2025年，我局创建法治政府工作，在区委、区政府和上级部门的指导下，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和渌口区依法治区委员会2025工作要点，坚持以依法行政为核心，以普法教育为先导，以制度建设为保障，以强化市监执法监督为手段，以推进法治市监建设为目标，积极推进我局法治工作的制度化和规范化，不断开创法治工作新局面。现就我局今年法治建设工作的自查情况总结如下：
一、领导重视，狠抓队伍建设，依法行政能力大幅提升
（一）领导重视抓合力
严格落实法治政府创建第一责任人责任，以党组书记为第一责任人，及时调整了依法行政工作领导小组，明确单位一把手、分管领导、各科室负责人对依法行政工作的带头和协调作用，根据法治政府创建工作需要定期、及时召开专题会议，从市场监管机构改革实际出发，研究部署法治工作中的重点难点问题，保障各项法治工作的有序进行。
（二）加强执法队伍建设
在编在岗62人，行政45人，事业15人，工勤2人，辅助执法9人，核定编制行政56，事业编15，工勤2人，通过执法资格考试取得执法证56人，承担全区3.4756万市场主体的、42家集贸市场，2家专业市场，240家企业的1700台特种设备，4731家食品经营者，300家药品医疗器械经营使用单位的监管职责。我局始终将加强执法队伍建设作为第一抓手，加强执法人员教育培训，通过线上推荐执法案例、线下开办执法业务培训、以案释法，一案一讲、国家市场监督管理网络培训、学法考法、事业单位工作人员培训学习等多种形式的法治教育培训，全年累计培训达40课时
（三）明确要点狠抓落实
根据全区法治政府创建工作要求和市局依法行政工作要点，明确年度法治工作目标任务和工作重点，结合每月政务督查，有效保证依法行政各项工作的规范、有序开展。并根据局年度工作目标责任考核实施办法，全面落实法治工作目标责任管理制度，强化了依法行政工作考核。
（四）理论学习提高队伍素质
一是局领导带头学习，局领导中心学习小组带头学习“习近平依法治国重要论述”，始终将创建法治政府贯穿市场监督管理工作的全过程，二是开展各类业务培训，提升执法干部执法水平。各业务科室根据工作安排，结合执法干部的特点，在系统内多次组织开展“宪法”“食品安全法”“特种设备安全法”“反不正当竞争法”“商标法”“消费者权益保护法”等多项法律法规的培训和指导，切实提高干部执法能力，累计共开展各类业务知识培训30余次。三是开展党内学习，提高全局广大干部党规、党纪意识。今年以来，累计开展党员、干部培训50余次。
二、加强执法监督，严格规范执法行为，优化执法效能
（一）严格规范执法主体
严格落实执法人员持证上岗，根据行政执法人员资格管理及行政执法工作要求，执法人员必须经培训考核合格取得行政执法证件后方能开展执法工作。严格落实执法证件动态管理，对接人事部门掌握人事动态，及时调整申报执法证件。严格落实执法证件申领工作。
（二）严格规范执法依据
以职权法定为核心原则，依法全面地梳理市场监管的职责权限。今年通过动态调整，对已入库的权力事项共914项，其中行政许可47项，其中行政强制35项，行政裁决4项，行政确认6项，行政奖励5项，行政检查56项，其他行政权力26项。行政处罚722项，共确立部门职责10项，与相关部门的职责边界12项，事中事后监督管理制度15项，对公共服务事项19项等进行调整，删除了有关企业集团的许可、处罚事项，调整了《中华人民共和国市场主体登记管理条例》《化妆品监督管理条例》、涉及的行政许可、行政处罚等相关法律依据，动态调整了行政奖励的种类、依据等权利事项。
（三）严格规范执法程序
认真组织了《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》的学习和培训，认真落实行政处罚程序、行政决定告知制度，重大行政处罚、行政许可听证制度。加强案件核审，督促执法办案单位在案件办理过程中做到执法流程、执法文书统一、规范，执法程序严谨、合法，2025年办结行政处罚案件89件，百分百进行了法制审核，重大行政处罚决定由集体讨论决定，对逾期不执行行政处罚决定的，一律申请人民法院强制执行。
