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株洲市渌口区人民政府办公室关于印发《株洲市渌口区政府合同管理办法》的通 知

来源: 渌口区人民政府 更新日期:2021-04-23
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  渌政办发〔2021〕3号
  

 

  各镇人民政府,区直各单位:

《株洲市渌口区政府合同管理办法》已经区人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  株洲市渌口区人民政府办公室
  2021年2月18日
  株洲市渌口区政府合同管理办法
  第一章  总  则
  第一条  为规范政府合同的管理,防范和减少法律风险,有效维护国家利益、公共利益及合同各方当事人的合法权益,根据《中华人民共和国民法典》、《湖南省行政程序规定》等有关法律、法规、规章,结合本区实际,制定本办法。
  第二条  本办法所称政府合同,是指区人民政府、政府工作部门以及由其管理的行政机构、事业单位在行政管理、公共服务及经济社会发展活动中,作为一方当事人所订立的涉及国有资产、财政资金使用和自然资源、公共资源利用的协议。具体包括以下类型:
  (一)国有资产(包括无形资产)的投资、建设、租赁、出让、转让、承包、物业管理等合同;
  (二)土地、森林、荒地、水流、滩涂、矿藏等国有自然资源使用权出让、转让、出租、承包经营合同;
  (三)基础设施和公用事业特许经营合同、政府和社会资本合作项目合同;
  (四)行政征收、征用、补偿、收购储备合同;
  (五)行政委托、资助、补贴合同;
  (六)招商引资合同;
  (七)政策信贷、涉及财政性资金使用的合同;
  (八)其他政府合同。
  意向书、备忘录、承诺函等涉及权利义务关系设定、变更或终止的法律文书的管理适用本办法。
  第三条  政府合同的磋商、起草、审查、签订、履行、变更、解除及争议处理等适用本办法。政府集中采购合同、劳动人事合同、因应对突发事件而采取应急措施订立的政府合同,不适用本办法。
  政府合同管理遵循“事前法律风险防范、事中法律风险控制为主”和“事后法律补救为辅”的原则。
  法律、法规、规章另有规定的,从其规定。
  第四条  政府合同的订立和履行,应当遵循“合法、审慎、自愿、公平、诚信”原则,保障财政资金和国有资产的安全,促进自然资源、公共资源的有效利用。
  第五条  政府合同应当采用书面形式订立,一般应遵循调研、评估、磋商、起草、审查、报批、签订、备案等程序。
  订立政府合同,禁止下列行为:
  (一)超越法定权限、违反法定程序和法定条件订立合同;
  (二)以领导小组、指挥部、联席会议等临时机构和内设机构作为一方当事人订立合同;
  (三)违反法律、法规规定作为合同担保人;
  (四)承诺合同相对方或者第三人提出的不合法要求;
  (五)向外泄露限于政府或部门内部使用的政府合同审查意见;
  (六)泄露国家秘密、商业秘密及个人隐私;
  (七)在合同中约定其他违反法律、法规、规章或者损害国家、集体或者第三人利益的内容;
  (八)法律、法规、规章规定的其他禁止性行为。
  第六条  区司法行政部门负责对全区政府合同的管理工作进行监督和指导,组织实施本办法。
  财政、审计等部门按照各自职责分工负责政府合同监督管理的相关工作。
  第七条  政府合同实行分类分层级管理,实行合同承办单位负责制。负责政府合同的谈判、起草、订立、履行等事项的单位为合同承办单位,是政府合同管理的责任单位。
  以区政府为一方主体的政府合同,由履行相应职责或经指定的部门作为合同承办单位;以政府部门及其管理的行政机构、事业单位、国有公司为一方主体的政府合同,由该单位自行负责承办。
  合同承办单位履行下列职责:
  (一)负责政府合同项目的调研、评估,提出初步意见;
  (二)负责调查核实政府合同相对方的主体资格、资信、履约能力以及担保情况;
  (三)负责对政府合同中专业性、技术性内容进行论证把关;
  (四)负责政府合同的协商与谈判、合同文本的拟定与修改;
  (五)负责政府合同的订立、履行、档案管理及纠纷的处理;
  (六)负责政府合同签订、履行情况的年度报告;
  (七)法律、法规、规章规定的其他职责。
  第八条  以区政府为一方主体签订的政府合同,区司法行政部门是合同审查部门,负责合法性审查工作。
  以区政府工作部门及有关行政机构、事业单位、国有公司为一方主体签订的政府合同,其内设法制(法务)机构或者承担法制(法务)工作职责的机构是合同审查机构,负责本单位政府合同的合法性审查工作。合法性审查意见必须经单位法律顾问核查,并出具意见书。
  合同审查部门(机构)的主要职责:
