株洲县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要
"十一五"期间（2006-2010年），是全面建设小康渌湘，实现跨越发展的关键时期。按照科学发展观的要求，在县委的领导下，县人民政府组织编制了《株洲县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，是指导全县中长期经济社会发展的基本纲领。
一、"十一五"时期的基础和环境
（一）发展基础
2001年至2005年，是我县改革开放全面推进，综合实力较快增强，城乡面貌明显改观，社会局面稳定祥和，人民生活不断提高的五年。五年来，全县人民围绕"致力开拓创新，建设经济强县"的主题，大力推进结构调整、产业发展、招商引资、财源建设，经济社会发展取得可喜成就，"十五"计划确定的主要目标任务全面完成,为"十一五"发展打下了坚实基础。
综合实力较快增强。全县生产总值从2000年的23.15亿元增加到2005年的39.04亿元，年均增长10%（按可比价格计算），比"九五"平均增幅提高0.3个百分点，超过"十五"预期增幅0.8个百分点，其中一、二、三产业增加值分别达到8.58亿元、15.76亿元和14.7亿元，"十五"平均增长3.2%、14%和10.7%。人均GDP从2000年的5193元增加到8900（按现行汇率折合1100美元）。财政总收入达到1.77亿元，年均增长15.21%，在2000年的基础上翻一番，占全县生产总值的比重为4.51%，比2000年提高0.8个百分点。
城乡面貌普遍改善。重大建设项目拉动投资高幅增长，"十五"期间完成全社会固定资产投资44.2亿元，比"九五"累计投资增长3.1倍，"十五"年均递增34.75%。一批重点产业项目以及农业、水利、交通、电力、通信、城建基础设施项目相继竣工投产，发展后劲不断增强，发展环境明显改善。株洲航电枢纽工程建设进展顺利，按期实现并网发电，五年累计完成投资15.8亿元。实施提质扩容,加快城市建设，提升功能品位，实现创建省级文明县城目标。消费需求稳步扩大，消费结构不断改善,全县社会消费品零售总额达到12.4亿元，"十五"年均增长9.7%，汽车、住宅、通信、教育等新的消费热点正在形成。
改革开放全面深化。不断创新体制机制,县乡国有集体企业改制全面完成，存量资产基本盘活，增量扩张逐步加快；农村税费改革成效明显；行政管理体制、公共财政体制、投融资体制改革取得较好成效；教育、卫生等社会事业和农村基础设施建设管理改革进展良好。全民开放意识增强，招商领域不断拓宽，"十五"期间累计利用县外资金26.27亿元，其中到位资金15.74亿元，年均增长36%。立新化纤、大成轮胎、华伦纸业、时代绝缘、湘太水泥、南方方明等一批重点企业的引进投产和稳健发展，成为工业经济的重要支撑，株洲换流站、湘江风光带等一批重大项目纷纷落户，农业、三产、教育、卫生在对外开放和招商引资方面取得了可喜成绩。
结构调整稳步推进。三次产业结构由2000年的29.63:33.31:37.06调整至2005年的21.97:40.36:37.67。大力推进农业商品基地建设，培育发展农产品加工业，组织实施农业综合开发和国家大型优质稻建设工程，改善了农业生产条件，提高了农业产业化水平；农村劳务经济收入占农民纯收入的比重由2000年的10.6%提高到27.5%。第二产业所占比重明显提升，成为县域经济的重要支撑和财政收入的重要来源；园区建设势头良好，产业入园速度加快，主导地位和带动作用逐步增强。服务业发展加快，旅游休闲、商贸流通、交通运输、中介服务等新兴产业得到较快发展。城乡二元结构继续改善，城镇化水平不断提高。
发展质量明显提高。工业经济效益较快增长，规模以上工业经济综合效益指数由2000年的76.07%提高到2005年的90.6%。财政收入增长较快，全县财政总收入由2000年的0.87亿元增加到2005年的1.77亿元，年均增长15.21%，其中地方财政收入达到1.47亿元，年均增长15.68%。第二产业提供的税收由2000年1900万元增加到2005年的5700万元，年均增长24%，建安产业税收五年增长2.2倍，2005年达到2185万元。城乡居民收入增加，生活水平不断提高，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到8014元和4008元，年均增长11%和8.2%。
社会事业协调发展。科技事业取得长足进步，科技普及、成果推广应用、民营科技型企业培育不断加强。教育结构进一步优化，"普九"成果巩固提高，初中升学率达到65%，比2000年提高19个百分点，教育资源整合取得明显成效，教育品牌效应日益显现。民办教育得到较好发展。县中医院、县一医院成功实现整体领办，医疗服务水平明显提高，公共卫生建设明显加强。人口与计划生育工作不断加强，实现了稳定低生育水平目标。社会保障体系不断完善，"三大保险"确保了按时足额发放，新增城镇就业人员1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以下。城乡特困救助体系初步建立。耕地保护、环境治理、生态建设进一步加强。医疗卫生、文化体育、广播电视和其它各项社会事业协调发展。
"十五"时期，我县经济社会发展取得较好成就，但还存在一些突出的困难和问题。主要是：产业基础薄弱，结构不够合理，经济总量不大，城镇化水平偏低，对外开放水平不高，资源瓶颈制约突出；发展投入不足，争取上级投资空间狭小，招商引资缺少优势，金融资本部分外流，企业资本积累有限，民间资本启动乏力；财政实力不强，保障能力有限，调节功能较弱，债务包袱较重；就业形势较为严峻，社会保障面临较大压力，部分城乡居民生活依然困难，农民收入增长不快，社会发展相对滞后，新的社会矛盾日显突出；发展环境仍不理想，体制性障碍依然存在，政务、法制、市场、信用环境有待进一步优化。认真研究和解决这些问题，是"十一五"经济社会发展的突出任务。
（二）发展环境
"十一五"时期既是实现跨越发展的重要机遇期，又是经济社会结构发生深刻变化的重要阶段。经济发展加速，产业转移加快，社会矛盾加剧，资源制约加强，竞争压力加大，是这一阶段的重要特征。进入新的五年，发展阶段处于新的起点，发展理念产生了质的飞跃，发展政策孕育着新的调整。
国际环境：和平发展与纷争摩擦长期并存。和平、发展、合作是主流，政治多极化、经济全球化、技术高新化是主要趋势，霸权主义、强权政治、地区冲突对世界经济发展的威胁依然存在。在这个大背景下，国际区域合作加强将与贸易保护主义盛行并存，既有利于在更大范围内引进资金和技术，发展开放型经济，又使企业面临更为激烈的竞争局面。新科技革命迅猛发展，信息技术正在孕育新的突破，生物工程、新材料、能源、环保等高新技术产业日益崭露头角，既有利于我们在培育新的产业增长点方面有所作为，又使得我们在新一轮技术进步和产业转换中面临人才、技术、资金的严峻挑战。"入世"过渡期结束，既有利于为长期发展构造良好的制度环境和政策环境，同时又增大了企业生存和发展的压力，促使政府改进调控和管理手段，加快职能转变步伐，适应经济体制和增长方式转变的需要。
国内环境：经济进入黄金发展期和矛盾凸显期。一方面，未来五年国家进一步贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，深化各项改革，加快体制转变，发展循环经济，建设节约型社会，将给政治经济社会生活带来深刻影响。"中部崛起"战略实施，"泛珠三角"经济协作启动，"长株潭一体化"展开，株洲"双百"大都市战略全面推进，使我县在区域经济加速发展态势中处于中心和腹地，有利于我们发挥自身优势，为加快发展拓展新的空间。另一方面，国家实施区域协调发展战略，各地竞相加快发展，不进则退，慢进亦退，竞争压力加大。国内市场供求格局的重大变化，使经济增长由过去主要受供给数量约束转变为受市场需求和供给数量、结构的双重约束，特别是一些重要基础性、战略性资源供给瓶颈的约束明显强化，加上深层改革滞后，社会利益矛盾突出，对经济的持续快速增长将带来不利影响。
