株洲市渌口区2025年法治政府建设报告
2025年是“一规划两纲要”收官之年，我区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行习近平法治思想，紧扣中央、省、市决策部署，压实责任、细化举措，圆满完成年度任务和收官工作，为全区高质量发展提供坚实法治保障。现将有关情况报告如下。
一、工作情况
（一）深入学习贯彻习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基
始终把党的领导贯穿法治政府建设全过程，以习近平法治思想凝心铸魂，提升各级干部法治素养和履职能力。将习近平法治思想纳入政府常务会、理论学习中心组核心学习内容，制定专项计划，全年组织专题学习研讨2次，实现区、镇（街道）、村（社区）三级领导干部学习全覆盖。通过多元学习方式，引导公职人员把握核心要义，推动学习成果转化为工作实效，增强依法履职自觉；将习近平法治思想贯穿法治建设各领域，建立健全法治建设责任清单，明确各级负责人第一责任人职责，形成“党委领导、政府负责、部门协同”的工作格局，强化督查问效，确保思想落地生根。
（二）着力实现政府职能深刻转变，提升政府治理效能
1.坚持依法行政，规范行政权力运行。强化规范性文件审查监管。严格执行规范性文件全流程管理，2025年审查各类规范性文件5件，备案部门规范性文件2件，向市级和区人大报备4件，报备率、通过率均达100%。同步审查政府合同17份、各类文稿25份，出具法律意见书32份，防范决策风险；对区直部门“三定”文件开展合法性审查，理顺职能边界；规范行政应诉工作。落实行政机关负责人出庭应诉制度，制发《行政诉讼工作提示》，明确责任、规范流程。区长带头出庭应诉，发挥“关键少数”示范作用，提升依法应诉水平，推动行政争议实质性化解，增强政府公信力。
2.深化“放管服”改革，提升政务服务质效。锚定“高效办成一件事”主线，聚焦群众和企业诉求，深化“放管服”改革，推动政务服务从“能办”向“好办、快办、智办”升级。一是推进事项集成联办。构建“15+19”部门协同机制，推动35项省级高频事项“就近办、集成办”。整合8个跨部门事项联办，办理时长压缩至20个工作日、材料精减至2份、跑动次数减至1次；7个涉企涉民事项联办，办理时长缩短至60个工作日、材料精减至7份，实现“全程线上办”。二是优化重点领域服务。依托“六即”机制和“政务服务帮帮团”，解决华鑫生产线VOCs排放缺口、青龙湾小区办证难等问题，推动5个项目“竣工一件事”办理，西创科技实现“交地即交证”。梳理重点产业链审批清单，推行“一业一服务”，助力产业发展。三是强化政务服务保障。优化区政务服务中心窗口服务，提升办事体验。2025年共受理事项297586件，出证16053本，接受咨询238332次，办成“一件事”896件，“好差评”好评率99.97％，增强群众和企业获得感。
3.优化营商环境，激发市场主体活力。一是强化政企沟通对接。开展法治沙龙、企业吐槽大会等活动，畅通诉求渠道，实行闭环管理。深入开展“干部联企”行动，区领导全覆盖走访重点企业，部门对接小微企业。2025年新增“四上”企业17家，净增市场主体2940户。二是强化法治护企保障。开展“护企兴农”专项整治，严厉打击损害企业权益违法犯罪。推进“一降一升”行动，园区企业用电均价降低15%、物流成本降低10%以上，1239个项目审批“一网通办”，提升了审批效率。三是规范涉企执法行为。落实涉企执法“三项制度”，公布检查主体和事项清单，推行“首违不罚”“轻微免罚”。2025年为36家企业减免罚款超190万元，彰显法治温度，增强企业信心。
（三）深化行政执法改革，提升行政执法规范化水平
1.深化行政执法体制改革，夯实执法工作基础。一是强化基层执法监督。开展镇（街道）综合行政执法专项监督，排查8个镇行政执法工作，收集问题线索96条，推动11项重点问题立行立改，补齐基层执法短板。二是规范执法案卷管理。组织评查2025年度行政执法案卷207件，重点检查执法程序、文书、证据等环节，督促整改问题，规范执法行为，提升规范化水平。三是提升执法人员素养。制定培训计划，围绕法律法规、执法流程等内容，组织专题培训3次，覆盖150人次，通过案例分析、研讨等方式，强化业务能力和法治意识，打造过硬执法队伍。
2.健全行政执法运行程序，规范执法行为流程。一是规范执法事项管理。公布涉企行政检查主体清单，25家区直单位公布执法事项清单，22家制定年度涉企检查计划，避免重复、随意检查，减轻企业负担。二是强化行政执法监督。开展规范涉企执法专项行动，制发《行政执法监督意见书》9份、《工作提示》11份，督促整改落实和整章建制。全年开展涉企检查493次，排查整治违法隐患，维护市场秩序和群众权益。三是拓宽多元监督渠道。聘任10名特邀行政执法监督员，确定15家企业为监督联系点，发挥社会和企业监督作用。畅通群众投诉渠道，解决2起群众急难愁盼问题，增强群众法治获得感。
