位代表：
受县人民政府的委托，现将我县2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年计划草案书面报告如下，请予审查，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2010年国民经济和社会发展计划执行情况
2010年，在县委的正确领导和县人大、县政协的监督支持下，全县上下以科学发展观为指导，以“两型”社会建设为引领，以服务“三大战役”为切入点，开拓进取，圆满完成了年初确定的经济社会发展主要目标，为“十一五”目标的实现划上完美的句号。
一、经济社会发展目标圆满完成
2010年全县实现地区生产总值76.5亿元，增长13.6％，完成年计划的109.3%，其中一、二、三产业完成19.24亿元、35.86亿元和21.4亿元，同比增长4.2％、21.1％和10.2％。完成全社会固定资产投资54.13亿元，增长56.9％，完成年计划的108.76%；实现社会消费品零售总额25.36亿元，增长16.8％；实现财政总收入5.63亿元，增长27.3％，完成年计划的117%，其中一般预算收入3.86亿元，增长28.4％，完成年计划的107%；城镇居民人均可支配收入达到15779元，增长13％，完成年计划的100.6%；农民人均纯收入达到7650元，增长15.27％，完成年计划的105%，继续保持全省经济发展“十快县”称号。
二、三次产业协调发展
工业经济持续高速增长。2010年完成工业总产值77.36亿元，其中完成规模工业总产值58.57亿元，同比增长39.8%，实现规模工业增加值21.03亿元，增长26.5%。重点骨干企业时代绝缘通过加大技改力度，转变生产方式，拓宽销售渠道等积极举措，增强了企业的活力，成为我县首家年产值过5亿元企业，华新水泥、时代散热、航电枢纽、光明重机、创林合金等5家骨干企业产值过亿元。全县规模工业企业127家，新增规模工业企业26家，规模企业产能的迅速扩张，使我县工业保持较快增长，确保工业经济的稳定发展。工业企业效益进一步提高，规模工业企业实现利税3.47亿元，增长112.7%，工业产品产销率达到98％。加强了南洲新区基础设施建设，全力推进入园企业建设速度，持续加强园区招商引资力度。2010年工业园区企业开工建设项目24个，竣工项目14个，技工贸总收入完成29.97亿元，上缴工商税收6450万元。农业经济小幅增长。全年粮食播种面积70.66万亩，粮食总产量33.09万吨，种粮大县地位得到巩固。努力推进标准化生猪养殖，出栏生猪76.42万头。大力推动油茶改良和垦覆，油料作物面积增加，产量质量提升。新农村建设成效显著，松西子省级新农村建设示范点初步建成，累计完成投资7000多万元，村容村貌焕然一新，村民个个安居乐业、出口蔬菜基地、开心菜地和休闲农庄等项目全面开花，示范作用明显增强。农业基础设施进一步加强，完成了病险水库除险加固，解决农村安全饮水6000余人，新建农村沼气池2060口，改造县乡公路20公里，新建乡镇到村水泥路100公里。三产业发展后劲增强。依托新农村建设示范项目，在县城周边发展了一批农业休闲项目，重点开发了松西子农业休闲项目和晓岭生态农业科技园。大力开展宾馆评优和农家乐评星活动，不断提升休闲旅游业的服务水平。大力实施“水韵渌湘”旅游发展战略，堂市土城、空灵岸、金洲岛、松西子社区等景点建设加快。挖掘红色文化旅游资源，以杨得志将军诞辰100周年为契机，推动杨得志故居项目建设，打造成爱国主义教育基地。接待游客72.85万人次，完成旅游收入3.98亿元，旅游升温效果明显。
三、投资消费拉力增强
2010年全社会固定资产投资54.13亿元，增长56.9%。投资结构继续改善，工业投资增长较快，农村投资、社会事业投资不断加大。招商引资成绩突出，引进项目134个，合同引资87.19亿元，到位资金17.46亿元，完成年计划的109.1%。以“栽大树、建高楼、引燃气、筑东湖”为主要内容的城镇提质扩容全面推进，县城规划的提升，污水处理厂投入运营，湘渌江风光带开工建设，天然气管道进城入户，超市化的甘塘坡农贸市场投入使用都极大的提高了城市的品位，基础设施建设投入大幅增长，经营城市推动经济增长效果明显。居民消费在消费补贴政策刺激下，继续保持较快增长。2010年实现社会消费品零售总额25.36亿元，增长16.8%，特别是房地产升温也推动了消费的增长。2010年房地产投入63968万元，同比增长93.2%，房屋销售达40.96万平方米，同比增长28.66%。