应对措施：努力实现提速经济和推进和谐的新突破。未来五年，我县经济社会发展处于四个关键期。一是处于跨越发展的关键期，全县生产总值从39亿元向70亿元迈进，人均GDP已过1000美元，开始向3000美元攀登。只要发展思路对头，战略谋划得当，政策措施有力，就能乘势而上实现经济发展的新跨越。二是处于结构调整的关键期。全力突破工业增长瓶颈，加速推进以工业化为核心的"三化"进程，加快壮大工业规模和实力，是未来五年经济建设的首要任务。三是处于改革开放的关键期。抓住外源性经济增长的机遇，推进体制机制创新，全面扩大开放，拓展合作领域，提高招商水平，吸纳新兴产业，增加有效投入，是实现跨越发展的根本途径。四是处于构建和谐社会的关键期。科学发展理念的贯彻实施，对组织经济建设和管理社会事务提出了新的更高的要求。在加快经济发展的同时，必须切实推进社会主义新农村建设，完善社会保障，维护公平正义，协调社会利益，促进统筹协调全面发展。
二、"十一五"发展的总体思路
根据面临的国际国内环境，以及我县的比较优势和基础条件，提
出"十一五"期间国民经济和社会发展的总体思路。
（一）指导思想
"十一五"期间，我县国民经济和社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论、"三个代表"重要思想和党的十六大精神为指导，以建设社会主义新农村为主线，全面贯彻落实科学发展观，按照"产业兴县、科技引领、突出特色、以人为本、和谐发展"的总体要求，围绕"壮大经济实力、推进同城融合、加快社会发展、提升生活水准"的总目标，实施"工业主导、融城发展、开放带动、文化提升"四大战略，立足长株潭，突出工业化，建设后花园，着力构建"产业强县、生态新城、和谐渌湘"，推动县域经济社会跨越发展。
（二）产业定位
"十一五"时期，以服务长株潭为重点，以壮大产业实力为核心，集中力量规划建设"一带、四基地"。
滨江优势产业发展带。以航电枢纽、空灵岸、空洲岛区域为结点，建设纵横布局、功能协调、要素集聚、特色明显的优势产业带，打造支撑县域经济发展的核心增长极。以伏波大道和航电枢纽联络线为轴线，利用航电枢纽建设提供的电力、交通和旅游资源，加强规划控制，协调功能布局，突出基础开发，引导产业集群，建成由渌口工业园、县城中心区、洲坪南阳桥工业园、三门雷打石工业园等若干组团连成一体的东西工业经济带。以百里湘江为轴线，以湘江防洪景观道路建设为契机，以枢纽坝区周边旅游资源开发利用为重点，大力发展沿江风光生态经济和旅游休闲产业，建设南北风光经济带，形成驰名三湘的休闲品牌。
工业配套协作基地。把握珠三角地区产业梯度转移和长株潭城市群产业结构调整的机遇，发挥我县独特的区位交通优势，加快与城市大工业和转移产业的对接互补，以园区为主要载体，以骨干产业项目建设为重点，吸纳转移产业，发展配套协作，延伸产业链条，形成工业集群。到2010年，全县规模以上工业企业达到100家，销售收入过5000万元的企业达到20家以上。
农副产品供应基地。发挥我县农业基础和生态条件较好的优势，大力发展绿色农业，扩大生产规模，提高农产品品质，巩固和扩大我县农产品在长株潭地区的市场，着力提升农产品的规模、品牌、科技含量和市场份额，使我县成为长株潭地区农产品消费的主要供给地之一。同时，抓住"泛珠三角"合作体系中粤港澳地区寻求建立稳定安全快捷的农产品网络的机遇，进一步开拓粤港澳市场。
建筑安装服务基地。适应建安行业准入门槛更高，市场竞争更加激烈，管理更加规范的发展趋势，加快机制创新，整合优化资源，加强人员培训，提升资质等级，组建建安集团，增强竞争实力。2010年，等级以上建安企业产值突破12亿元，实现税收达到4000万元。优化行业内部结构，发展以建筑总承包为主体，以房地产开发、建筑装饰、水利水电、道路桥梁和劳务承包相配套的多元化经营，推动建筑业大县向建筑业强县的转变。
城市居民休闲基地。合理利用和优化配置全县旅游资源，加强景区建设，开发旅游产品，发展旅游交通，提升旅游服务，加快发展旅游相关产业。重点支持县城、大京、空灵岸、朱亭依托资源和区位优势，引导旅游资源开发和产业建设，形成功能不一、各具特色的旅游休闲板块，使之成为长株潭城市居民休闲度假的重要目的地。
（三）预期目标
"十一五"时期，争创全国文明县城，经济发展速度略高于全市平均水平，综合实力力争进入全省前30名。经济社会发展的主要预期目标是：
经济发展目标
--全县生产总值70亿元，年均增长12%以上，其中一、二、三产业增加值达到11亿元、33亿元和26亿元，分别增长5%、16%和12%；经济总量和人均生产总值2006年实现在2000年的基础上翻一番；
--财政总收入3亿元以上，年均增长13%以上，其中一般预算收入2.45亿元以上，年均增长13%以上；
--工业化水平较快提升，三次产业结构调整到16:47.8:36.2；
--城镇化率力争达到50%；
--规模以上工业产值达到30亿元，年均增长36.5%；
--社会消费品零售总额达到20亿元，年均递增10%；
--全社会固定资产投资年均增长15%，5年累计投资60亿元以上，其中城镇固定资产投资年均增长20%以上；
社会进步目标
--初中毕业生升学率达到90%以上；
--高中阶段教育毛入学率90%；
--农村新型合作医疗保险参保率85%以上；
--科技进步对经济增长的贡献率达到60%以上；
--计划生育率98%以上；
--城镇居民最低生活保障人数覆盖面100%；
--城镇新增就业人数每年3000人以上，城镇登记失业率控制在5%以内；
--城镇基本养老、失业保险、基本医疗保险覆盖率分别达到80%、95%、80%。
人民生活目标
--城镇居民人均可支配收入达到11800元，年均增长8%；
--农民人均纯收入达到5400元，年均增长6%；
--城镇居民人均居住面积达到35平方米，居住质量有明显提高；
--农村居民饮用清洁卫生水比例达到95%以上；
--固定电话覆盖率达到100%，移动电话普及率达到50%以上，互联网用户达到5000户以上；
--农村水利、交通、教育、卫生等设施条件明显改善，新农村建设迈出重要步伐。
生态环境目标
--工业企业污染治理达标率达到90%以上；
--渌江水质达到III类标准；
--县城建成区绿化率达到40%以上，综合气化率达到90%，垃圾无害化处理率达到60%，生态环境质量明显改善。
--大京风景区、空灵岸风景区、县城空气和水环境质量达到区划标准；
--耕地保有量48.5万亩以上，森林覆盖率60%以上，新增治理水土流失面积5万亩，土地、矿产、森林资源得到有效保护；
--单位生产总值综合能耗下降15%。
（四）发展战略
"十一五"期间，始终突出融城强县，跨越发展主题，重点实施工业主导、融城发展、开放带动、文化提升四大战略。工业支撑发展，城镇承载发展，开放推动发展，文化提升发展。
工业主导战略。坚持以项目为依托，大力培育项目，有效利用项目，带动工业发展；坚持以园区为平台，打造创业载体，建设特色园区，支撑工业发展；坚持以创新为手段，发挥科技引领，突出招才引智，推动工业发展，努力走出一条科技含量较高、经济效益较好、资源消耗较低、环境污染较少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业发展路子，实现工业经济的强势推进和优先发展，并以工业化带动农业产业化和城镇化。
