2025年区应急管理局按照区委、区政府有关工作部署，紧紧围绕法治建设重点工作，深入贯彻落实党的二十大精神，加强法治宣传教育，依法履职，严格执法，规范服务，深入推进应急管理法治建设，现将法治建设自查情况报告如下：
一、法治建设思想学习开展情况
一是加强习近平法治思想的学习。局制定了《学习宣传贯彻习近平法治思想方案》，明确了党委理论学习中心组重点学习内容，每位干部发放2本习近平关于中国特色社会主义新思想读本，2025年党委中心组集中学习2次、组织局机关干部参加省、市、区举办的关于习近平法治思想专题学习2次。
二是加强法治学习宣传和执法培训工作。局完善了公职人员学法用法考核制度，局领导班子年度述职述廉述法制度；根据"谁执法谁普法"的原则，建立普法责任清单，落实普法责任清单制度和学法普法培训计划；开展了每月1次"案卷评查会"，学习关于安全生产方面的法律法规和新出台的相关政策内容；2025年参加省、市应急主管部门和省、市、区司法局举办的行政执法人员综合能力和行政执法单位扫码入企工作能力提升培训会共5次33人次，培训后经考核均取得优异成绩；利用5.12国际减灾日、"6.16安全生产月"、"12.4宪法宣传日"等活动，大力宣传安全生产法律法规。
二、依法行政法治建设全面履行情况
一是落实好权力和行政执法事项清单。梳理了行政权力清单事项，在政府网站和区"一网通办"政务服务平台公布局行政审批服务事项及依据、所需申报材料清单，明确审批时限、流程、经办机构及电话；在省行政执法和执法监督一体化平台公开年度涉企行政检查计划、涉企行政检查事项清单、行政执法自由裁量权基准、行政执法免罚事项清单和涉企行政执法事项目录等事项；
二是强化行政执法工作措施。根据《湖南省应急管理综合执法行政执法工作规定》要求，严格落实应急管理行政执法监督检查计划，制定监管执法工作实施方案；加强监管执法人员执法培训，提升监管执法综合素质水平和执法办案能力；抓好行政执法资格考试、落实领导沉入执法一线，强化监管执法人员资格保障和领导重视监管执法工作；落实法律顾问制度，加强行政处罚案卷审查，提升行政监管执法质量；落实《湖南省应急管理综合行政执法工作规定》要求，配齐执法服装、执法记录仪、移动执法终端和行政执法车辆等执法装备。
三是强化应急行政执法监督。开展行政执法案卷评查工作，提升执法人员业务水平和确保行政执法质量；严格执行行政执法三项制度（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），规范执法流程和执法行为；执行重大执法决定法制审核制度，严格落实《湖南省安全生产行政处罚自由裁量基准》（2022版），杜绝滥用自由裁量权行为。
四是落实好重大行政决策工作。严格执行《湖南省重大行政决策程序规定》，建立局机关内部重大决策合法性审查机制，严格落实重大行政决策合法性审查的时限，坚守把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大行政决策法定程序。建立健全行政决策监督和责任追究制度，坚决制止超越法定权限、违反法定程序的决策行为。
三、行政执法严格规范公正文明落实情况。
一是落实行政裁量权基准和行政处罚信息公开制度。执行《安全生产行政处罚自由裁量权基准》制度和《行政处罚法》免罚轻罚等规定；在政府网站公布执法机关、执法对象及行政许可、行政处罚等执法信息；推行监管执法"双随机、一公开"制度，在湖南省行政执法和行政监督一体化平台公布行政执法事项清单、随机抽查事项清单、执法人员执法资格等内容。
二是开展行政执法检查工作。2025年立案32起（含事故立案5起），罚款42.1018万元，没收违法所得0.13万元；移交公安处理4起，目前已行政拘留2人；另撤销许可证案件2起、责令关闭退出经营零售店93家、联合惩戒查处3起；
重大突发事件依法预防处置情况
一是抓好重大突发事件应急物资储备和应急实战化演练工作。建立了应急救灾物资储备库，制定了应急物资管理办法，保障了应急物资采购和经费，为有效应对突发事件，规定了应急物资的调拨和使用；制定了自然灾害、事故灾害的应急预案，在全区范围内辨识了自然灾害、事故灾害的风险点，明确了相关责任人和处置措施；2025年定期开展了不少于2次针对防汛、抗旱、森林防火、防冰冻自然灾害和危险化学品爆炸等事故灾害的应急演练，通过实战化演练提升突发事件处置能力建设。
