地如何采取合理的市场化形式目前还在探索中，导致这部分财产很大程度还处于“沉睡”状态，不能成为收入来源；另一方面，农村集体经营性资产存在管理无序、处置不当等问题。因此，必须以农民与土地的关系为主线，继续深化改革，赋予农民更加充分的财产权益。
农村宅基地牵涉亿万农民的重大切身利益。长期以来，“土地公有，房屋私有”的所有制框架，形成了我国农村独特的宅基地制度。改革开放之后，我国进入工业化和城镇化快速发展阶段，尤其是近年来随着新型城镇化的加速推进，城乡关系发生巨大变化，这对农村宅基地管理提出了新要求。因此，改革完善农村宅基地制度已经成为当务之急。
农村宅基地改革的难点在于既要尊重农民的房屋财产权，同时还要坚持土地集体所有的性质。仿照农村承包地权利分置改革做法，中央确定了宅基地“三权分置”改革思路，尝试在尊重集体所有权和保障农民对宅基地占有权利的前提下，放活宅基地使用权。2018年中央一号文件就曾明确指出，“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”。同时又明确要求，“不得违规违法买卖宅基地，严格实行土地用途管制，严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆”。
2020年以来，新一轮农村宅基地制度改革试点已在全国百余县实施，从试点情况看，宅基地制度改革能够有效盘活农村现有宅基地，扩大了农民财产性收益范围。下一步应如何继续农村宅基地制度改革？从今年中央一号文件提出的各项要求来看，作为一项久久为功的系统性大工程，完善农村宅基地制度改革务必要继续保持耐心，按照既定部署有序实施、稳慎推进。
怎样才能做到有序实施、稳慎推进？正确推进改革的前提首先应认识到宅基地改革的复杂性，做到尽量合理平衡不同方面的利益，避免政策手段简单化。宅基地制度改革是农村土地制度改革中牵涉利益最复杂的领域，在具体执行过程中，必然面临来自多方面的挑战。如1998年之前，由于大部分地区农村预留了可用于建房的集体土地，基本上可以实现对农民“一户一宅”的承诺。但进入新世纪之后，农村预留建设用地越来越少，农民申请宅基地的难度增大，一些地区出现了宅基地不足的情况。与此同时，由于城镇化带动农村人口大规模流出，农村内部也出现宅基地闲置现象。村庄内部出现“一户多宅”“面积超标”和部分农民缺乏宅基地并存的现象，这就需要考验农村基层管理组织的智慧，政策手段兼顾宅基地的财产属性与宅基地的社会保障功能。
发展农村集体经济，也是提高农村居民财产性收入、引领农民实现共同富裕的重要途径。今年中央一号文件指出，“构建产权关系明晰、治理架构科学、经营方式稳健、收益分配合理的运行机制，探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济”。可以看出，未来发展农村集体经济的关键在于“新型”二字，也就是说是经过集体产权制度改革以后形成的新的经济形态。新型农村集体经济的发展，依然与土地关系密切，是土地收益的延伸。因此，未来仍然需要深化农村土地制度改革，随着农业土地价值的提高，因地制宜做好“三变”改革，充分探索新型农村集体经济多样化发展路径，增强农村集体经济内生动力和发展活力。
中国要富，农民必须富。赋予农民更加充分的财产权益，必须把住处理好农民和土地关系这条主线，继续深化农村改革，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果。
来源：金融时报-中国金融新闻网