  (一)应邀参与政府合同的谈判、起草、签订、履行的有关工作;
  (二)负责政府合同的合法性审查工作;
  (三)参与政府合同纠纷的调解、仲裁、诉讼及执行工作;
  (四)负责指导监督区政府合同的管理工作。
  第九条  区政府建立重大合同联审机制,对列入区重点招商引资类政府合同或区政府领导明确指示的政府合同,由区政府组织合同承办单位、发改、财政、审计、司法、优化营商服务中心等部门成立联审小组,对招商项目拟签约合同或协议文本进行联合会审,提出相关意见。
  第二章  合同磋商和起草
  第十条  合同承办单位应当按照法律、法规规定的程序和条件确定合同相对方。
  采用政府采购或者招投标方式确定合同相对方的,应当严格遵守《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的规定。
  第十一条  以政府为一方主体签订的合同由合同承办单位负责起草,以其他行政机关、事业单位为一方主体签订的合同由其自行起草。
  第十二条  在政府合同磋商和起草过程中,合同承办单位应当对对方当事人的资产、资质、信用、履约能力、知识产权状况等情况进行充分的调查了解,对合同的法律、经济、技术和社会稳定等方面的风险予以分析、评估。涉及重大、疑难问题或者风险较大的政府合同风险评估,应当委托专业机构实施。
  合同的签订、履行需要其他单位参与、配合的,合同承办单位应当征求其他相关单位的意见。其他单位对政府合同草案提出重大分歧意见的,合同承办单位应当进行协调。
  第十三条  起草政府合同,应当优先使用国家公布的合同示范文本。
  政府合同一般应当具备以下条款:
  (一)当事人的名称或者姓名和住所;
  (二)合同标的情况(标的、数量、质量、价款或报酬等);
  (三)合同当事人的权利和义务;
  (四)履行期限、地点和方式;
  (五)违约责任及赔偿损失的计算方法;
  (六)合同变更、解除及终止的条件;
  (七)合同争议解决方式;
  (八)生效条件、订立日期;
  (九)合同文本、附件、其他材料交换机制;
  (十)知识产权的特别约定条款;
  (十一)通知及送达条款;
  (十二)相关行政管理规定要求的其他约定。
  约定合同争议解决方式,政府合同承办单位应当商请对方在合同文本中明确“如果发生纠纷,双方协商不成,由株洲仲裁委员会进行仲裁”的条款。
  第十四条  政府合同的内容由合同各方当事人经充分磋商,自愿协商确定。涉及国家秘密、商业秘密或者个人信息的,应当设置保密条款,并采取必要的保密措施。
  第三章  合同审查和签订
  第十五条  除本办法另有规定外,政府合同签订前,应当进行合法性审查。未经合法性审查,不得签订政府合同。采用示范文本签订的政府合同,且未对实质性条款进行修改的,可以不再报合同审查部门(机构)进行合法性审查。合同承办单位应当自行审查合同主体是否适格,订立的程序是否合法等内容。
  需要通过招标、拍卖、挂牌等法律程序签订政府合同的,除格式合同外,合同承办单位应当在招标、拍卖、挂牌前将相关法律文书拟签稿报送区合同审查部门(机构)进行合法性审查。
  第十六条  对需报送区司法行政部门进行合法性审查的政府合同,由合同承办单位将政府合同文本报送区政府办公室,由政府办公室按程序批转至区司法行政部门进行合法性审查。
  合同承办单位向政府办公室报送政府合同前,应当听取本单位法律顾问的意见,应当确保已经按照本办法完成资信调查、风险评估、磋商论证、征求意见等审查前期程序。
  在合同签订或提交政府常务会议审议前,合同承办单位应当提前5个工作日报送;对内容复杂、专业性强、条款较多或可能需要组织专家论证的政府合同,应当提前15个工作日报送。
  第十七条  合同承办单位报送审查时,应当一并提交下列材料,并对提交的审查材料的完整性、真实性负责:
  (一)送审的公函;
  (二)合同草案文本;
  (三)合同订立的依据、批准文件;
  (四)合同相对方的资产、资质、信用、履约能力、知识产权状况调查材料;
  (五)与合同有关的情况说明、背景材料,合同谈判、协商材料,以及政府其他相关部门、机构的意见;
  (六)合同承办单位内设法规机构或者法律顾问出具的合法性审查书面意见;
  (七)合同审查部门(机构)认为需要提供的其他材料。
  第十八条  对提交的审查材料不符合规定的,合同审查部门(机构)应当一次性告知合同承办单位,并要求合同承办单位在3个工作日内补充有关材料;合同承办单位应当及时补充,逾期未补充的,合同审查部门(机构)可将合同送审材料退回合同承办单位。
  合同审查部门(机构)发现存在下列影响政府合同合法性审查情形之一的,有权中止审查,将送审合同材料退回合同承办单位,待相关事由完成后重新开始审查:
  (一)需要补充报送材料的;
  (二)需要组织专家论证的;
