2023年，渌口区在市委、市政府及区委的坚强领导下，认真贯彻落实党的二十大精神，坚持以习近平法治思想为指引，全面贯彻党中央和省市关于法治建设重大决策部署，不断探索法治政府建设模式和路径，推动全区法治建设取得新成效。渌口区被命名为全省第二批法治政府建设示范区；平安建设考核在全市考核中再夺桂冠，连续18年保持全省平安区称号。
一、年度工作情况
（一）坚持党的领导，凝聚法治建设合力
1.高位推动，夯实组织保障。始终坚持党对全面依法治区工作的领导，充分发挥区委依法治区委员会总揽全局、协调各方的作用，全面做好依法治区的顶层设计、总体规划、统筹协调、整体推进、督促落实等各项工作。重大事项由区委常委会议研究决定，重要部署由区政府常务会议讨论决定。区政府全体会议研究安排部署法治政府建设年度重点工作，严格执行区政府向市委和人大报告法治政府建设情况的年度报告制度。顺利召开区委全面依法治区委员会会议，开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法工作，教育局、农业农村局等5家单位进行现场述法，压实压牢法治建设主体责任。
2.深学细悟，强化法治意识。将习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习的必修内容，确保各级党委（党组）理论中心组学习习近平法治思想至少2次以上。今年渌口区理论中心组共学习2次习近平法治思想，开展1次习近平法治思想专题讲座，1次《推进依法行政 建设法治政府》专题讲座，全体区领导及各单位班子成员听取讲座。区政府党组会议专题学习新修订的《行政复议法》。全区共举办“法治渌口”培训班及“渌湘政法大讲堂”学习讲座18期，以“关键少数”带动“绝大多数”，各级领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力不断提升。
3.强化考核，严格督察考评。严格落实全面依法治区年度绩效评估，以法治力量保障各项重点工作任务的落实。印发《渌口区开展2023年度法治政府建设督察工作方案》，对相关乡镇、部门开展全面法治“体检”，确保法治建设工作责任纵向到底、横向到边。以法治为引领，开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，印发《株洲市渌口区道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治工作方案》，相关责任单位积极开展专项整治工作，共发放调查问卷260份，推动排查整改不合理交通标识、标志和监控设备个数13个，评查执法案卷70件，有效促进交通运输事业平稳健康发展。
（二）注重专业规范，增强法治建设能力
1.强化法治审核，促进科学决策。严格执行合法性审查程序，全面落实政府规范性文件审查、政府合同审查、重大问题处理和重大项目建设全程把关，做到应审必审、应审尽审。2023年度共审查政府合同60余份，涉及金额27.7亿元，其中出具意见书37份，出具意见148条。全区严格落实重大行政决策审查制度，对重大行政决策进行合法性审查，按要求报送省级和市级重大行政决策建议项目，在政府门户网站对区级年度重大行政决策进行公示并及时做好更新工作。开展涉及妨碍优化营商环境的规范性文件专项清理活动，未发现涉嫌妨碍优化营商环境的规范性文件。开展政府合同管理工作调研，组织汇总统计了2019年以来政府合同类型、数量、提出合法性意见、公平竞争审查意见、合理性建议情况。通过分析总结，切实提升防范化解政府合同法律风险的意识和能力。
2.提升专业水平，规范行政执法。开展政法单位联点帮扶行政执法单位活动，通过开展执法人员座谈会、行政执法案卷评析会、行政执法示范单位现场观摩等活动，帮助执法单位明晰执法标准、规范执法行为。推进“大综合一体化”乡镇行政执法体制改革，目前，渌口区8个镇均设有综合行政执法大队，乡镇综合执法平台基本建成。组织117名行政执法人员开展了两轮为期一个月的军事化封闭式作风建设“大集训”，全方位提高行政执法人员身体素质、政治素养和业务水平。积极推行“全员持证，全员执法”，2023年乡镇通过执法证考试123人，共145人持有行政执法证，与去年相比增加123人。创新开展行政执法述职测评，23名行政执法大队长现场述职，邀请株洲市司法局局长曹跃良、有关区直部门和各镇主要负责人、区人大代表、区政协委员、新闻媒体参与书面测评打分，并依次对述职情况进行点评，面对面、一对一指出问题，该测评方式为株洲市首次开展。
3.紧扣民生导向，升级政务服务。组织“一把手”深入政务一线察民情、访民意，开展政务服务“沉浸式”体验活动。全年累计走流程978人次、事项586个，开展服务回访289次，发现问题145个。组建“企业办事不求人”专班，派出驻企联络干部174人，为336家企业办结问题458个，办理率、满意度均为100%。开展“小微企业服务”行动，实行领导干部联系服务小微企业制度。在株洲市率先出台“六即”改革方案，梳理行政审批事项17件，总体压缩审批时限23%，办件资料精简30%，项目从入园到开工31个工作日可完成办证。推行免费复印、邮寄、新设企业刻制印章“三免”服务，提供个性化和人性化的贴心服务。