四、财政金融稳步发展
2010年全县累计完成财政总收入5.63亿元，同比增长27.3%，其中一般预算收入完成3.86亿元，同比增长28.4%。其中税收收入完成35852万元，同比增长31.2%，税收占财政收入的比例63.66%，财政收入占GDP的比例7.36%。金融机构各项存款余额48.08亿元，同比增长22.87%，其中城乡居民储蓄存款余额38.96亿元，同比增长17.07%，各项货款余额21.35亿元，同比增长41.45%。
五、社会事业不断进步
社会保障体系日趋完善，全县企业养老保险新增参保3764人，参保总人数达17217人；失业保险新增参保1570人，参保总人数达9006人；机关事业养老保险年末参保7526人。全县基本医疗保险新增参保19818人；生育保险新增参保226人，累计参保12010人；城镇居民参保31098人；新农保参保缴费19.43万人，参保缴费率为89.41%，位居全省首位；6.61万人累计发放基础养老金4517万元。创建创业型城市顺利推进，2010年开办SYB创业培训班三期，培训创业人数100人；为86人成功创业提供小额担保贷款共计400万元。保障性住房建设全面推进，2010年建设廉租房276套，棚户区改造218套，农村安居房建设917栋。教育文化卫生事业取得积极进展，启动县中心医院建设，完成60个村级卫生室建设，新农合参合率达到97.08%，位居全省前列。新建乡镇中心幼儿园11所，完成23所合格学校建设。在科技安防、群防群治和公安机关专项整治下，社会治安良好，保持全省平安建设先进县称号。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和不足：一是农业基础比较薄弱，工业经济整体实力不强，服务业发展不快，产业升级、环境治理、节能减排的任务较重。二是外部竞争压力不断加大。三是民生和社会事业发展需要进一步改善，开放的成果还需进一步扩大。这些问题都需我们引起重视，在今后的工作中认真加以解决。
2011年国民经济和社会发展的主要预期目标
综合分析当前的宏观经济形势，2011年全县国民经济和社会发展主要预期目标建议如下：
——国内生产总值增长13.5％，其中一、二、三产业增加值分别增长5％、18％、12.8％；
——财政总收入和一般预算收入增长13.5％以上；
——全社会固定资产投资增长30％以上；
——社会消费品零售总额增长15％；
——规模以上工业总产值增长35％以上，规模工业增加值增长30％以上；
——招商引资到位资金增长20％；
——城乡居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长14％以上；
——城镇登记失业率控制在4.5％以内；
——计划生育率85％以上；
——万元GDP能耗下降5％。
实现2011年预期目标的主要措施
一、抓项目带“三新”，提高发展速度
1. 做强园区，壮大新型工业化龙头。湾塘工业园以“提素质、创品牌”为核心，进一步完善各项配套设施，严把项目引进质量关，提高投入产出比，促进园区上规模、上档次。围绕株洲市先进装备制造业、新材料、精细化工等主导产业，依托时代绝缘、光明重机、大成轮胎等骨干企业，加强产业配套和对接，做好产业链延伸，重点发展装备制造配套和有色金属深加工为代表的先进制造业以及精细化工产业。南洲新区工业园以“高起点规划、高标准建设”为重点，按照政府引导、市场运作、逐步开发、滚动发展的思路，充分利用现有政策优势和融资平台，运用市场机制，采取BT、BOT多种方式引进资本，加大对园区水、电、路、气、通讯等投入，加快基础设施建设。创新机制，改善环境，拓宽招商引资渠道，吸引大项目、大企业、大品牌入驻园区，重点发展机械制造、服饰及珠宝加工、医药等，积极引进战略性新兴产业，按照产业分工实行产业发展分块布局。加快宏远机械、三联重工等入园项目的建设和投产，形成县域新的经济增长极。强力推进工业向园区集中，产业向集群发展，工业向集约发展，着力引进新技术，发展一批大企业，培育一批优势产业，为实现我县由农业大县向工业强县转变奠定坚实的基础。
2. 经营城市，彰显新型城市化特色。加快县城提质扩容步伐，拓展城市骨架。以渌江两岸为轴线，重点建设南洲新区、惠天然、东湖三大片区，逐步形成“两岸三地”城市发展格局。加快南洲新区建设，实现县城南向发展的突破。推进渌口东湖创新发展示范区建设，加快县城东向拓展步伐。全力搞好惠天然城市公园建设，推进县城向北与市区对接，更好地融入长株潭城市群核心区。为“十二五”县城建成15平方公里、集聚15万人口打下基础。
