“十二五”是株洲县行政区划调整后加快工业优化升级、城市拓融提质、“两型”改革纵深推进的关键时期，是深入贯彻科学发展观、构建和谐社会、全面实现小康社会的重要时期，也是深化重点领域和关键环节改革的攻坚时期。科学编制并实施好“十二五”规划纲要，对于促进我县经济社会健康快速发展和社会全面进步，在新起点上实现新跨越，具有重大而深远的意义。本纲要主要阐述政府战略意图，明确战略任务，指引发展方向，是今后五年株洲县经济社会发展的行动纲领，是政府履行宏观调控、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据。

第一章  发展基础与环境

明晰发展基础，洞察发展环境，比较资源条件，分析判断株洲县当前经济社会发展所具有的阶段特征，以明确株洲县未来战略取向。

第一节  主要成就

“十一五”时期，全县上下在县委、县政府的正确领导下，以经济建设为中心，以加快发展为第一要务，沉着应对国际金融危机的严峻考验，大力实施重点建设，突出强化结构调整，着力创新体制机制，攻坚克难，锐意进取，“十一五”规划确定的目标任务圆满完成，为“十二五”期间经济社会发展奠定了坚实基础。

1、综合实力显著增强

经济总量快速增长，总体实力迈上新台阶。到2010年，全县GDP完成76.5亿元，年均增长13.3%（可比价），跻身全省县域经济发展“十快县”行列。结构进一步优化，三次产业结构由“十五”期末的30.5:38:31.5调整为25.1:46.9:28。2010年财政总收入为5.63亿元，年均增长26.1%；一般预算收入达到3.86亿元，为“十五”期末的3倍，年均增速23.77%。对外经济稳步发展，累计实际利用外资5534万美元，年均增长35.7%。

2、产业基础不断夯实

强力推进“5115”工程，新型工业化取得重要进展。2010年全县实现规模工业总产值58.57亿元，高新技术产值占规模工业的比重从“十五”期末的11.9%上升到16%，规模工业企业127家，是“十五”期末的一倍以上，时代绝缘成为全县首家年产值过5亿元企业，华新水泥、时代散热、光明重机、创林合金、航电枢纽等5家企业年产值过亿元。农业发展稳步推进，粮食播种面积稳定达到70万亩，成功培育优质稻、蔬菜、休闲农业和瓜果茶四大特色产业，粮食产量连续五年增收。服务业快速增长，第三产业连续五年增速超过10%，社会消费品零售总额25.36亿元，在“十一五”末实现翻番，金融、物流、旅游、房地产等现代服务业得到长足发展，县域经济的服务和支撑能力明显增强。

3、城乡面貌大为改善

按照“北融南拓、西连东扩”的城市发展思路，拓展城市空间骨架，创新打造南洲新区，城市建设由“单极发展时代”迈向“城镇体系发展时代”，城镇体系日趋合理，城镇化水平明显提高。县城美化、亮化、绿化成效凸现，县城全面推进“红绿灯”、“柏油路”工程，实现“电梯房”零突破。新农村建设成效显著，累计完成通畅工程里程1031公里、通达工程里程127公里、通乡公路133公里，提前实现“十一五”“三通”目标。伏波生态区建设顺利启动，松西子新农村示范片等重点工程建设取得阶段性成果。

4、两型建设开篇布局

抢抓长株潭“两型”社会试验机遇，积极对接长株潭城市群。区划调整前长株潭城市群“两型”社会综改核心区面积占全市的40%，达602.7平方公里。2010年行政区划调整后，纳入核心区面积仍有274.8平方公里。科学编制“两型”规划，完成株洲县战略空间布局规划、株洲县“两型”社会建设片区和主体功能区的初步规划。“两型”社会建设重点项目取得重要进展，惠天然城市公园“两型”社会生态样板区顺利建成。节能减排工作成效显著，单位GDP能耗较“十一五”期末降低20%。农村土地改革有效推进，成立县、乡（镇）、村三级土地流转服务中心，实现土地流转15.2万亩。

5、社会事业持续发展

在全省率先启动农村养老保险工作，卫生体制、药品零差率制度改革和文化站所、合格学校建设顺利实施。荣获全国科普惠农先进单位，成为全国科技进步考核合格县，累计申请专利103项。教育质量稳步提高，学校布局进一步优化。成功创建全国“诗词之乡”，顺利承办省十运会摔跤比赛，荣获“全国实施农民体育健身工程先进县”等称号。社区、乡村医疗点建设逐步完善，城乡医疗卫生服务水平进一步提高。人民武装、国防教育、双拥和征兵工作再创佳绩。社会治安防控体系建设得到加强。群众性精神文明创建活动深入开展，工青妇、人民武装、新闻传媒、计划生育、社会救助、档案等各项事业取得长足发展。

