一、出台背景
为优化我市农业生产布局，聚焦主要品种和优势产品，实行精准化管理，确保我市水稻生产功能区和油菜籽生产保护区（以下简称“两区”）划定工作有序开展，结合我区实际，制定本实施方案。
二、政策依据
根据《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）、《农业部 国土资源部 国家发展改革委关于做好粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作的通知》（农计发〔2017〕99号）、《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省水稻生产功能区和油菜籽、棉花生产保护区划定实施方案〉的通知》（湘政办发〔2018〕3号）精神。
三、总体要求
（一）指导思想。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实国家和省市关于“两区”划分的决策部署，大力实施藏粮于地、藏粮于技战略，以确保国家粮食安全和保障重要农产品有效供给为目标，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以永久基本农田为基础，以水稻、油菜籽等传统产业为重点，将“两区”细化落实到具体地块，优化区域布局和要素组合，促进农业结构调整，发展精细农业，建立优质农产品供应生产基地，提升农产品质量效益和市场竞争力，为推进农业农村现代化、加快乡村振兴夯实基础。
（二）基本原则。一是逐级分解、科学划定。充分利用永久基本农田划定和农村土地确权登记颁证成果，综合考虑消费需求、生产现状、水土资源禀赋等因素，将“两区”划定任务分解到乡镇（街道）。并按照“两区”划定标准，以第三次全国土地利用现状调查和永久基本农田划定的图件、数据为基础，将划定任务落实到具体地块，建立数字化地图和数据库。二是划优保优、突出重点。“两区”划定优先在水土和温光资源条件较好、相对集中连片、生态环境良好、农业基础设施比较完备、具有水稻或油菜籽种植传统的永久基础农田中划定，优先选择已经建成或规划建设的高标准农田划入“两区”，做到数量划足、质量划优、图地挂钩。三是政策引导、农民参与。完善支持政策和制度保障体系，充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民土地的承包经营权，积极引导农民参与“两区”划定，鼓励农民发展水稻、油菜籽和其他旱杂粮生产。鼓励新型经营主体发展适度规模经营，大力推行“一季稻+油菜”核心种植基地建设。四是完善机制，划管并重。建立健全激励和约束机制，加强“两区”建设和保护工作，稳定粮食和重要农产品种植面积，确保“两区”划得准、建得好、管得住，能够长久发挥作用。
（三）目标任务。到2019年12月底前，完成26.9万亩水稻生产功能区，3.91万亩油菜籽生产保护区划定任务，做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理，形成布局合理、数量充足、设施完善、产能提升、管护到位、生产现代化的“两区”。
四、科学合理划定“两区”
（一）科学确定划定标准。 “两区”划定应同时具备以下条件：水土资源条件较好，坡度在15度以下的永久基本农田；相对集中连片，原则上平坦区连片面积不低于200亩，山地区不低于50亩；农田灌排工程等农业基础设施比较完备，生态环境良好，未列入退耕还林还湿、还湖还湿、耕地休耕试点等范围；具有水稻和油菜的种植传统，近三年播种面积基本稳定；优先选择已建成或规划建设的高标准农田进行“两区”划定；受重金属污染物或其他有毒有害物质污染严重且未列入治理规划耕地不得划入。在水稻生产功能区和油菜籽生产保护区内划定的相对集中连片耕地，应具有明确的经营主体、管护主体或能够进行统一生产管理。单个“两区”片块可跨越村组区域界线，但原则上不得跨越乡级行政区域界线。
（二）统筹谋划划定工作。“两区”划定工作以乡镇（街道）为基础，各乡镇（街道）要根据土地利用、农业发展、城乡建设等规划情况，结合永久基本农田划定和农村土地承包经营权确权登记颁证制定工作方案，明确工作目标，统筹谋划“两区”划定工作。