  (三)需要征求其他有关部门意见的;
  (四)需要进行风险评估的;
  (五)需要另行磋商或谈判的;
  (六)需要中止审查的其他情形。
  第十九条  合同审查部门(机构)对政府办公室转批的政府合同,应当在收齐送审材料之日起5个工作日内审查完毕,并出具书面审查意见报送政府办公室。
  对争议较大、内容复杂的政府合同,在前款规定期限内不能审查完毕的,经合同审查部门(机构)负责人批准,可以延长5个工作日,并应当将延期理由告知合同承办单位;需要合同承办单位补充报送材料、或需要组织专家论证的,由此延长的时间,不计入合同审查部门(机构)的合法性审查期限。
  合同审查部门(机构)就送审合同有关问题向合同承办单位提出询问或者调取材料的,合同承办单位应当在2个工作日内答复询问或者提供材料。合同承办单位不能按时答复或者提供材料的,审查时限顺延。
  第二十条  对送审的政府合同文本一般只做一次合法性审查,只出具一次书面意见。
  合法性审查不涉及专业性、技术性及合同标的金额等方面内容问题,具体审查标准及方法按照《株洲市渌口区政府合同审查工作指引》(详见附件)执行。
  第二十一条  合同承办单位对涉及合同实质性内容的审查意见有异议的,或对合同草案另有修改的,应当及时向合同审查部门(机构)提交书面异议或反馈意见。异议成立的,合同审查部门(机构)可以出具书面补充意见;异议不成立的,给予口头解答,不再出具书面意见。
  第二十二条  合同审查部门(机构)出具的审查意见,限于政府机关和行政部门内部使用,合同承办单位以及有关知情人员不得向外泄露相关内容。
  第二十三条  政府合同经合法性审查后,合同承办单位应当根据审查意见进行修改,并与合同相对方进行协商,形成合同正式文本,依程序报经合同主体方批准后,由双方签约主体的法定代表人或者经法定代表人授权的负责人书面签字,并加盖单位公章或者合同专用章。
  法律、法规规定应当报经有关部门批准、登记的合同,由合同承办单位依照法定程序办理。
  第二十四条  涉及政府重大行政决策事项的政府合同,应当征求相关单位意见,完成专家咨询论证、风险评估、合法性审查等法定程序后,报区政府常务会议审议决定。
  区政府作为合同一方主体的,原则上只签订意向性战略合同。
  第二十五条  建立政府合同合法性审查登记编号制度,合同审查部门(机构)对送审的政府合同进行登记编号。合同承办单位应当在政府合同签订前将审查登记编号在正式政府合同文本上载明。
  第四章  合同履行和管理
  第二十六条  政府合同正式签订后,合同承办单位应当于7个工作日内将政府合同文本抄送合同审查部门(机构)备案。
  如存在备案合同与送审合同实质性不一致的,合同承办单位应当向合同审查部门(机构)出具书面说明并承担相应责任,但按合同审查部门(机构)出具的合法性意见修改的内容除外。
  第二十七条  合同承办单位应当建立合同履行台账制度,及时掌握合同履行情况,进行动态管理,避免出现违约,及时进行维权。
  第二十八条  出现下列情形之一时,合同承办单位应当及时启动风险预警机制,采取包括但不限于行使不安抗辩权、合同解除权、追究违约责任及履行告知义务等合理措施,预防和应对合同风险的发生:
  (一)出现不可抗力,可能影响合同正常履行的;
  (二)合同依据的法律、法规、规章修改或废止,政策重大调整,可能影响合同正常履行的或继续履行已无意义;
  (三)合同相对方财产状况或经营状况恶化导致丧失或者可能丧失履约能力;
  (四)合同相对方预期违约以及其他可能存在合同履行风险的情形;
  (五)合同相对方(或其法定代表人或高级管理人员)涉嫌违法或犯罪,可能被追究刑事责任的或涉及行业禁入的;
  (六)订立合同时的客观情况发生重大变化,可能影响合同履行的;
  (七)合同相对方迟延履行主要义务或者履行义务不符合约定,经书面催告后,仍不履行;
  (八)发生或可能发生其他重大履约风险的;
  (九)法律法规规定的其他情形。
  以政府为一方当事人的政府合同在履行过程中发生以上情况的,合同承办单位应当立即向区政府提交预警报告和处理预案,并抄送区司法行政部门。必要时,由区政府组织合同联审成员单位研究制定应对处理措施,最大程度避免和减少损失。
  第二十九条  政府合同产生纠纷时,合同承办单位应从纠纷的发生原因、违约情况、责任大小等方面收集证据,提出对该纠纷的处理意见。
  政府合同发生纠纷后,应当首先采取协商、调解等方式解决。经协商或调解达成一致意见的,应当签订书面补充协议。补充协议对原合同内容进行重大变更的,应重新送原审查部门(机构)审查。
  协商或调解不能达成一致意见的,合同承办单位应当及时提请仲裁或者诉讼解决,按照仲裁或诉讼时效的要求以及仲裁、诉讼规则,做好应对准备工作,防止因起诉或应诉不当而导致的败诉风险。必要时在商请司法行政部门后可聘请律师协助处理。