6、人民生活稳步提升

城镇居民人均可支配收入到2010年达到15779元，年均增长14.5%；农民人均纯收入达到7650元，年均增长13.8%。居民消费结构升级，城镇恩格尔系数由“十五”期末的40.84%下降到35.18%。社会保障体系建设切实加强，基本养老保险参保人数超过3万，新型农村合作医疗参合率达到97.08%，新型农村社会养老保险参保率达到89.42%。连续五年全面完成省8件、市县10件实事，被推评为省为民办实事先进单位。

“十一五”执行情况总体良好，但经济社会发展中的一些基础性问题仍然存在。一是整体竞争力有待提高，经济总量偏小，财政收支压力较大，制约经济社会发展的人才、资金等瓶颈尚未根本性突破，综合实力有待进一步提高。二是经济结构调整任务艰巨，结构性矛盾比较突出，增长方式没有根本性改变，节能减排压力加大，企业自主创新能力和核心竞争力有待加强，非公有制经济有待壮大发展，城乡二元制结构矛盾较为突出。三是城镇规划、建设、管理的整体水平较低，综合服务和承载能力不强。四是受土地、资金、人才等要素制约发展空间不足，行政区划调整后，经济实力提升难度加大，面临的区域竞争压力增加。

注：1、生产总值及人均生产总值计划目标为2005年价格，年均增速按可比价计算。

2、人均地区生产总值中人口按2010年末人口计算。

第二节  发展环境

“十二五”时期县域经济社会发展的环境发生重要变化，后金融危机时期国际经济格局持续震荡，经济发展方式转型深入推进，绿色低碳发展和新技术革命加速，株洲县发展既面临着千载难逢的历史机遇，也面临着前所未有的竞争和挑战。

1、宏观环境

从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，世界多极化趋势更加明朗，全球化趋势没有根本改变。一是后危机时代的世界经济增长模式正处于大变革大调整之中。世界经济面临阶段性调整，发达国家过度消费、储蓄不足的经济结构难以持续，世界经济和贸易进入中低增长阶段，全球产业结构加速重组，现代制造业和高新技术产业地位更加突出，不同产业或不同行业相互交叉、渗透、融合明显扩大。二是全球将进入创新密集时代。发展中国家和一些新兴国家把科技创新和新兴产业作为抢占战略制高点的突破口，实施新的科技和人才战略，新能源技术、信息技术等重要领域正在酝酿新的突破。三是绿色低碳引领全球发展转型。围绕应对气候变化，降低碳排放力度将进一步加大，全球进入绿色发展时代，碳关税、碳金融等财政金融工具浮出水面，以低碳为核心的新规则逐渐形成，低碳经济有望成为未来经济新的增长点，有望改变全球产业游戏规则和人们生产生活方式。

从国内看，“十二五”时期发展方式转型、产业结构升级、自主创新提速、体制机制创新等将成为经济社会发展的新特征，为株洲县加快发展创造了重要条件。一是国内发展环境总体趋好。我国城镇化、工业化加快推进，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势不会发生根本改变，消费结构和产业结构升级、基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护都蕴含着巨大的市场需求和发展空间。二是中部崛起战略深入实施带来重要发展机遇。国家2009年出台《促进中部地区崛起规划》，明确提出要依托株洲、大同、湘潭等地的产业基础积极发展轨道交通设备制造业。作为株洲市的重要城郊县，株洲县在产业配套、商贸服务等方面具有得天独厚的优势，能够在中部崛起战略中抢占先机。

从省内看，全省区域发展政策和省直管县改革对株洲县“十二五”发展将产生重要影响。一是湖南以构建城市群为核心的大区域发展格局加快形成，各地将展开以科技、人才和体制改革为重点的新一轮竞争。株洲县部分区域纳入长株潭试验区核心区，在享受发展政策的同时，面临更加激烈的区域竞争。二是省直管县改革带来县域发展机遇。从2010年起，株洲县进入财政“省直管县”改革范畴。新的财政体制增强了县级政府对经济发展的调控能力，扩大了县级行政自主权，提高了经济管理和运行效率，为县域经济的发展提供了财力保障。

在面临良好国内外宏观环境的同时，株洲县也将面临着外需全面紧缩、内需亟待扩大、社会建设任务繁重、资源环境约束加剧的挑战，转方式、调结构成为经济发展的主旋律，节能减排和低碳跨越将是一项艰巨而重要的任务。

