小银行撑起地方经济的大发展
株洲县商务局局长、金融办主任 肖红国
最近，我有幸陪同市县有关领导考察了郴州市资兴浦发村镇银行、宜章农商银行、宜章长沙村镇银行。郴州各地党委政府金融工作思路清晰，思想解放，充分认识到村镇银行和农商行等地方小法人银行是地方经济核心和地方财源的支柱，倾力为地方小法人银行打造良好的金融诚信环境，提供巨大的财政存款和经营场地、土地资产、开办费等方面的扶持，在推动郴州村镇银行和农商行实现科学跨越发展的同时也强有力地支撑起当地经济的跨越发展，给破解县域金融瓶颈提供了宝贵的经验和有益的启示。
一、主要特点
1.地方政府对地方小法人银行的建设舍得花血本
资兴市为引入上海浦发银行，县政府召开常务会议，财政入股10%，免费为其提供优质经营办公大楼，无偿提供100万元前期开办费，同时，对其经营前三年的税收金先征后返，全额退税，全力组织财政性资金存入村镇银行，使之开业后2年不到时间存款突破11个亿。宜章为组建农商行，抽调28名干部、干警、法警进行为期半年的专职清欠工作，全县直接参与信用不良贷款清收的县乡村三级干部达3000余人，同时为确保农商行的成功组建，县政府常务会议决定，减免税费300余万元为其办理土地房屋产权证，赠予210亩优质土地置换信用社1.3亿不良贷款。宜章为引入长沙银行组织村镇银行，免费为其提供一栋闹市区优质办公大楼，同时在县财政收入仅7亿左右的情况下，开办当年调剂县2.3亿财政性资金长年存入村镇银行，地方政府真心实意的付出、扶持，使他们得以健康发展。
2.地方小法人银行为搞活地方经济舍得动脑筋。
资兴浦发银行大胆创新金融产品、金融服务、金融管理，紧扣地方产业的发展，推出“置业能”“银税通”“创业通”“银农能”“银水通”“银电通”等十个金融产品，狠抓精细化管理和贴心精细服务，开业仅两年累放贷款达18亿元，净放贷款5亿元，当年上交税金1000多万元，无一笔形成不良，同时极大地激活了全市的金融市场，其它各商业银行变压力为动力，主动融入当地经济的发展。改革重组后的宜章农商行积极推动金融机制、金融产品、服务方式的创新，农商行组建一年多来，扩大抵押担保范围，发放股权质押贷款2300万元，运单质押贷款1600万元，信用担保担保贷款1800万元，信保（信用+保险）贷款2.1亿，重点支持种养、烤烟、鞭炮、有色金属等优势产业，发放烤烟贷款1500万元，烤烟房建设贷款1800万元，鞭炮行业贷款1300万元，中小企业贷款4873万元，无一笔不良，极大促进了地方经济的发展，同时年上交税金达2000多万元，成为地方政府的纳税大户。
二、主要经验
1.地方党委政府重视金融就要重视“自己的银行”的做大做强。郴州等地坚持开放开明，对地方小法人银行高看一眼，厚爱一筹，“舍得”投入，真正将地方小法人银行当作自己的银行和金库来对待，使地方小法人银行得以蓬勃发展。
2.地方党委政府重视金融就要重视金融管理人才和机构的建设。郴州资兴等地均设立了金融领导小组和金融办，而且均是常委或常务副县长以上的主要领导管金融，金融办均安排了3-5人的全额拨款编制，为地方小法人银行监管服务、沟通联系提供了可靠的组织保障和财力保障，使金融得以健康有序的发展。
3.地方党委政府重视金融就要下大力、动真格地优化地方金融环境。郴州兴、宜章等地均把金融安全区的创建列为县委政府的大事来抓，举全县之力，积极创建省、市级金融安全示范区，为小法人银行的发展创造了诚信的放贷环境，有效发激活了银行放贷的信心。
4.地方小法人银行就是地方政府的“聚宝盆”和会下金蛋的金鸡。郴州资兴、宜章等地地方小法人银行作为地方一级法人，能够充分发挥贷款高效审批机制和金融产品和服务的不断自主创新机制，主动融入“三农”、中小企业发展，为“三农”和中小企业发展提供及时高效贴心的贷款支持，极大地破解了地方经济发展中的融资瓶颈。
三、几点启示
通过考察学习，对照我县金融工作，我们感觉株洲县与所考察的郴州几家地方小法人银行差距差在金融重视上的偏差，对此，我县应学习郴州，加快推进金融理念转变、机制创新、战略转型。
1.成立机构，加强协调。怎么重视金融，就是要给机构、给人员、给编制、给经费，县长或常务县长抓金融，定期召开金融系统联席会，听取汇报，帮助解决地方金融在发展过程中的一系列问题；定期召开政企银合作项目推介会，加强信息沟通，营造党政重视金融，金融支持地方经济的良好氛围。尤其要举全县之力，化解信用社的不良贷款的风险，将信用社改革为农村商业银行，从非典成功创建好省、市金融安全示范县，有效地防范和化解地方金融风险，维护地方金融的稳定，促进县域经济的发展。
2.倾力扶持，做大做强。有实力才会有发展，有实力才能抵御风险。株洲县融兴村镇银行最大的问题是规模小实力弱，存款仅4000余万，贷款就达2000-3000万；农村信用社最大的问题是包袱重、不良率高、“一身病”不够强。做大做强，是加快我县地方小法人银行建设的当务之急。因此，完全可借鉴郴州之经验，政府财政要把地方小银行作为自己会下金蛋的鸭子孵化好，真正舍得给信用社改革、村镇银行做大做强提供财政存款、置换土地等方面的真金白银的支持。
3.勇于创新，服务地方。作为地方小法人银行的株洲县融兴村镇银行和信用社改组后的农商行都要向郴州资兴浦发银行学习，不断创新金融理念和金融产品，找准定位，找准金融与产业的切入点，更加深度地融入县域经济的发展，更加有力地提振地方经济，支撑县域经济的发展。