株洲县2007年国民经济和社会发展计划
执行情况及2008年计划（草案）的报告
--2008年2月28日在株洲县第十届人民代表大会第二次会议上
县发展和改革局局长阳开科
各位代表：
我受县人民政府的委托，向大会报告我县2007年国民经济和社会发展计划执行情况及2008年计划（草案），请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况
2007年，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，坚持发展第一要务，突出"项目和环境建设年"主题，着力推进新型工业化，经济社会发展呈现出速度加快、效益提升、后劲增强、民生改善的良好态势，年初确定的经济社会发展主要目标圆满完成。
全年地区生产总值达到50.88亿元（现价），增长12％，其中一、二、三产业分别完成13.83亿元、22.82亿元、14.23亿元，同比增长5.4％、13.6％和14.8％；规模以上工业增加值达到4.56亿元，增长31.6%，超出计划11.6个百分点；全县固定资产投资达到15.93亿元，增长64.4％，超出计划44个百分点；社会消费品零售总额达到15.16亿元，增长17.2%，超出计划2.7个百分点；财政总收入达到2.68亿元，增长26.91%，一般预算收入达到2亿元，增长23.76%，分别超出计划11.9个、10.7个百分点；城镇居民人均可支配收入达到10568元，增长16.71％，超出计划7.7个百分点；农民人均纯收入达到4856元，增长14％，超出计划8个百分点；其他社会等各项指标也均达到预期目标。
（一）经济持续稳步发展。工业经济提速增效。规模工业企业由52家发展到58家，完成工业总产值14.4亿元，同比增长44.84%，规模工业实现增加值4.56亿元，增长31.6%。工业拉动GDP增长的作用进一步增强。一批骨干企业发展壮大，目前全县产值过亿的企业有2家，航电枢纽、时代绝缘、大成轮胎等骨干企业发展迅速。工业园建设步伐加快，入园规模企业已达到27家，园区企业产值与税收均占全县规模工业企业的30%以上，园区经济成为工业经济发展的第一推动力。建安产业快速发展。全县等级以上建安企业完成产值12.58亿元，税收3910万元，同比分别增长32.4％、30.3％，建安行业人才培训、专业技术人员引进不断加强，建安资质逐步提升，建筑从业人员超过1万人，成为我县的重要支柱产业。农业生产稳定发展。全县完成农业增加值11.83亿元，增长5.4%。粮食生产得到巩固。蔬菜、果用瓜、茶叶进一步发展，初步建成38万亩优质稻、5万亩无公害蔬菜、3.5万亩果用瓜、3000亩优质茶、2000亩早熟梨等农产品生产基地。生猪、水产品生产稳步回升。湘渌米业、鑫多香腊制品、利达茶叶等农产品加工企业不断壮大。新农村建设力度加大，大力推进村庄整建规划编制，突出加强农田水利、农村道路、农村电力、农村社会事业等基础设施建设，农村通畅工程里程245.2公里，通达工程78.3公里，分别占年度计划的135%和174.8%，湘渌江堤防整修一期工程累计投入资金7000多万元，加固整修干堤55公里，全县农村面貌有了明显改观。农民人均现金收入4856元，增长14%。三产活力不断增强。完成三产业增加值14.23亿元，同比增长14.8%，生活性服务发展迅速，生产性服务业不断提升，大京、空灵岸风景区年接待游客55万人次，旅游收入达5800万元，比上年增长16.8％，房地产完成投资1.25亿元，增长49％，销售房屋面积16.62万平方米，增长30.5％，交通运输邮电业、批发零售业、金融业和住宿餐饮业成为三产业发展的主力。
（二）经济增长质量明显提高。三次产业结构进一步优化。2007年，我县一、二、三产业占GDP比重为27.2％：44.9％：27.9％，顺序逐年调整为二、三、一。财政金融稳步增长。收入结构进一步优化，税收收入1.63亿元，增长35.7％，税收占财政收入比重较上年提高4个百分点，全县金融系统存款余额27.9亿元，同比增长15.37％，各项贷款余额7.87亿元，增长14.74％。企业效益继续提高。园区经济稳步提升，工业企业主导产业雏形基本形成。