融城发展战略。按照"提质扩城，产业兴城，特色立城"的方针和"北进南拓，内提东扩"的思路，加强城市建设，加快融城步伐。突出县城发展，重点加快县城北部基础设施建设，推动湾塘工业园要素集聚和形成规模效应，并在王家洲地段配套开发商住、物流和科技信息等产业，带动该地区综合职能的发挥，形成新兴的城区雏形；继续加强县城中心区建设和老城区提质改造，进一步提升城市品位和产业水平；以河东联络线和漉浦东路为轴线，以工业园区、商贸流通、住宅小区、配套服务为重点，实施南拓东扩，拉开城区骨架，拓展城市空间。加快朱亭、淦田、白关、雷打石、三门等中心镇发展步伐，提高城镇化水平。
开放带动战略。坚持境外开放和县外开放并举、利用外资和融通内资并重，把扩大开放与深化改革、加快发展结合起来，在更大范围、更宽领域和更高层次上参与对外经济技术合作，不断提高开放水平。通过扩大开放，促进思想解放、观念更新和职能转变，促进体制创新，全面深化改革，进一步打破束缚生产力发展的体制性障碍，推动经济结构的战略性调整和优化，不断增强经济发展的外源动力。
文化提升战略。以经济发展促进文化发展，以文化发展提升经济发展。一方面，大力发展文化事业和文化产业。深化文化体制改革，推进文化事业发展。以市场化为手段，以产业化为取向，以改革为突破口，着力引导社会事业的适宜领域向产业化发展，创造更多更好适应人民群众需求的文化产品。另一方面，运用文化提升经济社会发展水平。大力发展广场文化、社区文化、校园文化、企业文化，积极开展各类文体活动，构建先进文化，丰富文化内涵，彰显渌湘魅力，提升整体形象。
三、强化工业主导，加快升级进程
以园区建设为载体，以骨干项目和企业为支撑，以承接珠三角转
移产业和对接长株潭主导产业为重点，以创新招商方式为基本途经，形成具有县域区位特点和比较优势的工业发展格局。"十一五"期间工业增加值年均增长17%以上。
（一）突出园区建设发展。到2010年，形成以"一区三园"（渌口经济开发区、渌口工业园、洲坪南阳桥工业园、三门工业园）为骨干，以乡镇工业小区为基础，设施比较完善，产业带动明显的园区经济布局，实现工业快速发展。（1）政策扶持和规划引导。坚持"产业立园、特色立园"发展方向，科学编制园区发展规划，引导每个园区"确定一个主题，突出一个产业，形成一种特色"。落实"异地办工业"政策，加强产业入园评审，切实优化发展环境，促进园区产业集聚和要素优化，引导产业向园区集中，充分发挥园区承载能力，提高资源利用效率。理顺园区管理体制，强化"政府扶持、市场运作、实体经营、多元投入"的运作机制，理顺财政体制，突破土地、资金、环境等制约瓶颈，保障园区建设顺利进行。（2）重点完善渌口工业园。坚持把渌口工业园作为"十一五"前期对外开放和产业发展的重点平台来建设，抓住国家开发银行支持园区基础设施建设的机遇，切实做好融资争取工作，加快基础建设投入和产业引进步伐。到2010年，园区"七通一平"全面完善，招商环境和产业集聚能力全面提升，入园投产项目达到30个以上，产业规模达到10亿元左右。坚持统一规划、整体开发、市场运作，加快王家洲地段综合功能开发，形成以行政、商住、酒店和相关服务机构为重点，基础设施和景观建设配套，集约程度较高的综合服务区。（3）规划建设洲坪南阳桥工业园。发挥株洲航电枢纽建设带来的能源、交通优势，加快启动园区详规编制，严格功能开发，引导产业布局，着力把南阳桥洲坪工业园建成面积约10平方公里，以机电产品和基础材料生产为重点，承载未来十年对外招商和产业发展的重要平台，"十一五"末初步具备对外招商条件。（4）规范发展三门工业园。突出加强三门工业园规划引导和综合整治，集中抓好环境治理，提高灯饰玻璃制品业发展水平，争取2010年入园企业达到15家以上。继续坚持工业小区与市场建设、小城镇建设相结合，支持雷打石、白关、淦田、朱亭、古岳峰等城镇工业小区依托现有基础和自身优势，抓好"三位一体"建设和发展，为农村居民向城镇转移提供产业支持。
（二）引导产业集群配套。坚持政府引导、项目支撑、企业主体原则，壮大支柱产业，发展集群配套，延伸产业链条。重点支持机电、建材、有色金属加工、农副产品加工四大产业集群。并根据"珠三角"产业转移和株洲市"三圈"产业布局调整取向，积极引导发展新的产业集群。（1）机电产业集群。依托时代电工、时代绝缘、南方方明、普天通信、湘火炬汽车减震器、大成轮胎等企业，稳定现有基础，增加资本投入，加强技术改造，提升装备水平，开发市场需求，加快新产品的研制和新科技成果的引进，扩大规模，集聚发展。到2010年，机电产业集群销售收入力争达到8亿元。（2）建材产业集群。依托湘太水泥、湘王水泥、株化建材、四方建材、汉通陶瓷、玻璃工业园等企业，从节能降耗、节材增产入手，提高产品的质量和稳定性，大力发展高标号水泥、特种陶瓷、板材、装饰材料等新型建筑材料。到2010年，全县水泥生产能力达到50万吨以上，建材产业集群销售收入力争达到5亿元。（3）有色金属深加工产业集群。以渌口工业园为平台，以乐泰粉末、鼎力实业、华新工具、振湘实业等企业为依托，以吸纳株治、株硬产品扩散和市区产业转移为重点，引进项目，聚集人才，加强对接，逐步形成有色金属深加工产业链。到2010年，有色金属深加产业集群销售收入力争达到4亿元。（4）农副产品加工产业集群。依托普兰特、辣翻天、龙旺食品、渌湘米业、健康堂等企业，加强与唐人神、太子生物科技等重点企业的协作配套，大力发展健康风味绿色食品，做大企业规模。同时，重点培育粮食、茶叶、肉禽、蔬菜等农业优势产业，依托龙头企业，形成产业链条，辐射带动一批"高产、优质、高效、生态、安全"的规模特色农产品基地建设，加快农产品加工品牌的培育。到2010年，农产品加工产业集群销售收入力争达到4亿元。
（三）加快产业项目建设。突出产业项目支撑，加强项目引进和项目建设，增强工业发展后劲。瞄准战略投资者和国内大工业，千方百计引进和新建一批有较高水平的产业发展项目，聚集产业要素，加快增量扩张，引导形成新的增长点。"十一五"期间，力争新增投资在5000万元以上的产业项目20个，投产率达到80%。同时，集中力量抓好在建项目的建设，重点支持普兰特现代农业产业化工程，建设年产30万吨大豆和15万吨植物精炼油生产线，大成轮胎年产30万套斜交胎迁扩建及年产3.6万套工程轮胎生产线，年产120万套汽车减震器生产项目，立新化纤生产线扩建，新型精密油膜轴承及主轴单元产业化开发，阳光电瓷冷等静电瓷产品生产线，PVD综合技术研发及产业化应用，华伦纸厂扩建，石墨铝硅复合材料产业化工程，炻瓷产品扩产，快固化绝缘漆产品，甘薯系列产业化开发。探索建立有利于产业项目尽快形成现实生产力的推动机制，促进在建项目早签约，签约项目早开工，开工项目早投产，投产项目早达效，尽可能缩短前期工作和建设期限，推动有效工业生产能力的旺盛生长，形成支撑工业快速增长的梯队结构。
（四）提高建筑业发展水平。争取通过五年努力，全县等级以上建安企业实现年产值突破12亿元，入库税收达到4000万元以上，发展一级建安企业1家，二级建安企业达到5家以上，实现由建筑大县向建筑强县的跨越。（1）实施人才工程。加大建安人才培训力度，优化建安队伍结构，提高建安企业的整体竞争力，重点加强建造师人才培养和队伍建设，2010年，一级建造师达到12人以上，二级建造师达到100人以上，为全面提升建安企业资质作好人才准备。（2）开拓建安市场。大力拓展业务，创建质量品牌，突出拓展3万平方米以上的单体建筑、10万平方米以上的群体建筑、单跨30米以上的大型建筑、建筑物25层以上和构筑物100米以上的高层建筑，为提升建安资质作好业绩准备。支持县内骨干建安企业承揽大型建筑安装工程建设。近三年内，力争二级施工企业完成2-3个具有一级资质标准的大型工程项目，创建一个芙蓉工程。（3）突出整合创新。深化建安企业改革，转换经营机制，推进联合重组，整合生产要素，壮大企业规模，组建建安产值超2亿元，税收超1000万元的龙头企业。坚持外抓市场开拓，内抓结构调整，推动建筑业由土建向安装、装璜、市政、路桥、园艺等领域延伸，形成一业为主、多种经营的发展格局。