认真落实行政处罚三项制度，结合我局实际，出台了落实三项制度的规定、清单等，加强了软、硬件建设，行政执法记录仪做到了执法人员人手一台，斥资在基层所、局机关建设了询问室6间，同时结合市场监督管理行政执法标准化试点开发了市场监督管理执法智慧平台，进一步提升了市场监督管理行政执法的规范化，在规定的时限内及时在网站上公示了行政处罚案件。
2025年行政处罚案卷经市市场监督管理局、依法治区委员会办公室案卷评查，行政处罚案卷合格率100%。
落实法律顾问、公职律师制度，按要求聘请了法律顾问一名，将通过司法考试取得律师资格的同志安排在政策法规股从事法制审核等工作。
（四）严格做好行刑衔接
2025年依法移送公安涉刑案件3件，避免了以罚代刑现象，向区纪委移送涉嫌违纪案件4件，同时加强了与区检察院的衔接，及时处置了检察建议5份。
（五）严肃认真应对诉讼和复议
坚持行政诉讼行政机关负责人出庭应诉制度，2025年行政复议案件13件，维持率100%，无行政诉讼案件。
三、加强普法宣传，严格履行“谁执法谁普法”工作方针
（一）主题日法治宣传有声有色
2025年我局利用“宪法宣传日”“消费者权益保护日”“知识产权保护日”“计量日”“用药安全日”“食品宣传周”“安全宣传日”等各类主题宣传活动，以在城区、乡镇主要街道设摊、发放宣传资料、展示宣传画报、有奖知识问答、现场答疑等多种形式，累计发放宣传资料7700余份，展示宣传画报40块，回收过期药品1600余盒，通过开展各类主题宣传活动，使参加活动的群众对相关法律法规有了较深的认识。
（二）单位学法考法有序推进
全年通过组织各类线上、线下法制培训，不断提高公职人员依法行政能力。积极参加“湖南省干部网络学院培训”“全国市场监管部门基层市场监管综合业务网络培训”、同时根据国家局省局安排，组织全局执法人员分批次参训，至年底已经全员完成培训，组织全员参加学法考法，参加人员全部通过考试取得合格的成绩。
四、聚焦中心工作，提高监管效能和服务民生水平
（一）深化“放管服”，推进“最多跑一次”，打通了服务“最后一公里”
一是梳理权力事项清单，对网上公布的主项子项进行梳理，所有事项实现了“最多跑一次”；二是优化办事流程，在办理流程上实现了“一窗受理，集成服务，分类审批，统一出照”，全面落实证照分离、多证合一，一证一照，“一网通办”，网上办理等市场主体登记制度改革，进一步压缩企业开办时间，资料齐全一律压缩至一个工作日完成，真正做到了让群众少跑路、不跑路。
（二）围绕专项治理提升食品安全综合治理能力
一是强化顶层设计，明确规定了党委、政府对食品安全工作的具体责任、考核评价及责任追究。二是持续严管态势，截至12月底，共开展各类专项整治25次，出动执法人员875人次，检查食品生产经营者838家次，抽检2329批次，立案查处违法行为27起，罚没款6.7万元，移送公安涉嫌犯罪案件3件，组织重大活动餐饮食品安全保障3次。
（三）围绕服务民生提升了安全领域专业监管能力
一是严把特种设备安全关，积极做好各类隐患治理和违法查处。配合政府和相关部门组织开展针对性应急演练，加强特种设备分类监管，探索电梯长效监管机制。二是强化药械安全监管，切实履行药械日常监管职责，不断加强信用分类管理和医疗机构监管责任，认真部署药械飞行检查，进一步推进药品抽检和不良反应监测工作，三是加强产商品监管，以消费者投诉、举报比较集中和与群众生活密切相关的民生商品为重点，加强流通领域商品质量抽查检验。四是加强网络订餐监管，开展网络外卖专项整治，通过强化网络主体搜索发现、网络主体建档、网络主体亮照经营等措施，持续加大对外卖平台的规范整治力度。
（四）优化营商环境，坚持处罚与教育相结合的原则