  第三十条  合同承办单位、合同审查部门(机构)均应建立健全政府合同档案管理制度,按照公文档案管理的规定,妥善保管政府合同文本、合法性审查意见、合同签订及履行过程中的文书档案资料。
  政府合同订立、履行过程中形成的下列档案材料,合同承办单位应当及时予以编号、登记、归档,合同审查部门(机构)应对审核过程中形成的档案资料建档归档:
  (一)合同正式文本、附件及有关补充协议、变更协议等资料;
  (二)合同相对方的资产、信用、履约能力等情况的材料;
  (三)合同谈判、协商材料,包括合同前期谈判过程中的背景资料、往来函电、会谈纪要及与政府合同签订有关的会议纪要、请示、上级批示、传真、视听资料等;
  (四)合同订立的依据、批准材料;
  (五)合法性审查意见;
  (六)法院裁判文书、仲裁文书、调解文书、执行文书等合同纠纷处理过程中形成的材料;
  (七)其它需要归档的材料。
  第五章  监督和考核
  第三十一条  司法行政部门负责对区政府合同及各部门政府合同合法性审查事宜进行统一监督管理,并纳入法治政府建设绩效考核体系。
  司法行政部门在监督检查中发现问题的,应向承办单位发出限期整改意见书,承办单位应在3个工作日内整改到位,逾期不整改的,司法行政机关将依法移送有关部门处置。
  合同承办单位对政府重大合同的合法性审查意见采纳情况、合同签订后备案情况纳入年度部门法治政府考核内容。审计机关按照规定对政府合同进行监督。
  司法行政部门可以通过调阅政府合同的档案和相关资料,对合同承办单位的政府合同进行抽查,监督政府合同的管理工作。
  第三十二条  在政府合同磋商、订立、履行及争议处理等过程中,任何政府方及其工作人员不得以放弃、减让等方式擅自处分属于行政机关享有的合法权益。
  参与政府合同磋商、起草、审查和争议处理等合同管理工作的人员,不得擅自披露或者对外提供有关政府合同的信息和材料。
  第三十三条  合同审查部门(机构)对政府合同进行合法性审查,未参与前期工作的,出具的审查意见仅对合同承办单位报送的合同文本资料负责,因合同承办单位违反本办法规定的送审程序、报送材料不全或报送虚假材料产生法律风险的,由合同承办单位承担相应责任。
  第三十四条  有关单位及其工作人员在政府合同管理过程中违反本办法规定,有下列行为之一的,由任免机关、监察机关或者其他有权机关依法追究行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:
  (一)未经合法性审查订立政府合同,导致财政性资金、国有资产遭受较大经济损失的;
  (二)在合同订立、履行过程中与他人恶意串通、收受贿赂,导致财政性资金、国有资产遭受较大经济损失的;
  (三)在合同订立、履行过程中玩忽职守、滥用职权,导致财政性资金、国有资产遭受较大经济损失的;
  (四)在合同磋商、起草、审查和争议处理过程中,擅自披露或者对外提供有关政府合同的信息和材料的;
  (五)违反本办法第五条规定订立政府合同的;
  (六)擅自放弃属于财政性资金、国有资产应享有的合法权益的;
  (七)违反本办法规定,未及时启动合同预警机制的;
  (八)对司法行政机关提出限期整改意见未及时回复到位的;
  (九)其他法律、法规、规章规定应当追究责任的情形。
  第六章  附  则
  第三十五条  区属国有公司签订、履行合同,参照本办法执行。由区财政局牵头进行监督管理。
  第三十六条  本办法自公布之日起施行。
  附件:株洲市渌口区政府合同审查工作指引
  附件
  株洲市渌口区政府合同审查工作指引
  为规范政府合同审查工作,提升审查质量,防范合同风险和减少合同纠纷,根据有关法律、法规、规章规定,结合本区实际,制定本工作指引。
  一、适用范围和审查主体
  (一)政府合同审查范围:行政区域内各级人民政府、政府工作部门及法律、法规、规章授权具有管理公共事务职能的组织(以下统称政府、政府部门) 作为一方当事人所订立的涉及双方权利义务关系的合同、协议以及意向书、承诺书、备忘录等契约性法律文件。
  (二)政府合同审查主体分两个层级:区政府确定的具体承担政府合同审查工作的部门,统称政府合同审查部门;政府工作部门及法律、法规、规章授权具有管理公共事务职能的组织设立的合同审查工作机构,统称部门合同审查机构。
  二、基本原则和总体要求
  政府合同审查应当严格依据法律、法规和规章、政策的相关规定,以合法性审查为主、兼顾公平合理,遵循“公正客观、尽职审慎”原则,注重规范性、完整性、可行性和效率性,预防和避免合同签订及履行过程中的法律风险,保障国有资产、财政资金的安全,促进自然资源、公共资源的有效利用。
  三、受理阶段对形式要件的审查
  (一)合同草案报送审查时,政府合同审查部门对合同起草承办单位提交的下列材料进行形式审查。