2、微观环境

从周边看，随着长株潭城际轨道的建设、城际快速干道的拓展延伸和综合配套改革的深化，对株洲县融入省会经济、加快基础设施建设、产业发展、体制机制改革创新等提供更加有利的条件。同时，为提升县域竞争力，周边县市都在抢抓机遇，积极调整生产力战略布局，打造发展新平台，抢占发展制高点，区域竞争日趋激烈，对株洲县形成较大竞争压力。

从县内看，“十一五”后期，株洲县启动园区攻坚战，依托园区加大产业承接工作力度，在劳动力、土地、生态等资源优势的作用下，全县抢抓沿海产业向内陆扩散机遇能力增强，承接产业转移的平台进一步夯实、机会明显增多。城镇空间拓展体系步伐加快，主动对接融入株洲市“一体三极”、“三环七射”城市空间，株洲县已经成为株洲市未来重要的城郊拓展区域，正在由株洲市的“次中心”向城市中心板块转变，随着融城提速，株洲县在城市建设、产业发展等方面将会面临更多的机遇。同时，随着经济社会转型加速，发展中资源消耗过多、环境代价过大，节能减排任务十分艰巨，行政区划调整后基础力量削弱，城乡发展不协调以及收入分配差距大，社会矛盾潜在风险增大。

综观全局，“十二五”时期株洲县既面临着加快发展的宝贵机遇，也面临着各种严峻挑战，机遇大于挑战。全县具备趋利避害、加快发展的经济基础、体制环境和政策保障，进一步增强加快发展的信心和决心，强化发展紧迫感、危机感、责任感和荣誉感，团结拼搏，开拓进取，定能实现全县经济社会发展的新跨越。

第三节  资源基础

“十一五”期间，株洲县充分利用区域、资源优势，加快推进新型工业化，经济社会发展取得突破性进展。但与长株潭城市群核心区其他10个非区县比较，2010年，经济总量位居第10位，人均地区生产总值排第11位，经济规模总体实力相对较弱，同其他两个以市冠名的县相比，株洲县具有以下特征。

1、区位条件

公路、铁路等物流运输基础较好，水运优势明显，有320国道，京港澳，京广铁路和武广高铁，湘江千吨级航道可通江达海。从受城市辐射看，受长沙市扩散辐射带动影响较弱，距株洲市区较近，但株洲市规模有限，正处于加速集聚阶段，株洲市对株洲县的辐射作用明显小于集聚负效应。

2、经济实力

经济总量规模较小，人均地区生产总值低于全省平均水平，财力相对不足，成为制约株洲县快速发展的关键瓶颈。省级开发区规划面积3.5平方公里，目前基本开发完毕。南洲新区建设加速推进，得到市委、市政府的支持，来势较好，潜力较大，有望成为支撑株洲县经济发展的新增长点。

3、资源基础

水能蕴藏量大，石灰石、耐火泥、高岭土、花岗岩等非金属资源丰富，煤、铁、铅、锌、钨、金、铀等有一定储量。旅游资源较丰富，但开发利用程度不高，开发潜力较大。科技投入不足，自主创新能力弱。劳动力成本较低，劳动力资源较充裕。在人才体制机制上株洲县大胆创新，制度环境优于湘潭县。

4、产业发展

产业结构呈现“二三一”结构，产业结构高度化特征明显，工业化进入中期阶段。装备制造、新型建材、精细化工、有色冶金、建筑安装五大产业初具规模，但产业相对分散，关联度不高，聚集度较低。

5、生态环境

生态环境是株洲县得天独厚的重要资源，森林覆盖率50.8%，建成区人均公共绿地面积过10平方米，湘江、渌江及南部地区等生态环境底蕴好，未来应当充分利用好生态资源，在保护中开发，形成株洲县独特的生态景观。

第四节  阶段特征

在战略机遇与矛盾凸显并存的关键时期，要有强烈的忧患意识和宽广的发展眼光，准确把握县域发展的阶段性特征，全面提高县域综合实力、竞争力和抗风险能力，开创经济社会发展新局面。

1、经济社会发展进入起飞阶段

目前，株洲县投资率已经超过50%，人均GDP连续五年以10%以上的高速增长，基本形成了装备制造、新型建材等五大支柱产业，资本和富余劳动力加速向工业集聚，综合判断，“十二五”期间，株洲县将全面进入经济起飞阶段。

2、新型工业化进入全面提速阶段

近年来，株洲县强力推进“5115”工程，新型工业化取得重大进展，工业对GDP增长贡献率超过40%，规模工业增速连续五年超过40%，高新技术产业占工业总产值的比重上升到17%，规模工业企业127家。工业企业不断向园区集中，机械配套产业集群加速发展，新型工业化进入全面提速发展阶段。