一是正确行使行政处罚自由裁量权，严格执行省市场监督管理局行政处罚自由裁量权实施办法和基准，对不予行政处罚、减轻行政处罚、较大幅度行政处罚案件坚持集体讨论决定制度，二是落实国家市场监督管理总局《首违不罚、轻微免罚清单》《湖南省市场监督管理领域轻微违法行为不予处罚、减轻处罚规定》，对首次违法、未造成危害后果、已经改正的违法行为一律免于行政处罚，对违法情节轻微，未造成严重后果的按照《中华人民共和国行政处罚法》第五条过罚相当、第六条处罚与教育相结合的原则，有依法可以减轻行政处罚的一律减轻行政处罚。
（五）落实规范性文件合法性审查、重大行政决策法制审核制度，全年未制定规范性文件，未出台重大行政决策。
认真开展公平竞争审查工作，2025年会同审查政府出台的文件4件、抽查政府工作部门7个，对其350份文件进行了抽查，发现指定经营者的文件一份，及时督促进行了整改。
接受市级公平竞争审查评估，目前反馈的情况：未发现我区被抽查的四部门出台了妨碍公平竞争的文件和政策措施。
制定并公示了《渌口区公平竞争举报受理公告》，建立了《公平竞争投诉举报台账》，及时有效处置投诉举报和上级交办的涉及公平竞争案件。
五、存在的问题
（一）普法形式单一，效果不明显，市场主体的守法经营意识不强，尤其是采购食品、产商品时索证、索票，风险防控意识不强。
（二）执法人员素质参差不齐，提高全体执法人员学法、用法的能力和水平还有很长的路要走。
（三）行政处罚案件存在办结不及时，搜证不规范，不全面，文字表述不准确、程序瑕疵等。
（四）虽然我局至今年12月10日，扫码入企检查214次，居全区之首，但扫码入企检查不规范，扫码入企检查系统操作业务不熟，上报资料不规范，未坚持凡进必扫的原则。
（五）市场监管综合执法大队，人员缺编严重，编制42人，实际在岗18人，执法大队的大量工作必须由我局工作人员完成，影响我局其他日常监管工作的正常开展。
六、2026年打算
2026年我局将继续以依法行政为主线，积极构建法制健全、决策科学、执法公正、运行规范、公开透明、权责明晰、监督有力、服务发展的法治市场监管体系，为全面深化改革、促进经济发展，创造更加优良的市场环境，重点做好以下几个方面工作：
（一）增强法治理念，树立服务大局的执法观念。
深入学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，积极参与到法治政府建设的系统工作中，牢固树立大局观念，掌握深化改革的指导思想，目标要求以及各方面改革的原则和方针政策，处理好服务大局与依法履职的关系；处理好执法的法律效果和社会效果的关系。按照依法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求履行各项监管职能。
（二）强化教育培训，提升队伍依法行政能力
依托各类理论业务培训，进一步提高执法人员的政治素质，包括理论修养、政治觉悟、职业道德等教育；进一步提高执法人员业务素质，加强岗位培训和专项业务培训，通过业务培训、案件审核反馈和案件互评互审等方式，锻炼一批具备市场监管专业技能和法律功底的执法骨干，实现执法水平的优化升级。
（三）进一步落实三项制度，强化执法监督制约机制。
不断完善制度规范，做好权力清单、责任清单动态清理调整工作，用制度制约行政权力，切实将制度落到实处。加强行政执法公示、重大执法决定法制核审、执法过程全记录等工作的推进力度，继续做好复议诉讼、信访举报、行刑衔接等工作，同时，将案卷评查作为提高办案质量和推进依法行政的一项长效机制来抓。
（四）加大普法宣传，全面营造法治文化氛围。
继续做好法治宣传教育工作。利用特殊节点时点及日常监管需要，创新宣传方式，通过互联网、微博、微信、电视广播等媒体，扩大宣传渠道和方式，营造浓厚法治氛围，面向社会开展宣传日、宣传周、宣传月等普法宣传教育活动，抓实“法律七进”活动，开展法治宣传教育工作。
株洲市渌口区市场监督管理局
2025年12月9日