第四章城镇发展

                    

按照城乡统筹协调发展的要求，加速推进新型城镇化、新农村建设进程，实现城乡由松散型向紧密型、二元性向一体化发展转变，形成城乡共建、优势互补、相互促进的良好局面。

第一节  城镇建设

以县城和中心镇协调发展为目标，加速城镇化进程，进一步拓展城市骨架，做优做强县城，做精做美中心城镇，加快重点片区建设。

1、做优做强县城

——发展定位：株洲县是株洲市区辐射南部三县市的重要跳板，先进制造业基地，高端服务和旅游休闲基地，株洲重要的物流中心。

——发展重点：以建设现代化的小城市为目标，发挥县城在区域社会经济发展中承上启下的作用，依托区位优势，确定“1+3”城市格局，以渌口镇为中心，规划兴建好惠天然、东湖、南洲新区，拓展县城新的产业方向和城市发展空间，促进人口和产业的集聚，壮大县城规模，强化县城的中心功能，使之成为县域经济的增长中心、政治中心和文明辐射中心，加快融入长株潭城市群和株洲市城市组团。

——发展目标：2015年城市实际居住人口15万，建城区面积15平方公里。

2、强化城镇次级支撑

充分发挥淦田、朱亭、堂市等城镇的作用，努力培育主要城镇次级支撑，提升集聚能力，增强综合竞争能力，加强不同等级之间城镇的相互联系。

——淦田。县域中部的中心镇，株洲县南北相融及城乡统筹的重要承载地。以发展商贸及建材、农副产品深加工为主。2015年城镇实际居住人口1.5万人。

——朱亭。县域南部的中心镇，以发展农副产品深加工、商贸、旅游服务业为主的综合型城镇。2015年城市实际居住人口1.5万人。

——堂市。城乡统筹的示范点，湘江西岸中心镇。主要发展甘薯基地、优质稻基地、花卉苗木基地等特色农业和为华新水泥、土城基地配套的商贸、旅游及物流产业。2015年集镇实际居住人口1.0万人。

3、支持重点片区建设

——南洲新区两型产业园。通过引入株洲市主导产业的配套性项目，发展与株洲市主导产业互补的工业项目，延伸产业链，在南洲新区全力打造具有一定规模的产业园区。以县行政办公中心的迁移带动南洲新区北部的行政中心、商贸中心和生活居住区的建设。以城市公园和郊野生态园的方式建设集中的开放空间，以此贯通东部丘陵地区和西部湘江生态经济带。将该区建设成交通方便、公共设施、市政设施齐全、建设标准适当、居住环境舒适优美、工作环境清新宜人、市场经济繁荣的现代化新型城区。

——渌口经济技术开发区。县城的重要组成部分，长株潭城市群的南大门，以高新技术经济格局为特色的经济区域，承接效益好、无污染、科学技术含量高的企业，同时可建设一系列为渌口经济开发区服务的物流和居住等配套设施。

——伏波生态区。保护原生态的自然环境，确定不可建设用地范围，保持田园风貌，营造特色村落村庄，促进传统产业的改造和升级，将伏波新区建设成社会主义新农村建设示范区，开发独具田园特色的生态居住区，交通便捷、环境优美、设施齐全的游憩休闲主题社区，长株潭新型生态居住城市公园。

第二节  新农村建设

加大农村基础设施建设投入力度，扩大公共财政农村覆盖范围，建立以工促农、以城带乡的长效机制，把乡村建设成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

1、夯实农村基础设施

——农村道路畅通工程。全力推进县域国道、省道建设，实施好县乡公路、通村公路、通组公路扩建改造工程。到2015年，实现100%的行政村通水泥路或沥青路。

——农田水利设施建设。坚持点面结合，在抓好重点水利工程建设的同时，加大土地整理和农田水利设施的新建与整修。重点抓好湘渌两江堤防设施和排灌设施建设，完善中小型水库、骨干塘的除险保安和渠系建设，全力推进粮食新增产能建设，大力改造中低产田，推进实施沃土工程，提高土地综合生产力。“十二五”期间，改造小型水库26座，新修、改造山平塘2510座，新建、改造河坝148座。

——农村“三网”建设。主要抓好农村电网改造工程，实施好广播电视“村村通”工程和程控电话通村工程。

——农村清洁美化工程。重点加强农村生活污水、村镇垃圾、畜禽养殖和“白色污染”等方面的治理。在农户集中区建垃圾中转站，建污水处理池。力争“十二五”期间全县新建沼气池2万口，20%的农户用上清洁卫生能源。

2、发展农村公共服务

——公共教育体系建设。继续落实特困学生就读保障机制；切实抓好农村中小学合格学校建设；各行政村抓好科普信息图书点和休闲娱乐健身点的建设。

——医疗卫生事业建设。切实加强县乡中心医院建设。完善新型农村合作医疗机构，确保农村人口参合率在95%以上。

——社会保障体系建设。抓好乡镇敬老院建设，到2015年实现80%以上农村“五保户”集中供养；完善农村低保制度，扩大覆盖范围，提高低保标准；健全特困救助、法律援助、失学资助和农村大病医疗制度。

3、促进农民就业增收

——加强农民工技能培训。继续实施国家“阳光工程”，出台扶持政策，培训外出务工人员，加强农村劳动力技能培训。

——提升劳务管理水平。建立劳动力资源库和劳务输出信息库；提高劳务输出的组织、服务和管理水平，建立促进农村劳动力转移的管理体制和协调机制。

——切实保障农民工权益。为外出务工人员提供劳动保障、社会保障事务代理、维权等服务，完善农民工劳动合同管理，保障农民工的合法权益。

第三节  城乡统筹

深入贯彻落实科学发展观，以“三地”（古岳峰、王十万、堂市）试验区为龙头，在重点领域和关键环节实现突破，着力推进城乡规划发展一体化、城乡基本公共服务均等化、城乡资源配置市场化，坚定不移推进全县城乡统筹发展，提升城乡一体化水平。

1、推进城乡规划发展一体化

按照“一头两翼”（“一头”：三地试验区为龙头；“两翼”：北部的城镇经济核心区和南部的生态自然保护区）的城乡统筹推进格局，在与市区搞好规划对接的基础上，统筹编制好功能区规划、城乡建设总体规划、土地利用总体规划，实现城乡各层次、各规划之间的有机衔接。

2、推进城乡公共服务均等化

——打破城乡二元公共服务结构，建立城乡统一的教育、医疗、社保、就业服务体系。

——建立农村公共服务体系建设的财政支撑体系。积极推进镇（乡）财政和村级财务管理方式改革，努力增强基层政府提供公共服务的财政能力，切实提高一般性转移支付规模和比例。

——建立城乡统一的公共服务分配制度。改革现行的农村公共产品供给决策程序，建立公共产品的需求表达机制，使农民群众对公共产品的需求意愿得以充分体现。

3、推进城乡资源配置市场化

——开展农村集体建设用地使用权流转试验。在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，允许依法取得的集体经营性建设用地使用权通过出让、转让、出租、作价入股、联营、抵押等形式进行流转。

——规范土地承包经营权流转。健全县、乡两级土地承包经营权流转市场，支持采取转包、出租、互换、转让或者法律允许的其他方式流转土地承包经营权，实现土地规模化、集约化经营。

——继续深化推进集体林权制度改革。在集体林权改革初步基本完成的基础上，进一步推进相关配套改革，以龙凤、龙潭以及凤凰山林场等生态保护重要区域为重点，探索建立林农承担生态保护任务的补偿机制。