3. 示范带动，加快新农村建设步伐。贯彻落实中央一号文件精神，继续加大农村基础设施建设投入力度，全力争取专项资金，推进农村水利设施建设，扩大公共财政支农覆盖范围，建立以工促农，以城带乡的长效机制，把乡村建设成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。努力推动南阳桥城塘和南岸大型蔬菜基地建设，加快推动该区域内土地流转，集中使用农业综合开发、土地整理、清洁能源建设、村村通工程。
二、调结构建“两型”，提升发展质量
1. 调整产业布局，优化产业结构。以工业园区为载体，以优化结构为主线，以自主创新为动力，以重点项目和核心企业为抓手，培育壮大“3”大支柱产业，改造提升“2”大传统产业，加快发展“2”大新型产业，形成“3+2+2”产业体系。深入推进“5115”工程，促推产业集聚化、集聚规模化、规模园区化、园区科学化发展。工业方面要巩固传统产业（机械制造、粉末冶金、新型建材、建筑安装等），引进新型产业（生物医药、新能源、珠宝加工等），积极推进节能减排，大力发展“两型”产业的低碳经济。严格项目审批管理，积极淘汰国家明令禁止的项目和落后产能，各企业的环保设施必须严格实行“三同时”制度。农业方面实施国家新增粮食产能工程、油茶产业等建设规划、支持生猪标准化养殖，加强农业科研、农技推广、良种繁育、动物防疫、市场流通服务体系建设，做大做强粮食、生猪、油茶、茶叶、水产、林木等优势产业，大力发展特色农产品生产。服务业方面大力发展面向生产和民生的服务业，促进现代制造业与服务业的融合，满足人民群众多层次多样化的需求。大力发展新型服务和现代服务业，加快培育一批金融、保险、咨询、法律、会计等中介组织，规范发展便民服务组织。
2. 加强税收管理，优化财税结构。加强税收管理，促进税收收入结构优化，并持续有效的增长，是我县经济发展必不可少的环节。巩固增值税、营业税、企业所得税等主要税种，积极开征房产税；改革税收计划分配方法，将税收增长与GDP增长挂钩，将GDP作为制定税收计划分配的主要依据。既要狠抓重点税源，又要颗粒归仓，坚持“大税小税一起抓”的原则。加强第三产业特别是新兴行业的税收管理，特别是要加强对邮电通信、金融证券、房地产、饮食娱乐等领域和高消费区、高收入人群的税收征管。逐步提高财政税收占财政总收入的比重，减少非税收入占财政收入的比重，培育新的税源，加强对我县主体税源的征管。
3. 引导规模经营，优化种养结构。一是组织实施农田基础设施建设，促进农田种植业和养殖业向规模化发展。二是完善土地流转机制，鼓励土地使用权向种养大户流转，提高规模效益。三是加快新品种新技术的推广使用，将科技成果转化为生产力，推动我县农村种养业向优、特、异方向发展。在交通便利，示范影响作用突出的朱亭、洲坪、南阳桥、淦田、仙井等乡镇建立优质稻产业发展生产示范基地，力争今年全县优质稻总面积20万亩。以优质品牌等开发为重点，大力推广无性系良种茶叶。建立和完善原种场、淦田鲇鱼山、南阳桥乘霞垅、八斗仙鹅等有机茶基地。加快标准化生猪养殖场建设，全面提高生猪养殖的规模化、标准化、产业化和生态化水平，全力推进淦田美神集团种猪繁殖项目建设。
三、保稳定重民生，促进社会和谐
1. 加强教育卫生基础建设。以素质教育为主题，巩固提高九年义务教育，加快发展职业教育。改善基础教育设施，有效整合教育资源，加快合格学校建设，重点建设校舍、艺体活动场地、教学功能室和实验室等，实现乡乡有中心幼儿园。积极推进医药卫生体制改革，不断完善医疗服务、疾病控制、妇幼保健、卫生监督等新型卫生服务体系，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。加快县中心医院搬迁工作，加快乡镇卫生院和村卫生室建设，积极推行药品零差率制度。
2. 扩大各类保障覆盖范围。健全社会保障体制，完善城镇职工养老保险制度，努力推进新型农村社会养老保险全面覆盖全县工作。建立和完善工伤保险、生育保险制度，强力推进农村保险事业发展。稳步推进被征地农民、转移就业农民养老保险制度。加快廉租房等保障性住房建设，支持棚户区改造和农村安居房建设。
3. 维护全县社会大局稳定。充分协调劳动、民政、公安等公共服务职能部门，构建综合管理新平台。完善信访接待服务中心功能，健全信访稳定风险评估、矛盾纠纷排查等工作机制。注重关心弱势群体，让国家保障尽量保障到每一个需要得到保障的人。建立健全社会治安防控体系，依法打击各类违法犯罪活动，狠抓安全生产，维护社会大局稳定。