3、新型城镇化进入统筹优化阶段

“十二五”时期，株洲县行政区划调整后，株洲县城镇化进入加速发展和重点培育的历史阶段。南洲新区和惠天然公园建设步伐将进一步加快，“两岸三地”城市空间结构将全面铺开，淦田、朱亭等中心镇将提质扩容，城乡统筹建设进一步扩大深化。综合判断，“十二五”时期，株洲县城镇化将由原来的零散自发型向统筹优化型转变。

4、人民生活进入品质提高阶段

“十二五”阶段，株洲县人民生活将由温饱型向追求生活质量型全面转型，在物质消费数量和水平继续提高的基础上，对文化、旅游等非物质消费要求将明显增加，交通通讯、文教娱乐、医疗保健等发展性和享受性消费比重将进一步提高，人民生活进入品质提高阶段。

第二章  发展战略与目标

根据株洲县现阶段发展特征，确定发展定位，明确发展目标，加速推进发展战略，以促进经济社会健康快速发展。

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、富民强县为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以经济结构调整为手段，以优化空间布局为指引，以综合配套改革和科技创新为动力，全面实施“工业主导、城镇拓融、改革创新、惠民和谐”四大战略，推进“四化两型”建设，努力建设工业主导渌湘、生态宜居渌湘、开放创新渌湘、幸福和谐渌湘，为“两型”社会建设探索新路子，促进株洲县加速实现跨越式发展和全面建设小康社会的发展目标。

第二节  发展定位

根据县域发展特色和优势，未来发展的目标和趋势，从国家、中部地区、湖南省、长株潭城市群和株洲市五个层面确定株洲县“十二五”期间的发展定位为“四地一区”。

1、国家两型社会建设前沿阵地

按照“两型”社会建设要求，把综合配套改革放在突出位置，力争在资源节约、环境保护、城乡统筹、产业发展四个重点领域实现实质性突破，率先形成有利于资源节约和生态环境保护的体制机制，创新集约发展、生态发展、低碳发展模式，城乡统筹、节能、节水、大气、饮水等指标进入全国前列，成为国家“两型”社会建设前沿阵地。

2、中部装备制造产业配套基地

抢抓中部崛起战略重大机遇，强化装备制造业的支柱产业地位，坚持产业政策完善与园区平台升级相结合，坚持体制创新与科技创新同步，实现产业内部改造与外部拓展的协调统一。围绕装备制造业，着力引进一批重点项目，研发一批高新产品，打造一批标志企业，扶植一批配套企业，建设一个高水准产业园区，努力实现产业集群发展，把机械制造配套产业发展成县超级产业，把全县打造成为中部地区装备制造业配套基地。

3、湖南城乡统筹改革示范基地

进一步增强中心城镇辐射作用，凸显城镇在人才、资金、产业等方面的集聚和吸纳能力，发挥城镇在经济、科技、文化等方面的扩散效应，着力打破城乡二元结构，促进以城带乡、以工促农，实现城镇基础设施向农村延伸，城镇公共服务向农村扩散，实现城乡经济一体发展，成为长株潭试验区城乡统筹的示范窗口。

4、长株潭城市群生态休闲腹地

发挥地处长株潭城市群水源上游及湘江中游、紧邻长株潭城市群中心的空间区位优势和便捷交通优势，整合、挖掘全县丰富的人文、历史和生态景观资源，着力推进南部生态保护区和水域生态保护带的保护、建设和开发。努力把株洲县建设成长株潭居民休闲度假的重要出游地和长株潭城市群生态休闲腹地。

5、湘渌滨江宜居宜业拓展新区

按照城镇拓融战略，以“两型”社会建设示范区和株洲城市“大客厅”、长株潭融城后花园、城乡一体建设样板区发展要求，不断完善城市内部交通网络、公共设施和社会基础设施，逐步实现经济社会发展与株洲市区全方位对接。努力将株洲县建设成具有现代气息、功能完善、环境优美的株洲市滨水园林新城区，富有生态特色、水岸特色，宜居、宜业、宜商、宜游的株洲新区。

第三节  发展战略

根据发展需要，“十二五”时期，株洲县集中力量推进“两型”社会建设、产业发展、城镇发展，围绕重点领域和关键环节，明确四大发展战略。

1、工业主导

强化工业主导地位，继续深入推进“5115”工程。加速推进装备制造、新型建材、精细化工、有色冶炼、建筑安装五大传统支柱工业，积极培育生物医药、新能源等新兴产业。加速推进工业向园区集中、产业向集群发展、工业向集约发展，着力引进新技术，培育一批优势产业，实现由农业大县向工业强县的转变，建设“工业主导渌湘”。