  1.送审公函;
  2.合同文本草案(附电子版);
  3.合同订立的依据、批准文件、招投标文件等;
  4.与合同有关的情况说明、背景材料及合同相对方的资质、资信证明材料;
  5.合同承办单位承担合法性审查的机构(以下简称部门合同审查机构)及法律顾问出具的合法性审核书面意见;
  6.需要提交的其他材料。
  (二)合同承办单位提交合法性审查的合同材料不符合上述要求的,政府合同审查部门应当一次性书面告知起草承办单位在5个工作日内补齐;逾期未补齐的,政府合同审查部门可以将送审材料退回起草承办单位。
  政府合同审查部门发现存在下列影响合同合法性审查情形之一的,有权中止审查,将送审合同材料退回起草承办单位,待相关事由消除后重新进行审查:
  1.需要补充报送材料的;
  2.需要组织专家论证的;
  3.需要征求其他有关部门意见的;
  4.需要进行风险评估的;
  5.需要重新磋商双方权利义务或者修改合同主要条款的;
  6.需要中止审查的其他情形。
  四、合同程序性要件的审查
  (一)政府、政府部门为实现行政管理目的订立合同,除应当遵守《中华人民共和国民法典》规定的要约、承诺程序外,还应当根据合同的不同性质、种类,审查是否遵守了政府采购程序、重大行政决策程序、公平竞争审查程序等内容。
  政府合同审查部门应当区分不同情况审查合同订立程序的合法性。
  (二)对合同相对人的确定程序,主要审查以下内容:
  是否依法履行招投标、拍卖、挂牌等竞争性程序;对大型基础设施、公用事业项目,全部或者部分使用国有资金投资或者政府融资的项目,国有自然资源使用权的出让、转让、出租、承包合同,国有股权的出让、转让合同,政府特许经营合同,政府和社会资本合作(PPP)项目合同,政府采购合同,政府委托科研、咨询合同,采用招投标方式的,应当通过政府招投标程序确定合同当事人。
  (三)合同涉及重大行政决策的,对合同起草是否履行重大行政决策程序,主要审查以下内容:
  1.科学决策程序
  审查生态环境风险评估程序。对合同标的涉及项目建设的, 应当审查是否有第三方机构出具的生态环境风险评估报告或者相关论证报告。
  审查合同履行成本评估程序。合同履行需要占用较多公共资源的,应当审查是否具有合同履行成本分析论证报告。分析论证报告应当比较合同履行需要投入的资源、资金等成本与可预期的经济收益、社会效益,分析合同是否符合行政管理目的和效率原则。
  2.民主决策程序
  合同关系到本行政区域经济社会发展全局,社会涉及面广, 与公民、法人和其他组织利益密切相关的,审查是否通过召开听证会、座谈会等方式征求社会公众意见或者利益相关方意见。
  3.社会稳定风险评估程序
  审查合同项目是否进行社会稳定风险评估,社会稳定风险评估报告是否对履行合同可能影响社会稳定,以及造成社会稳定风险的成因、因果关系、程度状况等进行科学的预测、分析和评估、风险化解方案等。
  4.依法决策程序
  审查合同草案是否经过部门合同审查机构审查。部门合同审查机构审查应当检索查阅合同所涉及全部相关法律、法规、规章、法律解释及国际惯例、涉外法律渊源,整理与起草合同事宜相关的事实情况、证明文件、背景资料,分析所涉基本法律关系,归纳所牵涉的法律问题和可能存在的法律风险。
  (四)对合同签订前是否征求相关部门意见,主要审查以下内容:
  1.发改部门关于是否符合国民经济和社会发展规划、年度计划、产业政策及产业指导目录的意见;
  2.自然资源部门关于是否符合土地利用总体规划、用地政策、用地指标,以及是否符合现行城乡规划及相关规范要求的意见;
  3.财政部门关于是否符合现行财税奖励、补贴政策的意见;
  4.生态环境部门关于是否符合环境保护和环境容量的意见;
  5.其他相关部门审查意见。
  (五)对合同磋商记录,主要审查:
  合同起草过程中双方就权利义务、标的、履行方式与期限、结算等重要事项的磋商,是否采用函件、备忘录、会谈纪要等书面形式或电邮等约定的电子数据传送形式,送达是否采取法定送达方式。
  五、合同实体内容的审查
  (一)对合同的性质、名称、目的、当事人意思表示,主要审查以下内容:
  合同是否为政府、政府部门与其他合同当事人设立、变更、终止权利义务关系的协议,是否体现行政职权的行使、上级行政机关的授权和当事人合意;合同名称是否符合合同的主要类型。在识别合同性质、名称的基础上,确定拟订合同应当适用的法律、双方权利义务。
  (二)对合同文本条款是否完备,主要审查以下内容:
  1.合同当事人的名称、机构代码、单位性质、通讯方式、住所地以及法定代表人或者负责人姓名、职务;
  2.合同标的数量质量价款的约定或者项目的详细情况及要求;
  3.合同当事人的权利和义务;
  4.履行进度、期限、地点和方式;
  5.违约责任;
  6.合同变更、解除及终止的条件;