四、突出休闲旅游，拓展服务空间
坚持"少取放活，特色兴业"方针，促进休闲旅游、商贸流通、
中介服务、房地产等行业加快发展，形成传统产业与新兴产业并进互补的发展格局，提升服务业发展的总量和水平。"十一五"期间服务业增加值年均增长12%。
（一）重点做大休闲旅游业。按照"市场导向、政府引导、统筹规划、注重特色、突出重点、适度超前"的思路，加快知名旅游景区和配套设施建设，改善和优化旅游发展环境，增强旅游产品的吸引力，提高服务质量和产业效益，努力把株洲县建成远近驰名的生态休闲基地。（1）空间布局。重点规划建设四大休闲旅游板块：以城关渌口为中心的购物、宾馆、餐饮、休闲服务区；以空灵岸为中心的宗教朝拜、航电观光、运动游憩服务区；以大京为中心的山水旅游休闲度假服务区；以朱亭森林公园为中心的健身疗养和科教考察服务区。（2）产业开发。支持白京公路、三潭公路、湘江东西岸景观防洪道路工程加快建设进度，提高通达水平，完善旅游交通网络。通过市场运作和招商开发，进一步加快景区公用设施和景点设施建设，重点抓好空灵岸休闲度假区的整体规划和综合开发、洲坪南阳桥大型农家休闲示范园、新海国际会议中心等项目建设。发挥百里湘江的水面优势，开发水上观光旅游线路。（3）旅游服务。开展景区评级、宾馆评星、导游评优，建成2个AAA以上景区，3个三星级以上酒店；注重发展地接导游队伍，规范服务流程，提高服务水准，推介本地旅游产品。打造餐饮服务品牌，促进餐饮业形成特色，提升档次，增强吸引力。加强休闲娱乐设施建设。到2010年全县旅游业总收入达到0.8亿元，平均递增15%，年接待内外游客达到60万人次以上。
（二）加快提升商贸流通业。依托区位、交通优势，积极发展区域性商贸平台，努力提升县域商贸特色，促进传统商贸向现代商贸转变，逐步建立能够满足社会需求升级要求，体现融城战略功能的商贸流通体系。（1）发展现代物流。我县地处长株潭腹地，具有布局大市场、发展大流通的空间条件。利用"湘三角"的大交通、大流通优势，加快发展区域性商贸中心和现代物流网络是有所作为的。"十一五"期间，重点支持湾塘物流园、长运物流中心、中南谷物城、五金市场、建材市场和大型农副产品批发市场等项目的引进建设，力争规划期末初步形成吞吐集散和辐射带动能力。（2）整合网点资源。制定和完善商业网点布局规划，引导发展特色商业街区，加快发展连锁超市、品牌专卖等新兴物流业态，支持漉浦广场等标志性商业设施建设。规范发展农村市场，取缔马路市场，控制乡村墟场发展。实施"万村千乡"市场建设工程，5年内建设"农家店"100个，其中乡镇店20个，村级店80个，逐步形成以县城店为龙头，乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费服务网络。加强农村集贸市场的规划和布局，鼓励有条件的市场改善交易环境，扩大交易规模，发展批发贸易，形成跨乡镇、辐射邻近县市的中心市场格局。（3）繁荣商贸流通。着力培育和发展一批工商结合、商商联手、内外贸结合、农工商结合、产供销一体的商业联合体和流通企业，把交通区位优势变成流通产业，推动商贸流通从小到大、由低到高的转变。积极扩大自营出口，支持企业发展出口贸易。到2010年全县社会消费品零售总额20亿元，年均增长10%，外贸出口额达到800万美元。
（三）规范发展房地产业。坚持统一规划，合理布局，因地制宜，综合开发，配套建设，推进房地产业健康有序发展。加强房地产一级市场，培育和完善二级市场，推动城区房地产开发由初级向规范、由分散向整体、由粗放向集约、由个人向专业公司综合配套开发转变。大力推行物业管理，提升房地产市场管理和服务水平。重点支持王家洲地段和城区沿江路、漉浦东路、梅苑路的综合开发，努力建成一批基础设施完备、物业管理配套、规划水平较高、人居生态较好的商住小区。重视全面改善居住条件，进一步加强面向中低收入阶层的经济适用房和廉租房建设，对按规定享受政策优惠和社会保障的弱势群体，积极创造条件推行住房货币补贴。"十一五"期间，全县竣工商住房20万平方米，房地产业增加值年均增长10%以上。
（四）积极培育其它服务业。加快改变中介机构条块分割、规模小、数量少、服务功能不强的状况，积极探索发展一批独立、公正、规范的市场化中介服务组织，促进工程、科技、管理、律师、审计、会计、公证、产权交易、人才交流、调查、策划、信息咨询、招标代理等中介服务发展。加强行业管理，积极发展行业协会、商会等自律性组织，建立中介服务诚信体系，规范市场行为，拓展服务范围，提高公正执业水平。加快金融保险业发展，扩大信贷投入，优化信贷结构，防范和化解经营风险；开辟保险营销渠道，开拓新型业务，为重点企业和项目建设配套风险保险，努力开辟农村保险市场。大力支持发展居民服务业和社区服务业，鼓励和引导各类投资主体兴办社会服务实体，提供质优价廉、方便快捷、形式多样、项目齐全的多种服务，重点发展家政、养老、托幼、保洁、保安、保健等服务企业。加快发展电子政务、电子商务，推行办公自动化。
五、培育农业新特色，建设繁荣新农村
按照"工业反哺农业，城镇支持农村"的要求，以农业结构调整
和产业化经营为主要途径，以农业基础设施和科技投入为重要支撑，提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件，发展农村社会事业，增加农民收入，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。
（一）加快农业产业化进程。依据市场需求，优化内部结构，加快科技进步，发展优势产业，推进产业化建设。（1）种植业。重点推动粮食、甘薯、茶叶、蔬菜、瓜果、中药材的产业化发展。建设以渌口、洲坪、仙井、朱亭、龙凤、雷打石、三门、堂市、王十万、古岳峰为主的40万亩优质稻基地，全县优质稻面积占水稻播种面积的75%以上，优质粮商品率达到50%以上，重点培育"渌湘米业"，年加工销售规模达到15万吨以上。支持龙旺食品开发薯类系列产品，带动薯类产业化开发，建设以平山、砖桥、太湖、古岳峰、堂市、原种场为主的3万亩优质甘薯基地，力争实现龙旺食品规模化发展。以优质品牌茶开发为重点，大力推广无性系良种茶叶。建立和完善原种场、淦田鲇鱼山、南阳桥乘霞垅、八斗仙鹅等茶叶基地，全县茶叶面积发展到1万亩以上。以利达茶叶为龙头，开发"观音岩毛尖"、"津口春芽"系列品牌，推动茶叶种植良种化、制作品牌化、开发产业化。建设姚家坝、砖桥、平山、太湖、朱亭等乡镇1万亩中药材基地，发展中药饮片生产，发展吴茱萸种植，实施金银花产业化建设工程。建设白关、南阳桥、渌口、姚家坝、王十万等无公害蔬菜基地，2010年全县无公害商品菜面积达到5万亩以上。支持王十万黄辣椒、菊芋、萝卜，南阳桥菜藕、佐料菜，姚家坝腌菜，白关反季蔬菜，八斗野生蔬菜等风味特色品种，发展精深加工，创建蔬菜品牌。以发展香玉甜瓜为重点，加大无籽西瓜、精品西瓜开发，实施大棚精品西瓜示范工程，建设姚家坝、白关、朱亭、龙凤、八斗、渌口、雷打石3万亩果用瓜生产基地。（2）养殖业。建设三门、砖桥两个年出栏10万头生猪基地，发展年出栏万头以上的养殖小区10个，年出栏100头的大户5000户，实现规模养殖户出栏生猪占全县出栏总数60%以上。积极扶持菜牛、黑山羊等草食动物向规模化、产业化发展。发挥航电枢纽库区和中型水库及山平塘水面优势，建成网箱养鱼小区7个，发展网箱1万口；建成500口连体网箱养殖区4个。加快发展生长快、品质好、价值高的名优特水产品。（3）林业。加快用材林和经济林基地建设，认真抓好退耕还林、生态公益林、长江防护林、森林防火综合治理等项目的实施。加强楠竹开发和油茶低改，大力发展竹木制品和油茶深加工，实现森林覆盖率和竹木蓄积量同步增长，营林效益和林业产业化协调发展。
