第十一章  社会建设

以改善人民生活、增加就业岗位、强化公共服务、加强社会管理为发展重点，努力建设公平正义、保障完善、充满活力、安定有序的“幸福和谐渌湘”。

第一节  劳动与就业

实施积极的就业政策，创造良好的就业环境，提供优质的就业服务，进一步扩大就业规模，实现城乡劳动力充分就业。

1、积极推进创业型城市创建工作

以创业带动就业工作为就业工作的重点来抓，以落实新的促进创业的税收政策为契机，以创建创业型城市为抓手，以鼓励更多劳动者创业和带动就业为目标，全面推进以创业型城市创建工作。本着“能放则放、能宽则宽、切实管用”原则，根据我县实际制定鼓励、支持全民创业的各项政策措施，逐步研究制定出一整套符合我县县情的扶持创业的政策措施，并力求有新的突破。

2、强力推进产业带动就业工程

把扩大就业、控制失业率作为制定产业发展和就业政策的优先目标。进一步扩大统筹城乡就业的试点范围，建立城镇、街道创业指导中心，强力推进以产业带动就业。鼓励非正规就业、弹性就业和劳动者自主创业。发展劳动密集型产业，增加就业机会。“十二五”期间，努力把城镇登记失业率控制在4.2％以内。

3、不断完善城乡就业服务体系

统筹城乡就业，加强基层劳动保障平台建设，完善城乡统一的劳动力市场和就业管理、服务体系。实施职业培训和就业援助，加快农村富余劳动力转移进程，提高劳动者就业再就业能力。

4、实施城乡平等就业社会政策

建立健全覆盖城乡的平等就业制度、职业培训制度、就业服务制度，以及面向所有就业困难者的就业援助制度。坚持实施扩大就业战略，进一步健全创业服务体系。建立和完善城乡统一的人力资源市场，建立农村富余劳动力有序转移机制。

5、健全覆盖城乡社会保障体系

建立城镇职工和居民社会保障制度，初步形成基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄补充养老保险相结合的多层次养老保险体系。适应社会人口老龄化发展要求，加快老年人公寓建设。完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度。建立和完善工伤保险、生育保险制度，强力推进农村保险事业发展,力争到“十二五”期末农村养老保险实现全覆盖。稳步推进被征地农民、转移就业农民养老保险制度。

第二节  公共服务

按照均衡配置原则，从老百姓切身利益着手，加大投入，积极推进基本公共服务均等化，提高人民生活水平。

1、文化体育

加快构建以中心城镇为主干、覆盖城乡、功能完善的文化设施网络，完善县、社区和乡镇村文化设施体系。新建一批适应人民需求、体现时代精神的图书馆、文化馆、文化广场、体育场所等文体设施。加强以农家书屋和农村体育场地为基础的文体阵地建设。加强农村广播网络的建设维护，有序推进数字电视工程。加速推进三网融合试点，争取2015年实现有线电视覆盖率100%，播出前端数字化率达到50%。

2、医药卫生

积极推进医药卫生体制改革，不断完善医疗服务、疾病控制、妇幼保健、卫生监督等新型卫生服务体系，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。优化区域卫生资源配置，形成以综合性医院为中心、社区卫生服务中心为主体、社区（村）卫生服务站为基础的三级医疗服务网络体系。完善农村新型合作医疗制度，力争新型农村合作医疗制度覆盖全县农村居民。加速推进新型农村合作医疗与城镇职工基本医疗保险的衔接，基本缓解城乡就医难问题。加快引进和培养高层次卫生技术人才，提升卫生技术人才素质。

3、社会救助

全面普及农村最低生活保障制度，建立最低生活保障标准随经济发展水平自然增长机制，保证最低生活保障工作经费全部纳入财政预算。完善教育救助制度和高等教育资助体系，确保全县农村低收入家庭孩子的入学。基本形成五保集中供养长效机制，初步建成住房救助和保障制度。