  7.合同争议解决方式,解决途径即管辖法院或仲裁机构的确定;
  8.生效条件、订立日期、订立地点、法定代表人或者负责人签章。
  (三)对合同主体是否适格,主要审查以下内容:
  1.政府、政府部门是否具有法定权限,合同内容是否存在超越行政机关职权范围的义务性规定;
  2.合同对方当事人是否具有相应的法律行为能力,相关身份证明文件是否齐全;
  3.合同对方当事人的资信、履约能力,是否具备与签订本合同相关的业务资质条件,对需要相应资质方能从事的行业应当审查相关许可文件,合同内容涉及从业人员专业资格的应当审查专业资格证明文件;
  4.合同对方当事人为分支机构的,是否具有该分支机构及其总部机构的设立批准文件、注册登记资料、经营或者执业资质证书等;
  5.合同对方当事人有委托代理人的,其授权形式和代理权限是否明确,如书面委托书的真实性难以确认的,可以要求起草单位补充提交经过公证、认证的委托文件,避免出现无权代理、超越代理权限或者代理权限终止后订立合同的情形。
  (四)对合同主要约定事项,主要审查以下内容:
  1.是否存在《中华人民共和国行政诉讼法》规定的行政行为应予撤销或者确认违法的情形,以及《中华人民共和国民法典》规定的合同无效或者可撤销情形;
  2.是否违反自然资源和规划、建设(人防)、安全、消防、税收、生态环境、国有资产管理等法律、法规、规章规定的条件与标准、许可与限制;是否变更、放弃合同履行监督权、单方解除权等行政优益权的;
  3.是否违反《中华人民共和国民法典》关于国有资产保证、抵押、质押的禁止性规定;
  4.是否约定了争议解决、违约责任、保密及知识产权保护等特殊条款;
  5.是否涉嫌垄断、不正当竞争或者商业贿赂;
  6.是否存在关联交易;
  7.是否存在排除和限制市场竞争的内容;
  8.合同约定免责条款的,是否存在《中华人民共和国民法典》规定的免责条款无效情形。
  (五)对合同约定的双方权利义务是否明确具体,主要审查以下内容:
  1.履行内容、范围是否明确、具体,以及是否可以识别、量化并可以履行;
  2.各阶段各方应当履行的内容、先后顺序、时限等约定是否明确、具体,相关的权利义务归属是否明确;
  3.自行处理争议的程序中,时限、工作内容、责任方是否明确、具体,需要选择的争议解决机构是否已经明确、有效;
  4.关于双方权利义务的约定,以及违约构成要件、违约责任是否具备可识别性、可衡量性;
  5.合同如有附件,其内容是否明确具体、是否与合同正文冲突,以及合同中是否已约定冲突解释规则。
  (六)对合同标的,主要审查以下内容:
  1.合同标的物是否具体明确、产权清晰;
  2.有无保留所有权条款;
  3.工程类合同标的的指向和边界是否明确具体;
  4.合同标的是否符合法律、法规、规章及规范性文件规定。
  (七)对合同数量条款,主要审查以下内容:
  1.是否优先使用法定计量单位、计量方法和计量工具;
  2.对无法明确计量单位、计量方法和计量工具的合同,计量约定是否表述清晰、没有歧义。
  (八)对合同质量条款,主要审查以下内容:
  1.约定的质量要求是否符合相关国家和行业标准等有关规定;
  2.质量验收的条件、时限、地点、验收组织方法是否明确;
  3.对外观质量缺陷和经运行才能发现的质量缺陷,是否分别规定提出异议的方式和期限;
  4.是否规定质量缺陷的补救措施,以及无法补救时的处理办法;
  5.是否约定合同质保期,以及出现质保问题时责任的承担;
  6.质量异议的处置程序是否明确具体,质量缺陷和质保问题边界是否明确具体,具有可分辩性;
  7、服务类、资讯类合同是否对质量约定相应量化考核要求。
  (九)对合同价格或者报酬条款,主要审查以下内容:
  1.适用政府定价或者指导价的合同,是否符合政府价格管理规定;合同价格或者报酬所包含的内容以及有关费用、税负的承担是否明确;
  2.价格或者报酬调整的条件、幅度与程序是否明确;
  3.报酬支付的时间、方式和条件是否明确;
  4.合同价格或者报酬的币种是否明确;
  5.一方拒付的条件以及补救办法是否明确。
  (十)对合同价款结算条款,主要审查以下内容:
  1.约定的结算依据、标准、条件、期限及相应的逾期结算的违约责任,是否合法、公平、合理,双方权利义务是否平衡、对等;
  2.约定的表述是否明确无歧义;
  3.约定以行政审计、财政评审作为结算依据或者以有资质中介机构审计结论作为结算依据的,均符合规定,但一般不得重复约定行政审计、财政评审和中介机构审计;
  4.建筑工程施工合同专用条款不得明确发包人收到竣工结算文件后,在合同约定的期限内不予答复则视为认可竣工结算文件,同时应当明确不得按竣工结算文件进行工程价款结算。
  (十一)对合同履行期限条款,主要审查以下内容:
  1.是否明确合同履行期限的起算点、截止点以及计算方法, 是否出现开放式的时间条款;
  2.以条件成就作为起始时间或者截止时间的,条件是否合法,是否明确条件成就的确认方法,在条件成就难以控制时,是否设定刚性的起始时间或者截止时间;
  3.是否对延期履行的情形进行了明确的约定。
  (十二)对合同保密条款的效力,主要审查以下内容:
  合同内容涉及国家秘密或者商业秘密时,应当审查其保密义务、保密措施和违约责任是否明确。
  (十三)对合同知识产权条款,主要审查以下内容:
  1.提供产品、工程、技术成果、专业服务等的一方,是否明确承诺不侵犯第三方知识产权;
  2.是否明确标的提供方对知识产权争议的处理责任以及侵权赔偿责任;
  3.行政机关委托开发的技术成果,权属是否归行政机关或者其指定的单位所有;
  4.行政机关购买知识产权的,应审查是否对该知识产权的利用价值进行评估,知识产权的保护期限是否即将到期、因故解除合同后知识产权能否继续使用等。
  (十四)对合同担保条款,主要审查以下内容:
  1.相对方是否对履行合同主要义务提供相应担保;
  2.政府、政府部门是否违规提供担保;
  3.是否明确具体的担保形式,如抵押、质押、保证、定金、留置等,是否根据合同性质、担保方式确定担保条款;   
  4.相对方签订合同后通过补充协议将合同权利义务转移给其子公司或者关联公司的,是否明确相对方对其子公司或者关联公司履行义务的连带责任保证;
  5.分阶段履行义务并交付的担保措施是否明确;
  6.担保范围、担保期限是否明确。
  (十五)对合同承诺条款,主要审查以下内容:
  1.政府、政府部门一方是否作出无职权、超越职权或者无能力承担、放弃优先权的承诺;
  2.政府、政府部门是否对地方国有企业及国资出资企业承担出资责任以外的债务清偿责任;
  3.政府、政府部门及合同相对人作出的承诺是否违反现行法律、法规、规章及上级规范性文件规定。
  (十六)对合同的违约责任条款,主要审查以下内容:
  1.违约责任的构成要件、内容是否具备可识别性、可衡量性和可执行性;
  2.违约责任的约定是否充分、平等;
  3.合同约定禁止性条款、强制性条款的,是否有相应的违约责任条款保障履行;
  4.违约责任的承担方式是否明确、具体、合法。
  (十七)对合同约定变更条款,主要审查以下内容:
  1.严格控制合同变更,谨慎行使合同变更、解除权,合同变更、解除仅限于合同成立以后客观情况发生了在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化,继续履行合同明显不公平或者不能实现合同目的的情形;
  2.双方协商变更合同不得改变招投标文件和合同约定的标的、价款报酬、违约责任等实质性内容,不得损害国家利益、社会公共利益和第三人利益,变更必须采用补充协议;
  3.变更合同必须符合《中华人民共和国招标投标法》规定, 不得超出合同主要条款规定,必须变更的部分不得超出法定幅度。
  (十八)对合同解除条款,主要审查以下内容:
  1.解除条件是否清晰、明确、合法;
  2.合同解除是否符合法律、法规、规章规定;
  3.政府、政府部门因法定事由单方解除行政合同时,是否约定对合同相对方合法权益造成损害时的补救或者补偿办法;
  4.解除程序是否明确具体,是否具有可操作性。
  (十九)对合同争议解决条款,主要审查以下内容:
  1.合同约定通过仲裁方式解决合同争议的,仲裁机构的选择是否明确、唯一。涉外合同的当事人约定采用仲裁方式解决争议的,是否约定优先适用中华人民共和国法律和仲裁规则;
  2.合同约定通过诉讼方式解决合同争议的,是否正确选择管辖法院;
  3.合同约定争议管辖机关是否违法。
  (二十)对合同送达条款,主要审查以下内容:
  1.合同各方当事人的联系人、联系方式、送达地址是否具体明确;
  2.送达方式约定是否具体明确,是否选择直接送达、邮寄送达;
  3.约定直接送达、邮寄送达方式但无法送达的,是否明确以指定的地址为送达地址,并视为成功送达。同时明确应附有“约定直接送达、邮寄送达而无法送达”的相关证据资料。
  对明确在“直接送达、邮寄送达而无法送达”的情况下采用公告送达的,是否明确公告送达的地域范围、报纸级别及公告期限。
  (二十一)对合同生效条款,主要审查以下内容:
  1.附条件、期限的合同,所附条件、期限是否适当、合法;
  2.需要履行批准、登记等手续的,是否对批准、登记问题作出明确约定,是否明确类似“如上级行政机关不予批准,该合同不生效”、“如上级行政机关不予批准,签约的行政机关不承担责任”的约定;
  3.其他与合同生效有关的条款是否明确、具体。
  (二十二)对合同不可抗力条款,主要审查以下内容:
  1.合同约定的不可抗力是否属于不能预见、不能避免和不能克服的客观情况;
