各镇人民政府，区直有关单位：
《株洲市渌口区“十五五”规划编制工作方案》已经区人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
株洲市渌口区人民政府办公室
2024年12月17日
株洲市渌口区“十五五”规划编制工作方案
为贯彻落实好国家、省、市“十五五”（2026-2030年）规划编制工作安排，统筹做好渌口区“十五五”规划编制工作，结合我区实际，特制定本方案。
一、主要任务及责任分工
贯彻落实国家和省市规划体系建设要求，建立以渌口区国民经济和社会发展规划纲要为统领，以市国土空间规划为基础，以区级专项规划为支撑，精准定位、界域分明、功能协同、连贯统一的全区规划体系。
（一）组织开展“十五五”规划重大前期课题研究
重点加强对“十五五”时期的发展思路、发展环境、发展战略等方面进行前瞻性研究，统筹产业发展、城乡发展、基础设施、民生环保等领域的高质量提升，并将研究成果运用到基本思路、规划纲要和专项规划编制中。（牵头单位：区发改局；参与单位：各镇人民政府，区直相关单位）
（二）组织开展“十五五”规划“三个重大”研究
结合渌口实际，聚焦需要集中力量破解的突出矛盾，精心谋划一批基础性引领性突破性强，可实施可落地的重大战略任务、重大改革举措和重大工程项目。
重大战略任务。聚焦渌口区未来五年乃至更长远的发展方向和定位，围绕经济社会发展中的大事、急事、难事，研究提出一批引领新质生产力布局、区域发展、行业支持以及城市建设的重大战略任务、政策措施或政策诉求。（牵头单位：区发改局；参与单位：各镇人民政府，区直相关单位）
重大改革举措。深入贯彻落实国家、省、市关于推进重大改革部署，针对当前发展中存在的突出矛盾和问题，加快推动一系列基础性、关键性、突破性的重大改革开放举措。积极争取国家试点、示范、平台等“牌子”，发挥政策叠加效应。（牵头单位：区委改革办；参与单位：区发改局等区直相关部门）
重大工程项目。紧密结合国家、省、市级战略和渌口实际，聚焦高质量发展，围绕补短板、强弱项、提质量，谋划推进一批事关全局、影响长远、带动支撑作用强的科技创新、基础设施、产业发展、社会民生、生态环境和应急安全保障等重大工程项目，统筹全区“十五五”重大项目建设，切实确保为五年规划的更好实施提供有力支撑。（牵头单位：区发改局；参与单位：各镇人民政府，区直相关单位）
（三）组织开展《渌口区“十五五”经济社会发展基本思路》研究（以下简称《基本思路》）
在开展前期重大课题研究基础上，对“十五五”时期的指导思想、主要目标、基本原则、发展思路、发展战略等方面开展研究，提出渌口区“十五五”经济社会发展基本思路。（牵头单位：区发改局；参与单位：各镇人民政府，区直相关单位）
（四）起草《区委关于制定渌口区“十五五”国民经济和社会发展规划纲要的建议》（以下简称《建议》）
研究提出“十五五”时期全区国民经济和社会发展的总体要求、战略目标、战略布局、重大工程建设和重点项目布局，以及实现规划目标任务的主要政策措施等。（牵头单位：区委办；参与单位：区发改局等区直相关单位）
（五）编制《渌口区“十五五”国民经济和社会发展规划纲要（草案）》（以下简称《纲要草案》）
根据区委《建议》精神，在规划《基本思路》的基础上，深入开展调查研究、凝聚各方智慧，编制《纲要草案》，按程序提交区人大会议审议。（牵头单位：区发改局；参与单位：各镇人民政府，区直相关单位）
（六）编制“十五五”重点专项规划
以《纲要草案》为依据，围绕 “十五五”总体发展目标任务，组织编制全区重点领域、重点产业等专项发展规划，使之成为制定特定领域相关政策，指导该领域、该行业发展，决定重大项目建设以及安排政府投资和财政支出预算的基本依据。（牵头单位：区直相关单位）
（七）编制渌口区“十五五”重大项目库
深入研究国家和省、市“十五五”重大项目布局，加快在产业发展、基础设施、社会民生、资源环境、城乡融合、新型智慧城市等领域，提出全区“十五五”重大项目库，统筹全区“十五五”项目建设。（牵头单位：区发改局；参与单位：各镇人民政府，区直相关单位）
二、进度安排
根据国家、省、市“十五五”规划编制工作的总体安排，我区“十五五”规划编制工作分为四个阶段。