（二）推行农业标准化生产。围绕发展绿色农业，积极推行对农产品的产地环境、农业投入品、农业生产过程、包装标识和市场准入等环节的管理，进一步重视农产品质量安全，为创建农业生态品牌打好基础。加强标准化生产体系建设，探索制订与国内外质量标准相衔接的蔬菜、茶叶、水果、稻米等优质农产品质量标准体系，在农产品市场、产地及投入品、农产品生产企业尝试建立农产品质量检验检测体系，并以此为基础逐步建立无公害农产品、绿色食品、有机食品认证和认定体系。实施农产品质量安全检测中心建设项目，加强农产品生产经营全过程的质量监控。建立无公害农产品基地，启动绿色、有机食品认定工作，主要农产品基本实现标准化生产。强化农产品质量安全监督，健全农产品质量安全和动植物病虫害防治体系，确保重大疫情及时控制和化解，保障农产品、食品从生产基地到居民餐桌的质量安全。继续做好稻水象甲防控工作，实现疫区逐步收缩，疫情明显缓解，确保粮食生产安全。积极推行农产品市场准入制度，把准入范围从肉食逐步扩大到粮食、油料、水果、水产品、茶叶、蔬菜等大宗农产品。到2010年，全县无公害农产品产地认定面积达到39万亩，认证无公害农产品达到20个以上，绿色食品2个以上。
（三）完善农村社会化服务。（1）技术服务。坚持引进、培育、改良与推广结合，培育一批优质、高产、实用性强的农作物、畜禽、水产新品种。大力实施农业科技下乡入户工程，重点抓好动植物疫病防治、农业实用技术推广、农民实用技术培训和农业科技队伍建设，提高农业技术推广应用能力和农民技术水平。（2）信息服务。利用现代远程教育等阵地，在乡村普遍建立网络终端，重点龙头企业、专业批发市场、农民经纪人、部分种养大户实现上网。大力发展以农民专业协会为主的流通型专业合作组织，力争50%的农产品通过协会进行销售。（3）社会服务。加强农民工职业技能培训和权益保护，加快农村富余劳动力转移，鼓励发展劳务经济，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，带动乡镇企业和小城镇发展。到2010年，全县输出劳动力达到10万人，占劳动力总数的45%。大力发展龙头企业加农户、中介组织加农户、市场加农户、合作经济组织加农户等经营模式，发挥农民专业协会等农村经济合作组织的积极作用，不断完善农业产业化经营机制。（4）农机服务。加快农机产业化建设，支持农村大户、联户和专业化农机服务组织的发展，提高农产品生产、加工和运销等环节的机械化水平。加强农机安全监督管理，加大新机具新技术推广及农业装备结构调整力度，基本实现耕作、插秧、收割、植保机械化，2010年，全县农机总动力达到26.13万千瓦，农业机械化综合程度达到70%以上。
（四）加强农村公共设施建设。围绕建设新农村，抓好新农村建设规划的制订和实施。积极争取国家政策支持，充分调动农民自主投入的积极性，切实加大投入力度，不断改善农业生产条件和农民生活条件。继续加强农田基础设施建设，改造中低产田，培肥地力，提高防灾减灾和综合生产能力。着力搞好县乡公路、通村公路的建设改造工程，提高农村公路通达深度和标准，"十一五"期间，改造通村公路800公里，实现100%的行政村通公路，80%以上的行政村通水泥路或沥青路。认真抓好防汛抗旱、安全饮水、水土流失治理、病险水库改造等项目的实施。推进农业综合开发，搞好山水田林路综合治理，抓好节水灌溉示范项目和多种经营项目的实施。大力争取和实施国家、省、市农田整理项目，"十一五"期间，实现70%的基本农田完成整理，确保基本农田数量不减少，质量不下降，总量动态平衡。优化农村能源结构，继续推广实施沼气项目，到2010年农村沼气用户达到15000户。大力加强小康示范村建设工作，"十一五"期间建设小康示范村20个以上。加快发展农村文化教育事业，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，发展农村广播电视、通信，完善农村电网，建立健全农村困难群众生活保障体系，全面解决农村安全饮水问题。
六、加强基础建设，提升发展环境
（一）提升城镇化水平。坚持人口向城镇集中，工业向园区集中，
土地集约开发，城乡统筹发展原则，对接长株潭经济一体化。到2010年，城关人口达到10万人，建成区面积达到10平方公里，实现创建全国文明城区目标,全县城镇化水平力争达到50%。（1）城镇发展规划。按照统筹城乡发展的原则，提高规划水平，严格规划执法，加快城区和重点镇建设，以点带面，以轴拉动，拓展发展空间。到2010年，形成"一城三镇三轴两区"城镇空间布局。一城：突出城关渌口，力争纳入市区一体发展；三镇：白关、朱亭、三门依托自身优势和发展条件，形成各具特色的次中心城镇；三轴：沿S211、S313、京珠高速建成两纵一横城镇空间布局发展带；两区：北部城镇密集区和南部组团城镇发展区。（2）市政设施建设。完善城区路网，新建渌湘大道、空灵路、恒丰路、康泰路，改建伏波大道、渌湘大道、黎绍路、津口东路，续建黄金东路、双月路、漉浦东路。拓展绿地，重点完善建设伏波公园、大石围公园和老干所公园，重点绿化广场、主次干道交叉路口，加大对居住区的绿化管理，加强对自然山体、水体、湿地的保护。改造城区给水管网，新建跨渌江大桥的供水管网系统，迁建县城自来水取水头及泵房；新建桐木冲垃圾无害化处理场，新建公厕23座、垃圾转运站6座、沿街废物箱30个，添置垃圾清运车8台；实施县城管道燃气工程；新建消防指挥中心，新增消火栓150个；建设渌江防洪大堤11.4公里，完善涵闸、撇洪渠、电排站等设施；改造城区电力网络和通信网络。（3）城市经营管理。加快户籍改革，逐步形成自由迁徙、城乡一体的户籍制度；建立合理的土地利用机制，促进城镇建设和资源利用。创新城镇建设投融资体系，按照"谁投资、谁所有、谁受益"的原则，把城镇建设推向市场。广泛推行城镇基础设施有偿使用制度。以创建全国文明城区为目标，切实加强城市管理。理顺城管体制，改革公用事业，充实综合执法队伍，不断提高县城管理水平；加强环境保护，综合治理环境污染，整治社会治安环境；倡导健康文明的生活方式，加强城市交通秩序、广告标牌、环境卫生、畜禽饲养、鞭炮燃放管理；推行殡葬改革，在城郊地带规划建设殡仪馆。努力挖掘县城人文内涵，重点打造文化品牌、政务品牌和服务品牌。（4）中心城镇建设。重点支持朱亭、淦田、雷打石、古岳峰、白关、三门等城镇以改善环境为中心，严格规划管理，抓好水、电、路、厕等基础设施建设，解决环境污染、交通拥堵、以路为市、功能不全等问题，逐步提高环境品位，拓展绿色空间。