（四）强化基层法治建设，提升基层治理法治化水平
1.健全矛盾纠纷化解机制，筑牢基层治理防线。一是聚焦重点矛盾化解。针对“办证难”问题，区领导牵头12支工作队，460名党员干部下沉青龙湾片区，闭环推进排查化解，成功解决蓝谷小镇、中央小镇居民“办证难”问题。二是创新矛盾化解模式。推行“渌诉立办”模式，建立矛盾化解全流程闭环管理体系。2025年受理矛盾纠纷1577件，办结1569件，调解成功1555件，调解成功率99.1%，维护基层稳定。三是强化涉企纠纷化解。建立涉企纠纷专项化解机制，为57家企业提供法律咨询，开展“法治体检”15次，提出法律建议189条，化解涉企纠纷25起，护航民营企业发展。
2.完善公共法律服务体系，提升法律服务质效。一是推进综治中心规范化建设。加快区、镇（街道）综治中心规范化、实体化运行，整合资源实现“一站式”办理。省“集中治理重复信访专项行动”中，我区相关指标降幅居全市前列，信访质效提升。二是强化普惠法律服务供给。扩大法律援助覆盖面，重点关注困难群体，2025年办理法律援助案件350件，完成年度任务100%；优化公证服务，推行“最多跑一次”，办理公证336件，获得群众认可。三是健全行政争议化解机制。设立区级行政争议调解中心，组建三级联动调解专家库，构建“四位一体”大调解格局。2025年受理审结行政复议案件60件，调解和解率28.3%，同比上升12.4%，化解成效显著。
3.深化普法宣传教育，营造浓厚法治氛围。一是圆满完成“八五”普法收官。对照规划梳理成效、补齐短板，顺利通过上级验收，推动普法常态化长效化，结合全民普法40周年总结经验，为“九五”普法奠基。二是打造特色普法品牌。深化“校地协同・法润乡村”品牌，联合湖南工业大学及公检法司部门，开展法治“四进”活动，精准对接基层需求，提升普法实效。三是扩大普法覆盖面。结合重要节点，开展普法活动150余场次，通过资料发放、讲座、文艺演出等形式普及法律知识，覆盖群众超5万人次，提升群众法治素养，培育良好法治环境。
二、存在问题
一是法治思维践行不够深入。部分公职人员特别是基层干部法治意识、法治素养仍需提升，依法决策、依法行政的主动性和规范性有待加强，少数工作仍存在重部署、轻落实、重效率、轻程序现象，法治思维和法治方式运用不够熟练。二是执法规范化水平不均衡。基层执法队伍力量仍显薄弱，部分执法人员业务能力、执法技巧不足，执法文书制作、执法流程衔接不够规范；跨部门、跨领域执法协同机制不够健全，联合执法、综合执法的效能未能充分发挥，不同领域执法规范化水平存在差异。三是公共法律服务供给有短板。公共法律服务资源配置不够均衡，基层法律服务站点功能发挥不够充分，针对小微企业、农村群众的精准化法律服务供给不足；矛盾纠纷多元化解机制衔接不够顺畅，部分复杂矛盾纠纷化解效率和效果仍需提升，法治服务的覆盖面和实效性有待进一步拓展。
三、下一步工作计划
（一）深化思想引领，筑牢法治根基
紧扣“十五五”时期全面依法治国部署要求，深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要指示精神，锚定“建设更高水平的社会主义法治国家”目标，将习近平法治思想全面纳入各级各类培训核心内容，常态化开展专题学习、案例研讨和法治培训，扩大学习覆盖面、提升学习实效性，推动全体公职人员强化法治意识、提升法治素养，切实把法治思维和法治方式贯穿工作全过程、各环节，健全法治建设责任落实机制，为“十五五”时期法治政府建设开好局、起好步。
（二）规范权力运行，提升执法效能
持续深化行政执法体制改革，加强基层执法队伍建设，常态化开展执法培训和案卷评查，规范执法流程、提升执法水平，推动执法规范化建设均衡发展。健全跨部门执法协同机制，强化执法监督，拓宽监督渠道，规范涉企执法行为，持续推行“首违不罚”“轻微免罚”清单，彰显法治温度，切实规范行政权力运行。
（三）优化服务供给，夯实基层基础
进一步完善公共法律服务体系，优化资源配置，强化基层法律服务站点建设，提升服务能力，聚焦小微企业、农村群众等重点群体，提供精准化、个性化法律服务。健全矛盾纠纷多元化解机制，深化“渌诉立办”工作模式，加强各调解环节衔接配合，提升矛盾纠纷化解质效，推动矛盾纠纷源头化解、就地化解。
（四）深化普法宣传，营造浓厚氛围
巩固“八五”普法成果，科学谋划“九五”普法工作，持续深化特色品牌建设，创新普法方式、丰富普法内容，扩大普法覆盖面、提升普法实效性，引导群众增强法治意识、树立法治信仰，推动形成尊法学法守法用法的良好社会风尚。
（五）强化协同发力，健全工作格局
紧扣“十五五”法治政府建设整体部署，进一步压实各级各部门法治建设主体责任，强化上下联动、左右协同，形成齐抓共管、同向发力的法治政府建设工作合力。持续深化“放管服”改革，优化市场化、法治化营商环境，推动政务服务提质增效、迭代升级，不断增强群众和企业的法治获得感、幸福感、安全感。
株洲市渌口区人民政府
2026年2月26日