2、城镇拓融

加快县城提质扩容步伐，拓展城市骨架。以渌江两岸为轴线，加强生态环境保护，探索低碳发展模式，重点建设南洲新区、惠天然、东湖三大片区，逐步形成“两岸三地”城市发展格局。加快南洲新区建设，实现县城南向发展的突破。推进渌口东湖创新发展示范区建设，加快县城东向拓展步伐。打造惠天然城市公园，推动县城向北与市区对接，更好地融入长株潭城市群核心区，实现全县由株洲市的“次中心”向城市中心板块转变，“十二五”县城建成15平方公里，集聚15万人口，建设“生态宜居渌湘”。

3、改革创新

把改革开放和技术创新作为“十二五”发展的重要支撑和动力，加快推进经济、政治、文化、社会等各个领域综合配套改革，着力提升企业自主创新能力，加速科技成果转化，推动经济发展由要素驱动向创新驱动转变，发展创新型经济，加快形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，增强全县经济的区域竞争力和抗风险能力，建设“开放创新渌湘”。

4、惠民和谐

树立“人本立县”理念，实现由单纯的财富观向和美的幸福观转变，让社会和谐发展的成果惠及广大人民群众。坚持“创业富民”，营造良好的创业环境，让人民群众勤劳致富。坚持“服务利民”，提高公共服务效能和水平，全面改善民生。坚持“保障安民”，着力完善保障体系，提高就业的充分性、分配的公平性、保障的普遍性，完善各项扶助制度，逐步实现安居乐业、共同富裕，建设“幸福和谐渌湘”。

第四节  发展目标

“十二五”期间，株洲县经济社会发展的总体目标是：通过五年的努力，实现“三翻番、三突破、三促进、两示范”，基本建成国家“两型”社会建设示范县和中部装备制造产业配套基地，全面实现小康社会建设。

——三翻番：实现经济总量、财政总收入、城乡居民收入三个翻番。

——三突破：新型产业化、新型城市化、新农村建设取得重要突破。

——三促进：促进社会发展更趋和谐，促进人民生活更为殷实，促进县域文化更富特色。

——两示范：生态环境和城乡统筹示范全省。

经济社会发展主要调控方向和目标是：

1、经济实力实现跨越

经济继续保持较快发展，GDP年均增速13%以上，到2015年，总量达到110亿元，人均生产总值达到31500元；政府财力明显增强，财政总收入达到8.3亿元，其中一般预算收入5.2亿元；投资继续增加，五年累计完成固定资产投资400亿元；消费更加活跃，2015年社会消费品零售总额达到44.5亿元。

2、经济结构进一步优化

产业结构进一步优化，三次产业增加值比重调整到16:52:32；高新技术产值占规模工业的比重不低于25%；消费对经济的拉动作用进一步增强，对经济增长的贡献率不低于30%；城乡发展更加协调，城镇化率达到40%。

3、社会事业全面进步

社会发展滞后于经济发展的局面得到较大改善，科技、教育、文化、卫生、体育全面发展。小学适龄儿童入学率和初中毛入学率达到100%，普及高中阶段教育，实现普通高中与中等职业教育规模大体相当。医疗条件明显改善，每千人拥有医生数1.5人以上，每千人医院卫生院床位数达到3张。

4、人民生活更加幸福

城乡居民收入稳步提升，年均增速14%以上，到2015年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到31560元和15300元，城乡居民恩格尔系数分别下降到30%和35%；城乡收入比控制2以内。大力实施增收计划，坚持城乡居民收入、财政收入、社会事业投入与GDP同步增长。城镇就业岗位持续增加，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障体系进一步健全，城镇职工基本养老保险覆盖率达到90%，农村新型合作医疗覆盖率不低于98%。

5、两型示范取得突破

“两型”示范片区建设形成成果，重点领域体制、机制改革形成经验，惠天然城市公园、南洲新区、东湖新区建设取得重要进展，“两型”示范区基本建成。城乡统筹取得重要进展，成为“两型”试验区的示范窗口。到2015年，森林覆盖率达到51%，城镇人均公共绿地面积达到5平方米，工业废水排放达标率95%以上，工业固体废弃物综合利用率达到90%。经济增长方式实现重要转变，单位生产总值能源消耗比2010年降低20%，万元工业增加值用水量降低20%。

注：地区生产总值、人均生产总值年增长率按可比价测算。