（二）提升基础设施水平。（1）水利。坚持综合治理，突出湘江、渌江、中型水库，提高抗洪、行洪能力。实施县城防洪工程、三座中型水库除险加固、农村安全饮水、湘渌江河堤整治、大京灌区配套改造工程、龙潭灌区续建工程、杨柳灌区建设工程、县城水土流失治理等九大重点水利项目，到2010年，县城达到20年一遇，坝区上游达到10年一遇的防洪标准，全县新增和恢复灌溉面积5万亩以上，水患得到基本治理，生态环境明显改善。（2）交通。继续加强公路基础地位，提高水运能力。加快醴潭高速公路建设，确保"十一五"期内提前完工；提升省道S211县段公路等级，改现有沥青路面为砼二级公路；建成亭网公路、伞醴公路，实施上瑞互通至白关连接线建设工程；加快县乡公路建设，实施三潭公路、白京公路拓宽改造工程；启动通村公路建设，五年内完成县乡公路拓宽改造280公里，村道800公里，公路等级率提高10个百分点以上。加强桥站港建设，全力支持湘江公司加快航电枢纽建设，加快渌水大桥建设，完成渌口汽车新站和三门、白关汽车站场建设，确保规划期内投入运营。加快S313渌口湘江大桥建设前期工作进度，支持普兰特实业建设渌口千吨级码头。（3）能源。按照重点产业、重点园区、重要设施布局规划要求，加大城乡输、变、配电网络建设改造力度，增强供电保障能力，提高运行管理水平，为经济社会发展提供能源支持。重点抓好雷打石、洲坪、王十万35KV变电站扩建和城关（南阳桥）220ＫＶ、三门110KV、古岳峰35KＶ、仙井35KV变电站新建，建设改造35KV、110KV输变电线路104公里，新建光纤98公里。支持和协调株洲换流站和500KV变电站等国家重点电力工程建设。加强石油储备和供应，确保生产生活需要。大力发展农村沼气等适合农村特点的清洁能源。（4）通信。积极发展宽带光纤主干传输网和具有多种接入方式的宽带网。按照通信、电视和计算机三网融合的要求，加快推进网络升级和改造，逐步形成集语言、数据、网络于一体的宽带高速公共信息网络。积极发展移动数据传输（GPRS）和无线移动互联网业务（WAP）等多项移动网络业务。2010年县内固定电话覆盖率达到100%，移动通信无盲区，普及率达到50%左右。（5）其它。做好重大基础设施和关系公共安全的大型公共设施的防震工作。加强人防建设，完善通信指挥体系、医疗救护体系和人防配套工程建设。加强对重要建筑物和构筑物的人防设计及建设。
（三）提升投资管理水平。"十一五"期间，全社会固定资产投资年均增长15%，2010年完成投资18亿元，五年累计投资达到60亿元以上，其中城镇固定资产投资年均增长20%，五年累计投资超过40亿元。（1）项目策划。围绕产业政策支持方向、制约经济发展的瓶颈和长株潭一体化趋势，加大项目策划包装力度。建立和落实项目储备和前期工作责任制，重大项目的研究策划、工作协调、资金筹措等前期工作实行政府定期公布、责任领导牵头、业主单位承办、限期推进落实的制度。抓好重大项目库的动态管理，定期推介，及时更新，健全项目补充机制。"十一五"项目库中，各类项目100个，总投资145.6亿元，其中基础建设投资104.1亿元，占71.4%；产业项目投资36.9亿元，占25.3%；社会发展项目投资3.5亿元，占3.3%。（2）项目协调。抓好重大项目协调服务，积极落实条件，促进项目建设。积极协调重大项目前期工作，抓好项目策划、规划、包装、论证以及申报工作。积极落实重大项目建设条件，重点协调项目开工建设前的征地拆迁、资金筹措等关键环节。加强征地拆迁安置补偿等配套政策的落实，依法保护拆迁人、被拆迁人的合法权益，重点抓好项目融资工作，优化重大项目建设环境，深化投资体制改革和政府行政审批制度改革，为项目建设创造优良的外部环境。（3）项目监管。按照"管好政府投资、放开企业投资"的原则，加强对政府投资的制度化管理，以投资决策、概预算、招投标、全程稽查、项目公示、后评价为重点，建立公共投资调控和监管体系，推进政府投资的科学化、法制化、透明化和民主化。进一步落实企业投资主体地位，运用经济和法律手段引导、规范和调动社会投资，确保投资效益。
七、深化改革开放，增强发展活力
（一）继续深化各项改革。加大改革力度，推进制度创新，争取
在关键领域和重点环节上取得突破。（1）农村改革。稳定基本政策，深化综合配套改革，巩固农村税费改革成果。重点抓好乡镇机构、农业基础设施、义务教育、医疗卫生、土地承包管理体制、土地征收制度等各项改革。（2）财政改革。重点加强收支两条线管理、深化部门预算、国库集中支付、政府采购、非税收入管理，切实规范财政运行。按照构建公共财政框架的要求，科学安排财政支出，优化财政支出结构，提高财政管理的透明度，落实资源配置、收入分配和经济调节三项职能，着力建立涉及全局的公共支出保障体系。积极探索县乡财政体制改革办法，提高自我保障能力，逐步化解债务风险。（3）投融资改革。合理界定政府和企业的投资范围，确立企业的投资主体地位，扩大企业投资权限，降低投资门槛；规范政府投资行为，完善项目法人制、招投标制、工程监理制和重大项目稽察制度。积极推行项目代建制，认真做好项目审批、核准、备案制改革。加强投融资平台建设，充分发挥渌湘城市建设投资有限公司在城建投融资方面的积极作用。（4）行政企事业单位改革。稳步推进乡镇机构改革，科学规范部门职能，合理设置机构，优化人员结构。深入推进县乡企业改革，按照建立现代企业制度的要求，切实抓好完善提高，充分发挥机制的动力作用。加强国有资产管理，完善国有资产授权经营制度，切实加强对国有资产的监管。大力推进事业单位改革，逐步实现由政府办事业向管事业转变。稳步推进乡镇职能站所管理体制改革，逐步将乡镇"七站八所"改组成为自主经营、自负盈亏、自我发展的社会化服务组织。进一步整合教育、卫生资源，积极探索民办制、领办制、股份制办学办医，打造品牌学校、品牌医院。
（二）完善规范要素市场。加快发展土地、技术和劳动力等要素市场，规范发展各类市场中介组织，建立和完善统一、竞争、有序的市场体系。加强土地市场管理，高度垄断土地一级市场，全面推行经营性用地招标拍卖制度，确保土地使用权公开、公正、公平交易，加强土地二级市场监管，防止圈地占地，促进土地集约利用；积极发展技术、人才、劳动力市场，建立健全社会化服务网络，促进劳动力有序流动。进一步激活产权市场，提高存量资产的流动性，形成存量资产市场化配置机制。加强市场信用建设，加快建设以信贷、纳税、质量等信用记录为重点的社会信用体系，探索建立失信惩戒制度。深入打击制售伪劣食品、商品、农资等行为，规范和优化市场经济秩序。培育住房租售二级市场，完善住房消费二级市场，调整开发结构，推动住房市场健康发展。
（三）着力壮大民营经济。认真落实鼓励、支持和引导民营经济发展的政策，引导个体私营企业制度创新，为民营企业健康发展创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。切实优化民营企业发展的政策环境，彻底放开民营经济的市场准入，鼓励民营资本进入法律法规未禁止进入的基础设施、公用事业及其它行业和领域，降低注册登记门槛，落实民营企业在土地、投融资、税收等方面的国民待遇。拓宽民营经济的投资渠道，积极探索建立有利民营经济发展的融资机制，引导金融机构加大对民营经济的信贷支持。落实各项优惠政策，引导各类民营企业向园区集聚。推行"绿卡"制度，对科技含量较高、竞争能力较强、发展前景较好的民营企业实行重点扶持和保护，不断壮大民营优势企业的生产规模，培育形成一批新的骨干企业。鼓励民营企业进行管理和技术创新，大力开展招才引智，加强与高等院校、科研院所和大中型企业的技术合作，提高企业竞争力。依法维护民营企业职工的合法权益。到2010年，民营经济占全县生产总值的80%以上。