（三）经济发展后劲增强。项目建设成效显著。"项目和环境建设"活动深入推进，突出抓好项目开发储备、争取引进、开工建设、竣工投产四个环节，努力建立项目开发建设的长效机制，大投入保障项目建设，强举措推动项目建设，项目建设成效明显，有效实现投资的强势增长，全社会固定资产投资15.93亿元，增长64.4%。全县共引进项目178个，合同引资14.4亿元，实际到位资金9.8亿元,比去年增长15.3%。大成轮胎、振兴建材、新保电子等项目建成投产；经仕锌品、红蜻蜓物流中心、鸿远阀门、三华车用部件等22个项目顺利开工；投资12亿元的华新2×4500t/d干法水泥生产线项目正式开工，是我县建县以来投资最大的工业项目。基础设施建设加快。株洲航电枢纽工程全面竣工，实现并网发电，株航库区工程、醴潭高速公路、浙赣铁路电气化扩改工程、渌水大桥及联络线等全面完工，亭网公路、武广客运专线、S313伞醴段等进展顺利。S211渌口段拓宽工程、漉浦广场主体工程完成，茶亭小区"七通一平"路网建设进展顺利。专项投资力度加大。2007年争取国债资金和国家专项资金5674万元，主要投向通村公路、四水治理、退耕还林、乡镇卫生院建设、基层司法所建设、法院审判楼、村级组织活动场所建设、以工代赈、县乡计生服务站、人畜安全饮水、生猪养殖基地建设、良种繁育基地建设、园区发展引导资金等项目或领域。
（四）民本理念彰显和谐社会。省八件实事和市县十件实事全部兑现，并获省市的表彰和奖励。认真落实科教兴国战略，科技创新迈出新的步伐。切实加强农村示范性中学建设，全面落实"两免一补"，顺利通过"两基"国检，高考上线率、录取率再创新高。深入开展"月月乐"、"月月赛"，成功举办民间艺人评选等活动。丰富了城乡居民文化生活．切实加强乡镇卫生院建设，新改建乡镇卫生院17所，稳步推进新型农村合作医疗，参合农民303071人，参合率达80％，补助金额1179.26万元，得到群众普遍认同。切实加强计划生育工作，计生服务水平不断提高。认真抓好库区移民后期扶持工作，发放移民后扶资金908万元。加大就业再就业工作力度，城镇登记失业率控制在4.2％以内。
从计划执行情况来看，经济运行总体良好，但存在的问题值得关注：一是工业基础薄弱。工业是拉动我县经济增长的重要动力，从实际情况看，我县工业仍处在初始阶段，产业规模不大，产品结构不优，一部分企业生产和经营仍较困难。此外，面对煤、电、油、运紧张，价格上涨，流动资金短缺的生产经营环境，部分企业的应对能力不强。二是土地信贷瓶颈影响因素依然存在，对今年的投资形势也增加了一些不确定因素。三是大项目特别是产业大项目不多，支撑乏力，影响我县发展后劲。
二、2008年经济社会发展计划主要预期目标
有利因素是：党的十七大为我们夺取全面建设小康社会的新胜利指明了方向，国家批准长株潭作为资源节约型、环境友好型社会建设的综合改革试验区，作为长株潭城市群核心，我县面临着最大的发展机遇，为今年加快发展打下了坚实基础。制约因素是：经济运行环境存在许多复杂性和多变性，"二防"调控措施、从紧的货币政策、土地供应紧张对项目投资等方面的约束加大。
初步分析宏观经济走势，综合考虑我县发展需要和现实可能，并与"十一五"规划衔接，提出2008年国民经济和社会发展主要预期目标是：
--全县生产总值增长12.5%，其中一、二、三产业分别增长6%、14%、15.6%；
--规模以上工业增加值达到5.7亿元，增长25%；
--财政收入达到3.08亿元，增长15%；
--全社会固定资产投资完成20.71亿元，增长30%；
--社会消费品零售总额达到17.74亿元，增长17%；
--农村居民人均纯收入达到5245元，增长8%，城镇居民人均可支配收入达到11836元，增长12%；
--计划生育率97%以上；
--城镇登记失业率控制在4.2%以内。
--万元生产总值能耗下降3%。
三、2008年国民经济和社会发展主要任务及措施
（一）以项目为重点推进新型工业化