（一）前期研究阶段（2024年6月到2024年12月底）
主要任务是组织开展重大课题研究。制定全区 “十五五”规划编制工作方案，建立区“十五五”规划编制工作机制，成立区“十五五”规划编制专班。组织有关部门、研究机构等开展重大课题研究。研究提出区级重点专项规划工作方案，组织有关单位开展专项规划思路研究。
（二）起草形成规划《基本思路》（2024年9月底到2025年2月）
主要任务是起草形成规划《基本思路》。组织召开专题座谈会，开展“十五五”规划建言献策活动，广泛听取各方面的意见建议，研究起草规划《基本思路》，报区委、区政府研究审定。向省市发改委报送我区拟纳入国家和省“十五五”规划《基本思路》的重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目等。
（三）形成《纲要框架》、编制专项规划和建立重大项目库（从2025年2月到区委“十五五”规划建议出台后）
主要任务是研究起草《纲要框架》，统筹协调重点专项规划编制工作，建立重大项目库。组织园区、区直各单位和各镇研究提出纳入《纲要框架》的主要指标、重大工程、重大项目、重大改革。开展不同层次的调研，召开多种形式的会议，听取各方意见建议，不断修改完善《纲要框架》。组织开展各类规划的衔接协调。对拟列入“十五五”规划重大项目表的项目进行论证，研究确定“十五五”规划重大项目库。
（四）《纲要草案》形成和审议阶段（区委《建议》出台后到2026年区人大会议审议）
主要任务是研究起草规划《纲要草案》，提交区人大会议审议。按照区委《建议》，在修改完善《纲要框架》的基础上，组织专家研究论证，起草形成《纲要草案》。做好《纲要草案》、专项规划与省市规划《纲要草案》的衔接。提请区委、区人民政府审定后，提交区人大会议审议。做好规划档案、规划研究以及规划文本的汇编成册工作。
三、工作要求
（一）提高政治站位，加强组织领导。编制“十五五”规划，是在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下对未来五年发展的系统谋划。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实好党中央、国务院决策部署，全面贯彻省委、省政府，市委、市政府和区委、区政府工作安排，描绘渌口区社会主义现代化建设的美好蓝图。成立渌口区“十五五”规划编制工作专班，下设办公室在区发改局，由区发改局局长兼任办公室主任。办公室负责统筹推进“十五五”规划编制工作，区直相关单位要相应建立规划编制工作机制，高质量开展规划编制有关工作。
（二）提升编制质量，组建编制队伍。始终坚持立足国际和国内视野，把高质量发展要求贯彻到经济社会发展各个方面，对标现代化经济体系建设。立足渌口特色优势，在推动经济高质量发展上有新作为、新亮点，打造更多新时代“渌口元素”。以区发改局为主，从区直单位、大专院校、科研院所抽调精干人员，进一步充实规划编制队伍，加强向上对接汇报和横向联系，力争在国家及省、市级层面体现更多渌口内容。各专项规划相应组建专门的编制队伍。
（三）创新编制方法，坚持多方集智。在规划目标指标测算、政策效果评估、意见收集应用等方面，着重运用现代信息技术提升精度；积极开展大调研，明晰底数并进行科学研判；注重通过各种形式和渠道广开言路、问计于民，主动听取社会各界意见建议，将社会期盼、群众智慧、基层经验融入 “十五五” 规划；同时，创新规划表达方式，实现形式新颖、内容清晰、亲民实用。
（四）规范编制程序，落实工作经费。要以规范化、民主化的程序编制规划，将起草、衔接、论证、审批、发布等程序制度化。对属于重大行政决策事项的规划，应履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等程序。按规定需进行环境影响评价的规划应由规划编制牵头单位组织进行环境影响评价，编制环境影响篇章。要按照目标导向、问题导向、需求导向要求，明确发展主要任务，做到可分解、可操作、可评估，确保规划有效实施。区级规划编制工作经费列入区财政预算，由财政统一安排。