（四）提高招商引资水平。着力实现利用外资主要依靠增量扩张向规模、质量和效益并举转变。全面放开城乡投资领域，重点抓好园区招商，引导外资投向高新技术产业、新兴服务业、农业、城镇基础设施、教育卫生等领域，努力争取金融保险、交通运输、商业、旅游、房地产等服务领域进一步扩大开放。创新招商引资思路，改进招商引资方法，加强招商队伍建设，进一步建立和发展招商引资网络，促进招商引资向专业化、市场化转变，提高招商引资实效。加大调控力度，注意克服不计成本和代价的引资冲动，在吸引外资项目的选择上，防止过度消耗资源、影响生态环境和牺牲长远利益的项目进入，逐步引导利用外资由劳动密集型向技术密集型和智力密集型转变。加强与战略投资者的合作，力争引进一批技术先进、带动能力强的大项目和大公司，将引进外资和促进产业优化升级结合起来。完善招商引资政策，对推动产业升级、产业集聚和产业创新的重大项目给予重点支持。改进招商引资宣传，增强针对性和实效性。积极探索收购兼并、BOT、项目融资等利用外资新方式，重视外国政府贷款、国际金融组织贷款等间接利用外资工作。"十一五"期间，全县引进县外直接投资35亿元，年均增长10%。
（五）建设节约型社会。坚持资源开发与节约并重、节约优先、开发有序的原则，探索循环经济发展机制，提高资源利用效率和效益，促进物质再利用和再循环，减少最终废物。（1）抓好资源节约。建设节约型政府，带动各行各业共同参与建设节约型社会。突出抓好工业和建筑业节能降耗，发展农村沼气，推广省柴节煤灶。推广节水设备和器具，加快给水管网改造，降低管网漏失率；推行农业节水灌溉。加强木材节约代用，推广散装水泥。加强耕地保护，做好城镇和乡村规划建设，促进建设用地节约集约利用。科学控制园区土地使用，鼓励多层厂房建设，提高土地产出率和建筑密度。推进墙体材料革新，禁止毁田烧砖。（2）推行综合利用。以再生金属、废旧轮胎、废旧家电及电子产品回收利用为重点，推进修旧利废和综合利用。推广节肥、节药技术，提高化肥农药利用率，鼓励和推广农膜回收利用。（3）发展循环经济。加强产品生态设计开发，改善产品生态性能，促进产品结构绿色升级换代。推广资源综合利用和生产过程的循环回用技术，逐步建立清洁的过程系统，实现清洁生产、安全生产、节约生产。大力推动可持续消费，逐步"绿化"酒店餐饮业、批发零售业、交通运输业，促进以生态环保产品替代传统的难降解、难回收、污染大的产品。
（六）转变政府管理职能。加快政府职能转变，积极推进政府由全能型、管制型向有限型、服务型、法治型政府转变，是树立和落实科学发展观，完善市场经济体制，构建和谐社会的必然要求。"十一五"期间，努力将政府工作的主要着力点放到调控经济运行、维护社会公平、管理公共事务、监管国有资产等方面，集中精力抓好综合调控和创造良好的市场环境。建立健全监督制约机制，加强廉政建设工作，克服官僚主义，努力提高服务质量和行政效率。加快建设法治政府，全面推行依法行政，探索建立决策咨询机制，积极推进决策民主化、科学化。加强协调服务，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。完善政府部门内部工作程序、制度和服务标准，实现程序化管理。加强政府管理现代化、信息化建设，大力推行电子政务建设。建立统一的电子政务基础网络平台，以政务公开、便民服务为重点，突出抓好政府统一门户网站建设，建立政务信息资源目录体系和信息交换体系，实现政府网络的互联互通和信息资源共享。
八、坚持以人为本，构建和谐渌湘
坚持以人为本，把"依靠人，为了人，服务人"的理念贯穿一切
工作的始终，坚持把维护广大人民的根本利益作为出发点，把发挥人民群众的主体作用作为着眼点，把实现人的全面发展作为落脚点，实现统筹协调全面发展，促进人与人、人与社会、人与自然和谐，加快建设资源节约型、环境友好型社会，打造小康渌湘、生态渌湘、平安渌湘、和谐渌湘。
（一）精神文明建设。始终坚持把解放思想作为加快发展的"先导工程"，在解放思想中统一思想，更新观念，不断破解发展难题，加快发展步伐。全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，推进以德治国的基本方略，弘扬"爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献"的公民基本道德规范，推进社会公德、职业道德和家庭美德建设，为全面建设小康渌湘提供强大的思想保证和精神动力。加强未成年人思想道德建设，建设和完善未成年人活动场所。继续深入开展文明创建活动，以创建全国文明城区为主题，以行政、事业单位为重点，抓好创建文明单位、文明街道、文明乡镇、文明家庭等各种群众性精神文明建设活动，积极开展多种形式的科普教育，反对封建迷信，开展移风易俗活动，倡导科学文明健康的生活方式。加强国防教育、国防动员和民兵预备役工作，进一步开展拥军优属工作，加强军政军民团结。
（二）民主法制建设。加快重大决策的科学化、民主化进程。扩大公民有序政治参与，调动人民群众参政议政的积极性。推行和完善重大决策、重点建设项目的专家咨询、社会公示、社会听证制度。进一步扩大基层民主，完善村民自治制度，逐步探索推行乡镇主职直选。坚持依法行政，规范各级行政机关的行政行为，推进政府工作的法制化。推进政务公开，保障人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。深入贯彻落实《国家公务员法》，大力加强基层组织建设和公务员队伍建设。贯彻《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，着力构建惩防并举、标本兼治的反腐预防体系。进一步落实社会治安综合治理责任制，加强社会治安防控，依法严厉打击黑恶势力和各种犯罪活动；坚持以严治警，加强政法队伍建设，规范司法行为，强化司法监督，促进司法公正。深入开展"五五"普法工作，加强法制宣传教育，增强公民法律意识和法制观念，提高各级国家机关工作人员，特别是领导干部依法履行职责的能力和水平，形成学法、用法、守法的良好氛围。落实《信访工作条例》，加强突发性、群体性上访的预防和处置，积极化解社会矛盾。高度重视安全生产，提高安全生产意识，加强安全监管能力建设，落实安全生产责任追究制度，切实保障人民群众生命财产安全。
（三）科技教育人才。（1）科技。坚持技术创新、重点突破、优化环境、加大投入的思路，加快科技成果推广转化和科学技术普及，引导各行各业转变增长方式，提高发展水平。继续发挥政府投入的引导作用，加大政府资金对科技的投入力度，增强科技发展后劲。鼓励企业多渠道筹措科技开发和产业化资金，形成全社会开发投入机制。实施科技示范工程，重点抓好南方方明精密油膜及主轴单元产业化项目。加强科技平台建设，广泛面向社会提供科技服务。深入开展科普活动，继续做好科技进步、项目管理、成果推广、人才引进和知识产权保护等工作，巩固全国科技进步合格县成果，五年内完成专利申请50项，推广科技成果20项，组织实施各类科技项目30个以上，科技普及率、入户率达到95%以上。（2）教育。坚持教育优先发展，深化体制改革，加大教育投入，优化教育布局，推进素质教育，提高质量效益，着力构建终身教育体系。加强学前教育，每个乡镇建设一所中心幼儿园，县城建设1-2所示范性幼儿园，2010年，城乡三年制学前教育普及率分别达到80%和60%以上。提升义务教育，普及高中教育，小学适龄儿童入学率和小学毕业生升初中率达到100%，初中毕业生普及高中阶段教育不低于90%，2007年城区普及高中教育。农村中小学由现在的150所调整到80所。改革投入机制，加大教育投入，不断改善办学条件。在县城规划建设一所示范性公办初中，维护义务教育公正公平。大力发展职业教育，以促进就业为目标，服务产业发展为重点，建立适应市场需求、专业设置合理、运转灵活、注重实效的职业教育体系。重点实施农村现代远程教育工程、寄宿制学校建设工程、合格学校和示范学校建设工程、职业中专扩建工程。加快非义务教育的产业化发展步伐，鼓励、支持社会力量以多种形式参与教育资源配置，实行公民、民办一视同仁、协调发展，增强教育发展活力，全面提高教育整体水平。