（三）坚持人民主体，提升法治建设成效
1.提升基层调解水平。充分发挥调解基础性作用，编印《人民调解工作规范指引》，组织全区各村（社区）党组织书记、各调委会骨干调解员300余人集中进行人民调解业务培训，促进调解工作规范化、专业化，涌现出一批优秀人民调解员，淦田镇铜锣村人民调解员肖新军被评为“全国模范人民调解员”。着力构建人民调解、行政调解、司法调解、行专调解相互衔接配合的工作机制。截至目前，全区共调处矛盾纠纷1172件，涉及当事人2390名，调解协议涉及金额808.42万元，无民间纠纷引起自杀、转化为刑事案件、群体性上访、群体性械斗。
2.防范化解社会风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善15个诉源治理工作站“一站一法官”机制，构建“驻站法官+调解员+网格员”联动模式，推动全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围。深耕诉源治理，将矛盾纠纷解决在网格内、解决在诉前，诉前调解纠纷2745件，成功2466件，成功率89.84%，渌口区诉讼服务中心获评一、二季度全省法院诉讼服务示范窗口。以平安建设工作为抓手，持续开展平安建设夜间巡逻、片区大巡防以及政法干警进集市、进网格活动，积极维护重要时节、重点活动安全稳定。持续巩固社会治理风险防控“N合一”机制建设成效，推动司法、公安、信访、人社、住建、卫健等部门进一步完善了覆盖13个重点行业领域的矛盾纠纷联合排查化解机制，通过月分析会制度及时研究解决重大、疑难纠纷，不断提升辖区群众获得感、幸福感和安全感。
3.扎实推进普法宣传。根据省、市“八五”中期验收标准，精心打造渌江风光带法治文化长廊，更新伏波法治文化公园、渌口区青少年法治宣传教育基地，提升区镇村三级法治阵地建设质量。编印《“八五普法”法律实用手册》2万本普法小册子，切实解决人民群众法律需求。在“一村（社区）一法律顾问”全覆盖基础上，创新开展“博士硕士进村（社区）”活动，为全区140个村（社区）各配备一名湖南工业大学法学硕博士学生志愿者，围绕耕地保护、控违拆违、村民建房、村民权益维护等主题，以巡回普法宣讲、法律问题咨询等方式为当地群众提供优质、免费的法律服务。在工业园区设立了株洲市渌口区企业法律服务工作站，采取窗口值班、预约上门、热线咨询，网络问答等多种方式，为园区企业及员工提供法治宣传教育、法律咨询、法律援助等法律服务。结合政法单位两进两联两创、安全生产、禁毒等主题宣传活动，全年在各镇学校、集市等人流量密集场所集中开展法治宣传活动200余次，群众懂法守法用法意识持续增强。
二、存在的问题和困难
（一）法律顾问作用尚未充分发挥
虽然目前各个单位和乡镇、村都聘用了法律顾问，但部分单位的法律顾问还没有深入参与到依法行政、依法决策中来，对产业发展、乡村振兴等重点工作的促进推动力度不够。
（二）综合执法水平推进有差距
各镇虽然都建立了综合执法队伍，但力量整合仍有不足。同时，部分执法一线的同志没有受过系统专业的法律教育，运用法治思维和法治手段解决问题的意识和能力不够，面对新形势新任务，理念转变更新不够，队伍的作风建设、规范化专业化水平仍需进一步加强。
（三）法治宣传创新程度不足
现阶段基本处于传统普法的状况，形式和载体不够丰富，深度和广度难以达到预期效果。在开展法治宣讲的过程中，法治宣传教育形式较为保守、吸引力度有限。另外，因部分领域法律法规专业性较强，普法深度和广度难以达到预期效果。
三、下一年度工作打算
下一步，我区将按照党中央、国务院和省市关于依法治国、建设法治政府的各项决策部署和要求，坚持问题导向，创新工作举措，加大监督检查力度，力争在法治政府建设重点领域和关键环节取得新进展、新突破。
（一）进一步增强风险防范能力
持续发挥政府法律顾问职能作用，加大对产业发展、乡村振兴等重点工作的促进推动力度。深化村（社区）法律顾问工作，进一步完善考核机制，提高法律顾问的服务质量和实效。优化重大突发性事件和群体性信访事件法律服务供给，坚决防范各类风险，牢牢守住安全发展这条底线。
（二）进一步提升行政执法水平
严格落实行政执法监督，全面推行“三项制度”，有序推进乡镇综合行政执法体制改革，着力打造一支人民满意、执法规范、作风优良的行政执法队伍。创新行政执法监督方式方法、深化行政执法体制改革、加强乡镇综合行政执法的指导和监督，全面推动执法理念、执法方式、执法作风转变，不断提高依法治理水平。
（三）进一步强化普法宣传教育
在依法处理教育、就业、医疗卫生、征地拆迁等群众关心关注的热点难点问题时，坚持政策宣讲、普法宣传一体推进，矛盾化解、法治教育同步进行，努力让群众在解决问题中学习法律知识。深度结合地域文化和法治文化，全面展现法治渌口建设的丰硕成果，打造渌口法治建设高质量发展的鲜明标志和闪亮名片，为全区跨越式发展营造浓厚的法治氛围。
株洲市渌口区人民政府
2024年1月25日