二是抓好重大突发事件应急队伍的建设。建立了区、镇、村三级应急队伍建设，区建立了区人武部民兵应急连队、区消防救援大队；各镇成立了突发事件应急救援队、村成立了应急志愿救援队，区政府和相关部门每年对应急救援队伍进行了定期的培训和演练。
五、法治建设工作存在的问题和不足
1、法律法规执行有差距。由于安全生产方面法律法规不完善和法律体系不健全，部分法律法规针对性、可操作性不强，法律法规之间存在冲突或不一致之处，法律法规之间衔接不畅，适用有争议，影响了法律实施效果。
2、法治监管能力和执法质量还有差距。执法人员工作不实、执行力不够；执法队伍不强、专业法律知识欠缺、行政执法业务能力不专不精，执法水平不高、能力不足，查不出问题隐患，执法不规范，尤其是案卷制作规范化和质量有待提升；执法中抓典型案例不够，监管执法工作作风有待进一步转变。普法教育不足，用法律解决问题和矛盾的能力不够；执法行为不规范、执法程序不到位等问题。
3、执法方式和"扫码入企"工作还有差距。在执法过程中，执法计划安排不充分，尤其是开展联合执法检查和专项执法检查，计划方案制定不完备、计划备案流程未按规定备案和审批，将联合检查和专项检查与行政执法的日常检查混为一谈，检查频次未按要求严格落实，随意检查、超频率检查、重复检查、企业未扫码等情况偶尔时有发生。
4、法治思维和运用法治解决问题能力不足。运用法治思维和法治方式解决问题的能力不强，依法行政的意识有待进一步提升。
5、法制宣传教育工作不足。普法教育虽然取得了一定成就，但仍存在覆盖面不广、针对性不强、普法重点不突出等问题，群众对安全生产方面的法律知识了解和掌握程度较低。
6、重大突发事件依法处置能力不强。虽然具有对于一般的突发事件处置能力，但对于重大的突发事件，专业化的救援和依法处置能力还有待进一步提升。
六、工作措施
一是加强执法能力建设，提高执法水平。进一步规范行政执法主体，实行执法主体资格及职权范围的法定化和公开化，加强行政执法人员资格管理和队伍建设，强化行政执法人员法律业务培训，全力提升执法人员的能力和水平。
二是压实责任，严格执法，提升执法质量。严格规范公正文明执法，落实行政执法三项制度，规范执法流程，突出精准执法和帮扶服务相结合，严把法制审核关和程序关，及时发现执法过程中存在的问题，及时纠错，提升执法质量。四是加强行政执法监督。按照执法程序要求，严把法制审核关和程序关，提高执法质量，强化监督，及时纠错。抓好行政执法案卷评查工作，严格执行行政执法三项制度，规范行政执法行为，加大对社会热点、难点领域的个案监督，定期或不定期地组织开展行政执法专项检查活动，提升应急管理系统的行政执法透明度。
三是抓牢抓实工作作风，增强工作的主动性和积极性。不找客观原因，通过培训、模拟、研讨、案卷评查、联合执法等方式，在主观上突破，分析原因，研究办法，提升监管执法人员执法能力建设，提升监管执法执法质量。
四是准确理解国家和省关于涉企行政检查工作的精神，严格规范公正文明行政执法检查行为。严格执行国办发[2024]54号和湘政办法[2025]5号文件要求，科学制定并严格落实年度监督检查计划；周密制定跨部门联合执法检查计划，履行好在湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台向社会公布；严格执行以实际工作需求为导向开展"扫码入企"工作。履行好各项检查工作的审批备案流程，做到未经批准备案不得擅自启动涉企行政检查工作，做到入企检查赋码数、检查数、亮码数真实有效，入企检查文书上传规范。
五是完善突发事件的应对机制，加强应急处置能力建设。进一步完善和健全各类突发事件应急预案，健全完善突发事件监测预警、信息报送、应急响应、应急处置、应急救援、调差评估等机制；加强应急依法处置能力建设，善于运用法治思维和法治方式应对突发事件，严格依法实施应对举措；增强风险防范意识，定期开展专业化实战应急演练，提升依法预防突发事件、先期处置和快速反应能力。
六是加强普法教育，提高依法行政意识。建立领导干部和工作人员学法制度，提高领导干部和工作人员的政治和安全生产法律素质，增强依法行政的能力。创新法制宣传方式和法治文化建设，提升全民安全法治意识。
株洲市渌口区应急管理局
2025年12月16日