（3）人才。牢固树立人才资源是第一资源的观念。完善人才培养机制，加强党政人才培养，依法加强公务员队伍建设，认真贯彻实施国家公务员法，提高综合服务能力；加强企业经营管理人才培养，努力造就一批锐意创新，适应市场经济和国际化竞争的优秀企业家；加强专业技术人才培养，重点抓好学术技术带头人队伍建设；完善继续教育体系，建立人才培养多元投入机制。完善人才引进机制，优化人才环境，开辟人才引进"绿色渠道"，大力引进高层次、急需紧缺人才，把人才引进和招商引资结合起来，以重大项目引才聚才。完善人才使用机制，健全人才评价使用机制，改革党政机关、事业单位用人制度，优化人才资源配置。完善人才激励机制，加大科技成果转化和保护力度，强化人才奖励制度，加快企业事业单位内部分配制度改革，逐步建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。鼓励各类人才以专利、发明、技术、资金、管理等生产要素参与收益分配。加大对优秀人才的奖励力度。放宽人才政策，鼓励人才创业，完善人才服务，形成优秀人才脱颖而出和人尽其才的良好环境。通过五年努力，使我县人才队伍的总量结构和整体素质有一个明显的改善。
（四）社会公共服务。（1）文化。大力发展公益性文化事业和经营性文化产业。加强群众文化建设和文化市场管理，积极引导社会办文化，开展多形式、多层次、丰富多彩、喜闻乐见的文化活动。实施文化建设工程，完善博物馆、图书馆，改善乡镇文化站条件。坚持繁荣与管理两手抓，深入开展"扫黄"、"打非"斗争，正确引导健康有益的文化消费。规范演出市场，盘活文化资产，探索文化产业发展路子。提升城市文化内涵，做好城市文化发展的空间规划，整合社区资源，加强文化阵地建设，逐步形成覆盖城乡，比较完备的公共文化服务体系。（2）卫生。加快卫生资源配置结构调整，完善公共卫生、疾病控制、医疗服务、卫生监督体系，加强重大疾病预防、控制、救护、治疗等能力建设，加强县乡中心医院建设，提高城乡居民健康水平。加快医疗体制改革，推进优势卫生资源重组，鼓励民间资本参与卫生资源配置，完善各类医院平等竞争机制，逐步解决看病难、看病贵的问题。努力控制重大传染病，积极防治地方病、职业病，加强妇幼卫生保健。建立新型农村合作医疗制度，覆盖农村人口达到80%以上，使农民享有基本医疗保障。加强公共卫生监督，保障人民群众饮食用药健康安全，食品、公共场所、饮用水卫生监测覆盖率达100%，合格率达95%以上。（3）体育。大力推进全民健身，普及群众性体育活动，强健居民体魄。加强城区公共体育设施的布局和建设，努力办好群众性体育运动会，发展体育休闲业，开发健身、健美等体育休闲市场，鼓励民间资本发展体育健身服务。（4）广电。充分发挥舆论导向主阵地作用，不断提高覆盖率、收视率和节目质量，加强设施建设，实施有线电视数字化工程，提高产业化经营能力。2010年电视综合覆盖率达到95%以上，有线入户80%以上。（5）档案。扩大档案资源建设领域，把档案资源建设由机关拓展到整个社会，重点抓好民营企业、社区、中小学、村级建档和文档管理一体化工作。维修改造县档案馆库房。加大对特色、声像、电子文档的收集力度，积极提供档案利用，强化服务功能，形成馆藏丰富、功能完善的档案服务体系。
（五）人口资源环境。（1）人口。稳定低生育水平，提高出生人口素质。人口自然增长率控制在5‰以下，计划生育达到98%。大力开展以技术服务为重点的计划生育优质服务和生殖保健服务，加强计划生育基础设施和服务网络建设，完善建设县计生服务站。建立稳定可靠的投入机制，实现人口计生经费与经济发展同步增长。在全县基本形成社会主义新型生育观念和生育文化，初步建立与社会主义市场经济体制相适应的人口与计划生育调控体系和管理机制。贯彻男女平等基本国策，大力发展妇女儿童事业，贯彻落实《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《妇女儿童发展两个规划》，保障妇女平等获得就学、就业、社保和参与社会管理的权利，加强妇女卫生保健工作；改善儿童成长环境，提高儿童成长素质，促进儿童身心健康发展。以县妇儿活动中心为依托，加强妇女儿童活动场地的完善和规划建设。（2）资源。切实保护耕地，严格实行基本农田保护制度，积极推进土地整理，加强土地垦复，确保全县耕地总量动态平衡，建立和完善土地储备制度。加快土地利用总规修编和土地规划储备，为重点项目和园区发展提供建设用地保障。综合利用矿产资源，保护湘、渌江水体，"三区"达到区划功能要求。实施封山育林和退耕还林，遏制水土流失，切实抓好生态公益林和商品林建设，森林覆盖率达到60%以上，森林蓄积量达到160万立方米以上。（3）环境。普及环境科学知识和法制观念，提高公民的环境意识和可持续发展意识。切实加强"一城、两江、三区"的环境保护，改善饮水条件和大气环境。加强城镇环境综合整治，新建垃圾无害化处理设施，在工业集中区域规划建设污水处理设施。控制污染物排放总量，严格实行环境影响评价制度，严格控制新增污染源，确保工业企业全面实现达标排放。积极推广高效低毒农药、高效化肥、可降解农用地膜等农用物资和生物防治农业病虫害方法，发展生态农业和休闲农业，改善农业环境。合理开发利用农业资源，发展绿色无公害产品。实施"蓝天碧水"工程，切实治理"两江"沿岸垃圾污染。"十一五"期间确保县城空气环境质量保持二级，湘江、渌江水质保持III类，工业废水排放达标率达到90%以上。
（六）就业与社会保障。（1）劳动就业。把扩大就业摆在经济社会发展中突出位置，实施积极的就业政策。遵循"劳动者自主择业、市场调节就业和政府引导就业"的原则，通过调整经济结构、发展劳动密集型产业、扶持中小企业、发展非公有制经济等各项措施，改善创业和就业环境，确保充分就业。注重就业服务体系建设，加强职业教育和技能培训，大力开展再就业培训和创业培训。加快劳动力市场信息网络建设，建立政府扶持、社会参与的职业技能培训机制。努力开拓国内劳务市场，积极扩大劳务输出。建立健全政府、工会、企业劳动关系三方协商机制，全面推进工资平等协商，确保工会代表职工方与企业签订的集体合同落到实处。加强劳动执法监督，规范企业用工行为和工资支付行为，保障劳动者合法权益。实施鼓励企业增加就业岗位加强就业培训的财税、信贷等有关优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的有效机制。"十一五"期内，确保城镇登记失业率控制在5%以内，下岗职工和失业人员再就业培训90%以上，年培训各类人员2000名以上。（2）社会保障。继续完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度。进一步扩大保险覆盖面，提高基金征缴率，重点推动事业单位、私营企业参加保险。努力保障失地农民的利益和基本生活，逐步建立适应经济发展水平的农村初级社会保障体系。多渠道筹措资金，充实社会保障基金，做实社保个人帐户。认真解决进城务工人员的社会保险问题。发展企业补充保险和商业保险。切实保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。重视人口老龄化问题，加快建设老年服务设施步伐，"十一五"期间县城建设一个规模适当的老年公寓，每个乡镇建设好一所敬老院，完善发展老年人活动场所，确保老有所为、老有所乐。支持残疾人事业发展，做好优抚安置工作。进一步规范和完善社会救助制度，构建以城乡低保和五保供养、自然灾害农民救济为基础，以临时救济为补充，以医疗、教育、住房、水电、司法等专项救助相配套，以各项优惠政策相衔接的城乡社会救助体系，建立困难群众基本生活保障有力的长效机制。