工业增加值达到5.7亿元，增长25％。一是以骨干企业为依托，壮大优势产业。重点培育华新水泥、大成轮胎、时代绝缘、时代电工、经仕集团、光明重机、立新化纤等龙头企业。做大做强机械制造、建筑材料、冶炼化工等产业集群。支持骨干企业新上项目，裂变发展，以项目带动产业集群发展。二是以工业园区为载体，做强特色产业。渌口工业园集中定位装备制造业，南洲新区集中规划发展机械制造、精品服饰、电子设备、农产品加工四大产业，加快园区建设步伐，增强园区的项目承载能力和配套服务功能，促进项目和产业向园区集聚，把工业园真正建成产业集群基地、科技创新平台和优先发展区域。三是强化招商引资。以"两型社会"建设为契机，加强项目策划，争取国家政策支持和产业布局，改善招商引资方式，兑现招商奖励政策，渌口经济开发区重点瞄准全国500强和上市公司，引进大项目、好项目，乡镇着力引进、培育产值500万元以上的规模企业。四是致力拓展三产业的发展空间。以空灵寺建寺1500周年为契机，加强大京、空灵岸风景区开发、推动旅游发展。发挥城郊优势，以惠天然城市公园建设为突破口，提高房产开发档次，发展社区公共服务。突出发展现代物流业、科技服务业、商务服务业、旅游服务业、职业教育和涉农服务业。加快消费结构升级，开拓农村消费市场，深入推进"万村千乡"工程。
(二)以加强农村基础设施建设为重点推进新农村建设
农业增加值增长6％。一是稳定粮食生产。重点抓好优质稻基地建设，完善和落实各项扶农、支农、惠农政策，强化农资价格监管，稳定种粮农民积极性。二是推进产业化进程。围绕粮食、畜禽水产、蔬菜茶叶，巩固和培育种养基地，扶持一批农产品加工销售龙头企业，建设一批农家休闲项目，逐步形成"一乡一品"的农村经济格局。三是改善基础设施条件。加强农村水、电、路等公共设施建设，继续实施农村公路通达通畅工程、安全饮水工程、农村电网完善工程。全面完成湘渌江河堤整险加固，切实抓好病险水库整治。积极实施土地整理、土地复垦和中低产田改造，提高农业综合生产能力。以新农村建设示范村为重点，加强村容村貌整治，大力发展农村清洁能源，改善农民生产生活条件。四是推进农村改革。稳步推进土地承包经营权流转，发展农业规模经营，稳步推进农村小型水利产权制度改革，做好林地林权发证工作，整合乡镇站所，全面推广"乡财县管乡用"，全面化解农村"普九"债务。
(三)以投资为重点扩大内需支撑能力
计划投资增长30％，总量达到20.71亿元；社会消费品零售总额增长17％，总量达到17.74亿元。一是加强基础建设。在加大对产业结构调整、新农村建设、资源节约和生态环境保护以及科技、教育、文化等社会事业投入的同时，进一步强化基础设施建设。积极参与株洲市"7片区"组团发展，推进县城扩容提质，完善伏波大道配套功能，改造提升津口东路，加大南洲新区行政、商贸区开发力度，启动行政中心建设，启动湘江渌口大桥立项前期论证工作，加大小城镇建设力度，全面编制完成建制镇建设规划。二是拓宽筹资渠道。在抓国债支持的同时，抓预算内资金项目的争取；在引导信贷投入的同时，充分利用优势项目、资本市场，更多地引进民间资金。抓住国家对南方这次50年不遇的冰雪灾害恢复重建专项补助的契机，集中各方力量，认真做好项目申报、规划方案制订等前期工作，着力做好县乡电网、公路、水利、城镇供水、邮政通讯、广播电视、教育、卫生等重要基础设施的灾后重建工作，多方筹措资金，用于安置灾民，恢复工农业生产，通过"灾害经济"拉动内需。三是努力扩大消费。通过加强低收入阶层救济、健全城市居民最低生活保障、完善教育、医疗服务体系等，增强消费信心。千方百计帮助农民提高收入水平和消费能力，促进投资主体到农村投资商业设施，连锁超市向农村延伸，扩大消费总量。
（四）以民生为重点全面加强和谐社会建设
一是就业。认真落实促进就业和再就业的各项扶持政策，建立和完善困难群体再就业援助的长效机制。二是社保。加强养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障体系建设，扩大参保范围。三是教育。全面巩固"普九"成果，重点落实农村义务教育经费保障机制，调优师资队伍，调优中小学布局。四是卫生。巩固农村新型合作医疗，加强以乡镇卫生院为重点的农村卫生服务体系建设，配套完善乡镇卫生院医疗设备。五是文化。积极发展农村公共文化，挖掘保护民间艺术，加强乡镇文化站建设。六是计生。全面加强计生优质服务，稳定低生育水平。七是安全。以道路交通、火险隐患、生产安全为重点，强化安全生产责任制。高度重视食品、药品安全。大力推进社会治安综合治理。八是环境保护。对现有环保不达标的企业进行治理整顿，该关的关，该停的停。同时对所有新上项目将环评作为前置条件，严格控制"二高一过"项目，确保万元GDP能耗降低3%。
各位代表，新的一年，任务艰巨、责任重大。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚定信心，振奋精神，开拓进取，扎实工作，实现县域经济又好又快发展，努力开创富民强县新局面。