第三节  社会管理

加强政府自身建设，突出履行社会管理职责，解决事关老百姓切身利益的问题，促进社会稳定和谐。

1、社区建设

优化美化人居环境，加强社区各种服务设施建设。采取多种形式，鼓励社会投资社区，加大社会福利彩票、体育彩票所筹资金对社区福利事业的投入。完善社区和农村基层自治组织，培育居民自治意识和自治能力，建立健全社区居民民主选举制度，完善社区居民会议和居民代表会议制度。积极开展社区文化体育活动，繁荣社区文化。

2、公共安全

加强突发性公共安全的预警和应急管理，建立社会公共危机应急机制。加大公安基础设施建设，逐年增加公安警力，使民警与辖区人口的比例达到全省平均水平。加大社会治安综合治理力度，增强人民群众的安全感。不断强化社会治安防控体系，确保社会治安秩序井然有序。建立和完善农村群防群治防控体系。健全对有可能影响社会治安特殊人群及场所的治安防控机制。

3、民主法制

积极创新和完善民主制度，进一步扩大社会各界和广大人民群众参政议政渠道。保障人大及其常委会依法履行职责和人大代表依法行使职权。健全重大决策民主协商制度，支持政协围绕经济社会发展重大问题参政议政。建立健全行政执法责任制、公示制、过错责任追究制、执法督察制和依法行政考核机制。积极推进公检法司队伍建设，改革、完善检察审判制度，加强司法监督，规范司法行为，切实维护司法公正。加强和改进信访工作，强化普法教育，增强公民法制意识。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。

4、人防事业

加强人防组织指挥体系建设，积极推进防空防灾一体化建设，融入公共应急体系，服务经济发展。推动人防通信建设、防空警报建设、人防数据库建设、空情接收系统建设，提高信息保障能力。统筹人防指挥所工程、防空地下室工程建设，做好人防工程的维护管理与平战利用工作。着力人防疏散点和疏散项目建设，不断提升人防疏散体系平战结合效益。推进人民防空教育进机关、进院校、进社区、进企业、进网络，增强市民的国防观念、防空防灾意识和自救互救的能力。

5、安全生产。进一步完善安全生产监管网络体系，建立重大事故隐患建档、销号制度。完善全市应急救援体系，强化演练，提高监管效率。严把高危行业安全许可关，重点抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品、食品卫生、烟花爆竹、消防等专项整治，严厉打击安全生产违法违规行为。严格将“亿元GDP、十万从业人员、万车死亡率、百万吨煤炭”四项指标死亡率控制在省、市安委会下达的控制指标之内。

6、食品药品安全。高度重视和保证食品药品安全，千方百计保障公众身体健康和生命安全。加强重点环节、重点时期、重点区域，重点对象、重点活动的食品安全监控，让人民群众吃上放心肉、放心菜等安全食品。完善安全认证体系，提升食品药品安全检验检测水平。继续开展食品药品安全专项整治。

7、国防动员和反恐。深入开展“双拥”活动，提高全民国防意识，争创“双拥”模范县，巩固和发挥军政军民团结。健全国防动员组织体系，加强国防动员能力建设，提高平战状态转换能力。积极开展国防教育进学校、进社区、进企业活动，加强对各类人群的国防动员知识教育，树立正确国防的观念和意识。加强全方位、立体化、紧急调配的国防动员应急演练工作。增强全社会的反恐能力。

8、公共事件应急处置。加大公共安全投入，健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品药品安全事件的预警和应急处理体系，推动公共安全保障机制从被动应对向主动防控转变。充分发挥气象在防灾减灾、应对气象变化的重要作用，加强防灾减灾预警预报系统建设和雷达气象监测工作，提高防灾减灾的能力。健全防灾减灾机制，重点做好对地质灾害、森林火灾、地震泥石流等灾害的预警预报，提升防御能力，保障人民的生命财产安全。建立健全应急组织管理体系，加强基层队伍建设，保证应急人员和设备第一时间被充分调配和开展救援工作。

9、其他社会事业

支持工会、共青团、妇联、关工委、老促会等各类群团组织依法参与社会管理和公共服务，维护群众合法权益。做好民族宗教、对台和侨务工作。加强档案管理，完善档案基础设施建设。