（三）摸清划定区域情况。“两区”划定采取内业、外业相结合的方式，各乡镇（街道）在摸清区域地块情况的基础上，推动划定工作。首先，搜集永久基本农田划定、第三次全国土地调查有关图件、影像等数据资料，结合国土资源部门最新年度土地利用现状数据、永久基本农田和农村土地承包经营确权登记成果，参照有明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线以及权属界线等，确定“两区”划定的初步区域范围，开展图上作业。其次，标明“四至”及拐点、坐标、面积、灌排工程条件、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等相关信息。最后，修改完善“两区”划定图斑，形成准确的图斑和数据，确定“两区”地块、片块边界和“两区”范围。
（四）形成全面划定成果。按照粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程要求，做好“两区”划定数据的测绘搜集，开展上图入库、建档立册，并逐级汇总地块图斑及信息，形成上下衔接、规范统一的信息系统。在加强数据安全保障，保证“两区”信息安全的前提下，实现信息互通、资源共享，推进成果的有效利用。
五、保障措施
（一）加强组织领导。。“两区“划定工作涉及面广、专业性强，责任十分重大，成立由区长任组长、主管农业副区长任副组长，各有关部门和各镇负责人为成员的区“两区”划定领导小组，领导小组下设“两区”划定办公室，设在区农业局，由区农业局局长任办公室主任。办公室负责“两区”划定日常工作，各单位要高度重视、人员落实、经费到位，确保按时按质保量完成工作任务。各成员单位职责具体明确如下：
农业局：牵头“两区“划定工作，负责组织开展水稻生产功能区和油菜籽保护区划定工作，负责协调指导，每月向区“两区”划定工作小组办公室上报工作进展。会同区国土局、发改局等部门制订相关划定、验收、评价考核操作规程和管理办法，会同财政局、国土局等招标第三方技术单位，为“两区”规划提供技术支撑。
发改局：负责配合有关部门做好协调，提出“两区”划定计划。
国土局：负责提供永久基本农田划定、最新核定的土地利用变更调查数据，高标准农田建设数据；配合、指导技术单位建立电子地图和数据库，形成全区“两区”一张图，建档立卡、登记造册。
财政局：负责落实“两区”划定工作经费，并做好资金使用监管工作等。
住建局：负责提供“多规合一”相关规划，配合做好“两区”划定工作等。
交通局：负责提供区“十三五”期间重大基础设施建设规划。
水利局：负责提供区“十三五”期间重大基础设施建设规划，负责提供农业综合生产能力建设资料，包括已建成的高标准农田，农业生产配套服务设施等相关建设项目的图件资料及文本说明等。
经管站：负责提供农村土地承包经营确权登记，国有农场土地使用权确权登记成果资料。
统计局：负责提供相关统计数据等。
民政局：负责提供地名数据库等。
各镇：在区“两区”划定工作领导小组领导下，负责开展“两区”划定工作，配合摸清划定区域基本情况，实地勘测、建立图斑和数据库；
（二）确保资金投入。根据省“两区”划定经费测算要求，确保全面完成“两区”划定工作任务，按需按排专项工作经费。经费用于技术单位划定地块、实地勘察测绘、上图入库等内、外业作业、宣传培训、组织督导、考核及验收、公告公示、资料整理、配合外业勘测等工作。
（三）加力舆论宣传。各地要充分利用各种新闻媒体，开展多层次、多形式、持续性的宣传，切实保障群众的知情权，调动群众参与的积极性。要充分发挥农村基层组织尤其是村组的作用，明确任务，强化责任，营造有利于“两区”划定的工作环境和舆论氛围，宣传划定工作中的好经验、好典型，促进有关部门齐抓共管、齐心协力，共同做好“两区”划定工作。
（四）加深监督考核。要结合落实粮食安全省长负责制，实施对各镇”两区“划定工作进行评价考核。加强对“两区”划定、建设、管护等关健环节的考核监督，要建立问责机制，逐层签订责任书，将“两区”工作责任层层压实。