  2.是否明确约定出现不可抗力后果的处理规则;
  3.是否明确约定对出现不可抗力后的通知和提交证明文件的期限和方式。
  (二十三)对合同特殊条款,主要审查以下内容:
  1.合同约定的除外条款、例外情形是否明确、严谨;
  2.合同条款是否通过公平竞争审查,是否构成垄断、不正当竞争或者商业贿赂,是否违反银行、证券、信托等特殊监管政策;
  3.对税赋承担主体的约定是否遵循税收法律、法规、规章及政策规定,涉及财政补贴、税收优惠、土地价款等条款是否符合法律、法规、规章及上级规范性文件规定;
  4.存在关联交易的特殊条款,是否保证政府一方的合法权益不因合同相对方的关联交易受到损害;
  5.是否存在“竞业限制条款”,在投资、收购类协议中,一定要注意设定被收购企业高管、高级技术人员的禁业限制条款,防止人才、客户等无形资产的流失。
  (二十四)关于合同内容审查的其他要求:
  1.合法性审查一般不对合同涉及的技术、金额等业务方面的内容进行审查;
  2.对合同正式文本进行审查时,应当审查合同签章是否规范、签约时间地点是否明确。签订合同时,签字和盖章要求同时具备。签字由营业执照记载的法定代表人或者负责人签署,或者由授权委托书载明的代理人,或者由双方接洽的经办人签署,签字要求同时具备手签的姓名和打印的印刷体姓名。双方要在每页合同上签字或者加盖骑缝章。合同签订各方的时间地点应当具备,避免出现合同日期空白;
  3.合同是否约定加盖公章的同时,要满足签字、盖骑缝盖等方能生效的条件,合同签订时是否按约定加盖公章、骑缝章并履行签字手续;
  4.对合同进行合法性审查时应当避免出现前后条款不一致、约定不明或者条款冲突的情形。合同有附件的,应当审查附件内容的合法性和前后一致性,若存在与主合同约定不一致或者冲突的,应当予以纠正;
  5.对合同中的用词、表述等进行审查时,应当要求用词精确,并尽量可以量化操作,如发现使用“优良”“完整”“严重”等非精确性形容词或者使用“左右”“大约”“相当”等模棱两可的副词时,应当予以纠正。合同中关于各方当事人应当履行的合同义务、先后顺序、时限等表述应当明确、具体。合同的表述应当注意各种语言、方言以及习惯称谓的差异。
  六、合同的审查结果
  (一)统一登记编号
  对按规定程序要求提交审查的合同草案,政府合同审查部门在完成审查工作后,应当出具统一编号的合同审查意见书。对未按规定程序要求提交审查的各类合同草案,政府合同审查部门不作审查。
  (二)制作合法性审查意见书
  政府合同合法性审查意见书,内容包括合同合法性审查情况(包括合同主体、合同内容、合同程序合法性情况)、审查理由和依据、具体的意见和建议、联系人和联系方式等。
  合同合法性审查意见书应当注明限于政府及政府各部门内部使用,不得交与合同相对人,并按档案管理规定存档、保管。
  (三)提出审核意见建议
  政府合同审查部门根据不同情形提出合法、不合法、应当予以修改的具体意见和建议,具体包括以下几种情形:
  1.合同主体适格,内容符合法律、法规和规范性文件规定,程序履行完备,出具合同草案合法的审查意见;
  2.合同主体不适格的,建议不予签订;
  3.合同主要内容不符合法律、法规和政策规定的,指出存在的问题及理由,建议不予签订;
  4.合同个别内容不合法需要修改的,应当一次性逐项指出存在的全部问题及理由,建议修改完善后重新报审;
  5.合同制定程序缺失的,建议补充完善后重新报审。
  (四)合同草案合法性的再次审查
  1.合同承办单位根据合同草案合法性审查意见进行补正后重新报审的,应当对补正、修改内容作出说明,政府合同审查部门仅审查变更、修改的内容,补正后符合规定的,出具合同草案合法的审查意见;
  2.合同双方当事人对经过合法性审查的合同文本作出对合同主体、标的、权利义务、违约责任、争议解决方式等实质性内容变更的,合同承办单位应当将变更后的合同送政府合同审查部门再次审查。再次审查按本工作指引办理,但可简化审查程序。
  (五)对审查意见的采纳与合同文本备案
  1.政府合同审查部门出具的合法性审查意见,合同承办单位应当采纳;未采纳或者未完全采纳的,合同承办单位应当及时与政府合同审查部门沟通,并作出未采纳或未完全采纳的书面说明;
  2.合同承办单位将合同文本提请政府审定时,应当附合法性审查意见以及采纳情况的说明;
  3.合同承办单位在合同签订后5个工作日内,将合同正式文本报送政府合同审查部门备案。


  株洲市渌口区人民政府办公室               2021年2月19日印发

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责任编辑:渌口区管理员
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